36. Правоохранительные органы государства, их функции.

Создаваемые государством органы, основной целью которых является осуществление правоохранительной деятельности (защита права от нарушений, обеспечение законности и правопорядка, охрана прав и интересов личности и государства, предупреждение и пресечение правонарушений, применение мер принуждения), принято именовать правоохранительными органами. Однако законодательными или иными нормативными актами это понятие не определено, а также нигде не указан перечень правоохранительных органов. Нередко в различных законах, в юридической и иной литературе одни и те же государственные структуры, осуществляющие правоохранительную деятельность, относятся к числу «органов охраны правопорядка», «органов правоохранительной системы», «органов уголовной юстиции» или другим.

В учебной и другой специальной литературе при характеристике правоохранительных органов предлагаются различные признаки (критерии), на основании которых тот или иной орган может быть отнесен к числу правоохранительных. Среди них наиболее характерными признаками являются следующие.

1. Полномочия по осуществлению правоохранительной деятельности правоохранительному органу предоставляются путем прямого указания в законе или отдельным законом, в котором определяются задачи, устройство и направления деятельности этого органа.

2. Правоохранительный орган осуществляет деятельность по защите права от нарушений в соответствующей форме по установленным законом правилам и с соблюдением определенных процедур.

3. Правоохранительные органы в зависимости от характера правонарушения имеют право применять меры государственного принуждения в целях восстановления и укрепления законности и правопорядка.

4. Принятые правоохранительными органами законные и обоснованные решения подлежат обязательному исполнению. Неисполнение их должностными лицами и гражданами влечет за собой установленную законом ответственность.

На основании перечисленных признаков обычно к правоохранительным органам относят суд, прокуратуру, органы внутренних дел, органы предварительного расследования, органы обеспечения безопасности, органы юстиции, таможенные органы.

В юридической литературе принято в рамках правоохранительных органов принято рассматривать также деятельность налоговых органов, нотариата, адвокатуры, частных охранных и детективных служб. Однако эти органы в полной мере не обладают характерными признаками правоохранительных органов, особенно в части права применять меры принуждения. Вместе с тем, налоговым инспекторам, нотариусам, адвокатам, частным охранникам и детективам законодательством предоставлены значительные полномочия по защите прав и интересов граждан, организаций и государства, другие права и функции правоохранительной деятельности.

Некоторые авторы полагают, что суды должны быть исключены из числа правоохранительных органов в силу специфичности и исключительности их положения в системе органов государства. Такое мнение обычно обосновывается тем, что суды как органы, олицетворяющие судебную власть, осуществляют особый вид государственной деятельности - правосудие. При отправлении правосудия, при выполнении контрольных функций за деятельностью других органов суды являются единственными в государстве орга­нами, которые, разрешая различные споры, принимают окончательные решения, не подлежащие изменению или отмене иными органами. Однако, не отрицая и не умаляя осо­бого положения судов в системе государственной власти, их самостоятельности и независимости, на наш взгляд, суды -в большей степени правоохранительные органы, чем, к при­меру, прокуратура или органы внутренних дел. Ведь именно суды контролируют работу правоохранительных органов, оценивают их выводы, восстанавливают нарушенные права и, таким образом, еще эффективнее и надежнее защищают право от нарушений.