2. Группы давления

Демократизация государственно-политической жизни сопровождается расширением круга участников политического процесса, количество которых не является неизменным. Оно подвержено значительным колебаниям, имеющим, с одной стороны, циклический, периодический характер, обусловленный временем обновления представительных структур власти и проведением избирательных кампаний; а с другой стороны, спонтанными всплесками политической активности граждан, вызванными обострением социально-политической обстановки в стране на фоне кризисных явлений и проблем в развитии разных сфер общественной жизни.

Все многообразие массово - коллективных форм политического участия в сути своей выступает проявлением деятельности групп политического давления. Групповое действие, влияние составляет сущностное основание любого рода политической деятельности. Этот феномен группового характера политики и актов принятия политических решений был отмечен на рубеже ХХ столетия в исследованиях американских социологов А. Бентли, Ч. Кули и других.

Все социальные группировки-объединения А. Бентли разделил на первичные и вторичные. К первым он отнес малые группы, члены которых связаны непосредственным и постоянным контактом. К вторичным группам относятся более крупные формирования, к которым относят большую часть общественных объединений, в том числе и политические партии. С позиций этой теории государственное управление выступает как процесс действия малых групп, их давления друг на друга. Государственные решения являются продуктом группового взаимодействия, отражают интересы и потребности доминирующей группы или выступают результирующей интересов нескольких группировок.

В основе организации и деятельности любого социально-политического формирования лежит групповая организация, групповой интерес, определяющие собой и технологию, и характер конечного продукта деятельности. Поэтому понятие «группа давления» может рассматриваться в широком контексте как любое формирование, организация, партия или движение, имеющие политические требования и цели и взаимодействующие с элементами и участниками политического процесса в стране.

В узком смыслекгруппам давленияотносят любые общественные гражданские объединения (в том числе: организации, движения, профессиональные группировки - все так называемыезаинтересованныегруппы), осуществляющие влияние на государственно-политические структуры, органы власти с целью реализации тех или иных требований избирателей, граждан.

Проблема технологии политического влияния заинтересованныхгрупп была разработана в 60-е годы прошлого столетия американским политологом Д. Трумэном в контексте его теории процессуальной демократии. Трумэн, исходя из понимания социально-групповой структуры общества, подразделяет его на две категории формирований-групп:заинтересованные и незаинтересованные или потенциальные. К заинтересованным относятся группы, неудовлетворенные своим реальным положением и имеющие требования к другим социальным группировкам. Именно эти группы проявляют наибольшую активность в политике, пытаясь изменить свое положение путем давления на доминирующие группировки. Они сами стремятся занять доминирующее положение в качестве правящих групп-партий.

Потенциальные группы, в которые входят большинство граждан, удовлетворены своим социальным статусом и потому сохраняют относительную социально-политическую пассивность, поскольку сохраняется стабильность ситуации. Они превращаются в активных или заинтересованных политических агентов вследствие ухудшения своего социального положения и появления соответствующих претензий требований к другим группировкам. Так происходит ротация групп: заинтересованные или активные группы утрачивают свою активность со временем и становятся пассивными, а пассивные или потенциальные могут становиться влиятельными, активными агентами политического процесса. Такое чередование активных группировок, их взаимодействие и борьба на фоне политической индифферентности большинства гражданских групп и составляет суть так называемой процессуальной демократии.

Малые политические группировки или группы давленияпредставлены двояко: либовходящих в структуругосударственно-политических институтов (например: внутрипарламентские группы-фракции) либо находящихся запределами институтов власти(общественные организации, инициативные группировки и т. п.).

Группы давления различаются по методамсвоего влияния: на группыпрямогодавления и группынепрямогодавления.Прямое воздействие на власть осуществляется черезличные связи, подкуп, шантаж, составление и передачу петиций и обращений, лоббирование.Непрямое давлениеосуществляется посредствомобщественного мнения, т. е. создание соответствующей политической атмосферы в обществе, стране, которая принудила бы правящую группировку реализовать, выполнить требования граждан. Это достигается через организованные публичные акции и компании (митинги, шествия, демонстрации и др.), а также с помощью массированных публикаций и кампаний в средствах массовой информации.

Специфическим видом действия механизма группового давления на власть является лоббирование. Лобби в переводе с английского языка означает коридор или вестибюль. Практика кулуарного воздействия на представителей государства, парламентариев и правительство,лобби,возникла и достигла широкого применения с 19-го столетия в США. В настоящее время она получила законодательное закрепление не только на своей родине, но и во многих демократических странах.

Суть ее сводится в делегировании заинтересованными группами, прежде всего экономическими корпорациями, своих агентов как представителей их интересов для установления контактов с влиятельными политиками и депутатами с целью получения государственной поддержки или приоритетов при принятии важных программ и решений. Лоббисты получают официальную регистрацию при соответствующих органах власти и, опираясь на личные контакты и посредничество влиятельных людей, стремятся получить выгодные для своей фирмы, группы заказы или повлиять на характер законодательных актов и решений.

Таким образом, при демократии создаются и существуют объективные условия для различных форм прямого и непрямого участия граждан в функционировании институтов политической системы общества, государства. При этом главной организационной формой такого участия выступает социально-политическая группа, механизм работы которой лежит в основании деятельности политических партий, государственных органов власти, общественных организаций, движений и любого рода политических формирований. Не составляет исключение функционирования механизма социально-группового типа и деятельность политических элиткак важнейших субъектов политики и государственного управления при всех типах государств.