2. Сущность и структура системы национальной безопасности.

Национальная безопасность- состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от опасностей и угроз в экономической , политической , военной и других областях.

Национальная безопасность как система является сложным, многоплановым и многоканальным образованием.

В широком смысле о

Безопасность

личности

Безопасность

общества

Безопасность

государства

Интегрированность

в системе военно-политических союзов

Военная мощь

государства

Соотношение военно-политических сил

на отражает состояние защищенности национальных жизненно важных интересов (политических, экологических, информационных, научно-технических, культурно-интеллектуальных) от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее устойчивое прогрессивное развитие и ста­бильное удовлетворение жизненных потребностей личности, общества и государства. В узком - она означает состояние отсутствия опас­ности для конкретных объектов или субъектов системы национальной безопасности, которыми одновременно являются личность, общество и государство. В свою очередь, каждая из них относительно са­мостоятельна, имеет сложнейшую структуру и специфику проявления. Так, личность входит в качестве общего, базового элемента в остальные системы и оказывает на них определяющее влияние. Об­щество в целом выступает главным создателем и хранителем нацио­нального достояния, является стержневым объектом национальной бе­зопасности, определяющим ее параметры как системы. Государство в силу присущих ему функций управления и защиты выступает главным регулятором внутренних и внешних взаимосвязей нацио­нальной безопасности, ее основным субъектом.

Система национальной безопасности- совокупность взаимосвязанных между собой видов и уровней национальной безопасности, опасностей и угроз жизненно важным интересов личности, общества и государства, а также органов государственной власти РФ и местного самоуправления.

Система национальной безопасности включает себя целый ряд подсистем и сама является элементом систем более высокого поряд­ка:

а) регионов - систем, включающих в себя весь спектр взаимоотношений народов и государств определенного района земного шара. Для нашей страны - это регионы Закавказья, Средней Азии и Европы. Она должна обеспечиваться политическими договоренностями и соглашениями, выработкой международным сообществом единых "правил" поведения государств, которые бы исключали саму возможность перерастания политических конфликтов в военные, прекращение конфликтных ситуаций с помощью межгосу­дарственных вооруженных сил быстрого реагирования, как это осу­ществлено в Нагорном Карабахе, Южной Осетии, Абхазии и др.

б) системой высшего порядка выступает международная (глобальная) система безопасности мирового сообщества, объединяющая все государства, все народы планеты. Она складывается на основе национальной безопасности отдельных стран и народов, безопасности региональной группы государств и районов мира. Кроме того, международное право предусматривает создание систем коллективной безопасности, призванных обеспечивать общую безопасность государств в региональном или глобальном масштабе их совместными усилиями (например, ООН).

В национальной безопасности различают три уровня:безопасность личности, общества и государства.

Безопасность государствапредполагает состояние государства, его экономики и вооруженных сил, при котором обеспечивается защита жизненно важных интересов страны и ее граждан в экономической, политической, социальной, гуманитарной, экологической, военной и других областях. Безопасность государства достигается наличием эффективного механизма управления и координации деятельности политических сил и общественных групп, а также действенных институтов их защиты.

Безопасность обществапредполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения и противоборствовать действиям, ведущим к расколу общества.

Безопасность личностисостоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, которые позволяли бы ей развивать и реализовывать социально значимые способности и потребности, не испытывая противодействия от государства и общества.

Для истинно демократической страны безопасность государства и общества не являются самоцелью, а функцией обеспечения свободы и безопасности личности.

Национальная безопасность зиждется на трех базовых элементах, к которым относятся:

Во-первых, национальные интересы,составляющие ее первооснову. Они складываются из интересов отдельных граждан, из которых вытекают интересы общества и государства в целом. Государство необходимо рассматривать как инструмент, обеспечивающий наилучшие условия для развития человека, общества и самого государства, условия, которые зависят от всего спектра действующих геополитических факторов.

Вторым базовым элементом национальной безопасности является наличие угроз как совокупности условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.

Третьим базовым элементов выступает защита (обеспечение) национальной безопасности, которая, применительно к России, достигается путем целенаправленной совместной деятельности государственных и общественных институтов, а также граждан, принимающих участие в выявлении, предупреждении различных угроз безопасности личности, общества и государства и в противодействии им, являясь обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов.

К числу основных направлений деятельности государства и общества по обеспечению национальной безопасности концепция НБ РФотносит:

- объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности во всех сферах их проявления;

- определение критериев НБ и их пороговых значений, выработку

комплекса мер и механизмов обеспечения безопасности в сферах экономики, внешней и внутренней политики, общественной безопасности и правопорядка, обороны, в информационной и духовной сферах;

- организацию работы законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам;

- поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных ресурсов государства.

Особое значение в обеспечении национальной безопасности РФ имеет организация системы подготовки и принятия упреждающих решений по защите национальных интересов страны.

В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности России участвуют:

1) Президент Российской Федерации, который руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности, санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности в различных сферах;

2) Федеральное собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума)– на основе Конституции РФ формируют законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

3) Правительство Российской Федерации– в пределах своих полномочий координирует деятельность федеральных органов (и субъектов РФ) исполнительной власти, обеспечивает выполнение целевых федеральных программ, планов и директив в области национальной безопасности;

4) Совет Безопасности РФ– проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности Российской Федерации, оперативно готовит предложения по уточнению отдельных положений Концепции НБ, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов РФ решений в этой области.

Основные особенности функционирования системы национальной безопасности:

1.Формирование комплексов правовых и нравственных норм, которые позволили бы ей развивать и реализовать свои потребности и интересы, не испытывая противодействие со стороны общества и государства.

2.Предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать свои права и свободы всех групп населения и противоборствовать действиям, ведущим к расколу общества.

3.Предполагает состояние государства, его экономики и ВС, при котором обеспечивается защита жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической, политической, социальной, духовной, военной и других областях.

Виды безопасности по характеру источников угроз и опасностей:

• Внешняя безопасность

• Внутренняя безопасность

• Трансграничная безопасность

По сферам общественной жизни и человеческой деятельности:

• Экономическая безопасность

• Социальная безопасность

• Политическая безопасность

• Экологическая безопасность

• Духовная безопасность

• Военная безопасность

• Информационная безопасность

• Энергетическая безопасность

• Технологическая безопасность

Военная безопасность – это составная часть общей проблемы обеспечения национальной безопасности, которая определяет состояние обороноспособности страны и ее возможности по обеспечению защиты государственных интересов средствами вооруженного насилия.Она характеризует способность государства противодействовать возникновению войны, вовлечению в войну, а в случае ее возникновения, сведения до минимума ущерба и разрушительных последствий для национальной безопасности страны.

Военная безопасность предполагает решение следующих основных задач:

1) обеспечение вооруженной защиты территориальной целостности, национальной независимости и суверенитета государства;

2) создание военных гарантий стабильности общественного и государственного строя, поддержание правопорядка, гражданского мира в стране;

3) противодействие вооруженным террористическим действиям политических и криминальных групп и др.

В современных условиях необходимое состояние военной безопасности России достигается комплексом как чисто военных, так

и политико-дипломатических, международно-правовых, торгово-

экономических, информационных, идеологических и других усилий.

В военной безопасности выделяются две стороны:внутренняя и внешняя. Есливнутренняясторона безопасности характеризует возможность исключения внутренних деструктивных проявлений: появление социальных или конфликтных межнациональных ситуаций, втягивание армии в политические процессы и т.п., товнешняяотражает способность страны противодействовать или сдерживать воздействие военной силы из-за рубежа, что предполагает наличие современных вооруженных сил, формирование систем коллективной или всеобщей безопасности. Законодательно государственное управление по обеспечению военная безопасности применительно к России закреплено Конституцией РФ, Концепцией национальной безопасности, Военной доктриной Российской Федерации и пакетом федеральных законов по обороне и безопасности. В них сформулированыосновные принципы допустимости применения военной силы для обеспечения безопасности современной России:

- применение всех имеющихся в распоряжении государства сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

- применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами в случае возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строй;

- конверсия оборонного комплекса (ОПК) должна осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники;

- создание всех необходимых условий для организации приоритетных фундаментальных, прогнозных и поисковых научных исследований, обеспечивающих создание в интересах обороны и безопасности государства перспективного и опережающего научно-технического задела¹и др.

Одной из основных проблем государственного управления в военной сфере является установление правильного соотношения приоритетов обеспечения видов безопасности страны.

Военная безопасность государства – сложное системное образование. Она складывается из большого числа компонентов военного, экономического, политико-дипломатического и морально-психологического характера.

Военная безопасность включает:

• Собственно военный компонент

• Политико-дипломатический компонент

• Военно-экономический компонент

• Морально-психологический компонент

Военный компонент безопасностивключает в себя военную организацию государства, представляющую собой «совокупность вооруженных, а также военно-политических, военно-экономических, военно-научных и других органов, организаций и учреждений государства занимающихся военной деятельностью. Назначение военной организации зависит от характера и целей политики государств и тех социальных групп, которыми она создается и интересы, которых выражает. Ее структура и функции определяются органами государственной власти и управления в соответствии с военной доктриной государства, состоянием военно-политической обстановки в мире и регионе, экономики, социальной и духовной жизни общества, историческими и национальными традициями, другими объективными условиями и факторами»². Деятельность военной организации обеспечивает поддержание на необходимом уровне обороноспособности государства, его военной мощи и боевой мощи вооруженных сил. Ее структурными формами (институтами) являются Вооруженные Силы государства, вооруженные формирования Пограничных, Внутренних войск, Министерства внутренних дел, Министерства чрезвычайных ситуаций, железнодорожных войск; органы спецслужб: Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, ФАПСИ, Госохр. и др.

Цели и направления государственного управления по обеспечению военной безопасности России определены в Военной доктрине Российской Федерации. Они соответствуют положениям Устава ООН, Хельсинкским соглашениям 1975 и 1992 гг., Парижской Хартии 1990 г. и другим международным договорам и соглашениям.

Военный компонент безопасности России предполагает наличие определенных количественных и качественных показателей, к которым относятся: численность вооруженных сил и вооруженных формирований государства; уровень боевой подготовки войск (сил); техническое обеспечение вооруженных сил, войск, вооруженных формирований и органов спецслужб; наличие запасов вооружения и военной техники; состояние инфрастуктуры и т.п.

Вторым структурным элементом системы военной безопасности современной России выступает политико-дипломатический компонент, обеспечивающий безопасность государства невоенными средствами – путем заключения договоров и соглашений. В сложившихся обстоятельствах он по многим параметрам становится главенствующим компонентом. Обеспечение военной безопасности России политико-дипломатическим средствами достигается:

- проведением активного внешнеполитического курса и высоким уровнем системы коллективной (международной) безопасности;

- дальнейшим развитием отношений с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, интегрированностью государства в систему политических союзов;

- достижением прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержанием стратегической стабильности в мире;

- выполнением взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации ОМП и обычных вооружений, а также разработкой при необходимости новых соглашений по мерам укрепления доверия и безопасности;

- содействием созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения.

«Главной целью в данной области, – отмечается в Концепции национальной безопасности РФ 2000 г., - является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXIвеке, при рациональных затратах на национальную оборону»³.

Коллективные действия политиков и дипломатов в современных условиях обеспечивают более эффективную систему оборонной безопасности государства со значительно меньшими экономическими, финансовыми и научно-техническими издержками. Они позволяют упреждать, сглаживать территориальные, пограничные, этнические и другие противоречия, снижать вероятность возникновения вооруженных конфликтов и других дестабилизирующих явлений. Для современной России важное значение имеет создание системы коллективной безопасности на территории бывшего СССР - в странах СНГ.

Третьим основополагающим структурным компонентом системы обеспечения военной (оборонной) безопасности России является военно-экономическая безопасность, включающая в себя:

а) материально-финансовые возможности страны, позволяющие поддерживать на достаточном уровне обороноспособность государства, количественные и качественные параметры его Вооруженных Сил и всех других войск;

б) состояние и возможности оборонно-промышленного комплекса обеспечить всем необходимым армию и флот и другие войска, создать необходимый мобилизационный резерв вооружений и военной техники;

в) способность поддерживать необходимый уровень научно-технического потенциала, позволяющий создавать новые виды оружия и боевой техники, которые бы способствовали поддержанию стратегических сил сдерживания на достаточном уровне, значительно повышали огневую мощь, ударную силу и маневренные возможности войск. Необходимо отметить, что современная Россия по-прежнему располагает мощным научным потенциалом, который еще может обеспечить успешное решение крупных оборонных задач;

г) мобилизационные возможности промышленности, позволяющие в случае необходимости поставить вооруженным силам и другим войскам

потребное количество боевой техники и оружия.

Четвертым элементом военной безопасности является морально-психологический компонент, который включает себя:

а) качество людского потенциала, то есть духовные возможности населения страны, которые определяются степенью морального сознания и психологической подготовкой населения, находящие свое выражение в способности и готовности народа и армии выдержать все испытания войны, мобилизовать все силы для достижения победы;

б) общественный статус военнослужащих,представляющий собой совокупность прав и обязанностей, определяющий их юридическое положение в обществе и государстве. В России он закреплен в Законе Российской Федерации «О статусе военнослужащих»;

в) морально-психологическое состояние командного и переменного состава.

Военная безопасность подразделяется на три уровня:международную (глобальную), региональную и национальную.

Международная безопасностьпредставляет собой состояние международных отношений, при котором обеспечивается нормальная жизнедеятельность мирового сообщества, стабильное сотрудничество и развитие народов, государств, межгосударственных объединений, надежная защищенность жизненно важных интересов каждого из них от возникающих угроз.

Региональная безопасностьскладывается и реализуется на различных уровнях: в масштабе групп стран региона, отдельных административно-территориальных единиц.

Национальная безопасностьобеспечивается в основном созданием и совершенствованием необходимого военного потенциала государства, упреждением возникновения военных (вооруженных) конфликтов внутри страны.

Уровни военной безопасности зависят от:

а) от наличия и объема угроз национальной безопасности в военной сфере;

б) от наличия реальной военной мощи страны;

в) от интеграции государства в систему коллективной безопасности;

г) от наличия в мире военно-политической стабильности;

д) от уровня морально-психологического состояния населения страны, его готовности защищать свое Отечество с оружием в руках. Военная безопасность неразрывно связана с военной политикой государства.