Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц.

Специфика рассматриваемого особого производства очень существенна и состоит в следующем.

1. Особой сложностью отличается процедура возбуждения уголовного делав отношении соответствующих лиц (ст. 448УПК).

Решения о возбуждении уголовного дела либо привлечении в качестве обвиняемого, если дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимаются в отношении:

1) члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы - Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ с согласия соответственно Совета Федерации и Государственной Думы;

2) Генерального прокурора РФ - Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Генерального прокурора РФ признаков преступления.

Заключение коллегии суда (или судьи)- процессуальный документ, содержащий вывод о наличии или отсутствиив деяниилица, в отношении которого применяется особый порядок производства по уголовному делу, признаков преступления (п. 11.1 ст. 5УПК);

2.1) Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ - исполняющим обязанности Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Председателя Следственного комитета признаков преступления;

3) судьи Конституционного Суда РФ - Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ с согласия Конституционного Суда РФ;

4) судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов областного звена, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда - Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ;

5) иных судей - Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;

6) Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты - Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ;

7) Уполномоченного по правам человека в РФ - Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ;

8) Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ - Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ;

9) депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ - руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ;

10) прокурора, руководителя следственного органа, следователя - вышестоящим руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ, а адвоката - руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по району, городу на основании заключения судьи районного суда или гарнизонного военного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления;

11) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления - руководителем следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ;

12) члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса - руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ, а члена Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта РФ - Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ;

13) зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы - в соответствии со ст. 146и171УПК с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ;

14) зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ - в соответствии со ст. 146и171УПК с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ.

Анализ положений ч. 1 ст. 448УПК позволяет утверждать, что ее содержание отличается слабым структурированием. Структуризация процессуального порядка возбуждения уголовного дела возможна по различным признакам. Представляется, что в рассматриваемой статье следовало бы выделить три категории должностных лиц. В первую группу можно было бы включить представителей высших эшелонов власти (федеральный уровень), во вторую - должностных лиц уровня субъектов РФ, в третью - должностных лиц, условно говоря, местного уровня.

Особой сложностью и существенными особенностями отличается возбуждение уголовного дела в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.

В случае возбуждения уголовного дела в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ в течение трех суток направляет в Государственную Думу представление с ходатайством о даче согласия на лишение лица неприкосновенности.В случае принятия Государственной Думой положительного решения оно вместе с представлением Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ в течение трех суток направляется в Совет Федерации Федерального Собрания РФ с ходатайствомо лишении неприкосновенностиПрезидента РФ, прекратившего исполнение своих обязанностей (полномочий).

Решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, принимается в срок не позднее трех месяцев со дня вынесения соответствующего постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ, о чем в течение трех суток со дня принятия решения должен быть извещен Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Решение Государственной Думы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица влекут за собой прекращение уголовного преследования в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27УПК.

Представление Президента РФ о наличии в действиях Генерального прокурора РФ или Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ признаков преступления рассматривается в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня его поступления в суд. Рассмотрение представления проводится с участием Генерального прокурора РФ или Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ и (или) их адвокатов на основании представленных в суд материалов.

По результатам рассмотрения представления Президента РФ суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях указанных лиц признаков преступления.

При рассмотрении вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо на привлечение их в качестве обвиняемого, если уголовное дело возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния с признаками преступления, Совет Федерации или Государственная Дума, установив, что производство указанных процессуальных действий обусловлено высказанными ими мнением или выраженной ими позицией при голосовании в Совете Федерации или Государственной Думе соответственно или связано с другими их законными действиями, соответствующими статусу члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, отказывают в даче согласия на лишение данных лиц неприкосновенности. Такой отказ является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу в отношении данного члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (п. 6 ч. 1 ст. 24УПК).

Решения Конституционного Суда РФ, соответствующей квалификационной коллегии судей о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение дела в отношении судьи или привлечение его в качестве обвиняемого должно быть мотивированным.Это решение принимается в срок не позднее 10 суток со дня поступления представления Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ.

2. Значительной особенностью отличается задержаниенекоторых категорий лиц, указанных вч. 1 ст. 447УПК. В частности, член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судья федерального суда, мировой судья, прокурор, Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель и аудитор палаты, Уполномоченный по правам человека в РФ, Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, задержанные по подозрению в совершении преступлений в порядкест. 91УПК, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности (ст. 449УПК).

3. Существенными особенностями обладают избрание меры пресечения и производство отдельных следственных действий(ст. 450УПК). После возбуждения уголовного дела либо привлечения лица в качестве обвиняемого в порядке, установленномст. 448УПК, следственные и иные процессуальные действия в отношении такого лица производятся в общем порядке с изъятиями, установленнымист. 449и450УПК.

Судебное решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении судьи Конституционного Суда РФ, судей иных судов исполняется с согласия соответственно Конституционного Суда РФ или квалификационной коллегии судей.

Решение об избрании в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска исполняется с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы.

Мотивированное решение Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу или на производство обыска принимается в срок не позднее пяти суток со дня поступления представления Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ и соответствующего судебного решения.

Ходатайство перед судомоб избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, кандидата в Президенты РФ может быть возбуждено с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ, а в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного органа государственной власти субъекта РФ - с согласия руководителя следственного органа по субъекту РФ.

Следственные и иные процессуальные действия, осуществляемые не иначе как на основании судебного решения в отношении лиц, указанных в ст. 447УПК, если уголовное дело в отношении ихне было возбуждено или они не были привлечены в качестве обвиняемого, производятся с согласия суда, указанного вч. 1 ст. 448УПК.

4. Определенной спецификой обладает порядок направления уголовного дела в судв отношении лиц, перечисленных вст. 447УПК (ст. 451и452УПК).

В случае когда уголовное дело было возбуждено либо привлечение лица в качестве обвиняемого было осуществлено в порядке, установленном ст. 448УПК, дело в отношении такого лица, за исключением случаев, указанных вст. 452УПК, после окончания расследования направляется в суд, которому оно подсудно в соответствии с правилами подсудности, установленнымист. 31-36УПК.

Уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматриваются Верховным Судом РФ (ст. 452УПК).

В заключение необходимо отметить следующие обстоятельства.

Во-первых, правовое регулирование особого производства в отношении отдельных категорий граждан отличается субъективизмом, сложностью и противоречивостью.

Во-вторых, слишком большое количество граждан, прежде всего должностных лиц, обладают различными иммунитетами <1>.

--------------------------------

<1> См.: Шкель Т. След в след. Депутаты и сенаторы становятся для прокурора еще более неприкосновенными // Российская газета. 2007. 20 июня.

В-третьих, вопреки требованиям ч. 1 ст. 1УПК, законодатель продолжает порочную практику правового регулирования процессуальных отношений в самых различных законах (в Федеральных законах: от 10 января 2003 г.N 19-ФЗ"О выборах Президента Российской Федерации" <1>, от 18 мая 2005 г.N 51-ФЗ"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <2> и т.д.).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.

<2> СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.

В связи с изложенным выше вполне понятно, что следует сложить новую практику, заключающуюся в том, что получение соответствующих решений и согласований на привлечение к уголовной ответственности в порядке ст.ст. 447-450 УПК РФ будет требоваться на привлечение в качестве обвиняемых лишь в отношении лиц, обладающих международным иммунитетом.

Иное будет противоречить принципу равенства перед законом и судом, гарантированного ч. 1 ст. 19 Конституции РФ.