Тема 3. «Организация контрольно-ревизионной работы»

1.Организация, методы контрольно-ревизионной работы

Контроль за использованием средств республиканского бюджета проводится Комитетом финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан и его территориальными подразделениями, в соответствии с возложенными на них законодательством Республики Казахстан функциями контроля за деятельностью объектов контроля.

Целью контроля является исследование и анализ финансового состояния объекта контроля, осуществление как правило, сплошного контроля за соблюдением законности и обоснованности совершенных финансовых и хозяйственных операций объектом контроля, правильности их отражения, законности действий должностных лиц, а также анализ эффективности использования средств республиканского бюджета.

Контроль осуществляется согласно Плану контрольно – ревизионной работы Комитета финансового контроля и его территориальных подразделений, а также на основании постановления органов уголовного преследования о производстве контроля в государственных учреждениях по фактам нарушений в использовании средств бюджета.

На основе планов основных вопросов контрольно-экономической работы на каждое полугодие, утверждённых коллегией Министерства финансов Республики Казахстан, областные управления Комитета финансового контроля разрабатывают с включением инициативных вопросов, поручений соответствующих представительных и исполнительных органов власти, представлений правоохранительных органов, заявлений и писем граждан и утверждают на коллегиях аналогичные планы контрольно-экономической работы по области. На базе каждым отделением областных управлений составляется план на полугодие с указанием конкретных объектов контроля.

На проведение контроля Комитетом финансового контроля и его территориальными подразделениями издаётся приказ с указанием темы и наименование объекта, срока его проведения, который регистрируется Комитетом финансового контроля и его территориальными подразделениями в журнале регистрации издаваемых приказов на проведении контроля.

В случае осуществления внебюджетных организаций приказ в обязательном порядке подлежит регистрации в Центре правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан и его территориальных органах.

Срок проведения ревизий и проверок устанавливается с учётом объема предстоящих работ, поставленных задач и состава групп работников, но не должен превышать 30 календарных дней.

При наличии обоснованных причин сроки проведения ревизии (проверок) могут быть продлены, но не более чем на 20 календарных дней. Для этого проверяющий должен написать докладную записку на имя руководителя органа, направившего на проверку с указанием объективных причин для продления срока ревизии (проверки). Об этом проверяющий должен поставить в известность руководителя проверяемой организации. Дата завершения ревизии считается дата подписания акта контроля.

Проведению ревизии должна предшествовать тщательная подготовка – изучение имеющихся законодательных и нормативных актов и других материалов, характеризующих деятельность и финансовое состояние объекта. На основе их изучения разрабатывается программа проведения контроля, которая утверждается руководителем управления комитета финансового контроля.

Перед тем как приступить к контролю контролёр – ревизор предъявляет приказ на проведение ревизии руководителю объекта контроля.

Руководитель объекта контроля должен создать надлежащие условия для контролёра – ревизора при проведении контроля – обеспечить необходимым количеством рабочих мест и, а также полной информацией необходимой для осуществления контрольной работы.

В случае отказа руководителя объекта предоставить необходимые документы, либо возникновения иных препятствий, не позволяющих провести контроль в утверждённом масштабе и периоде контролёр – ревизор в письменной форме ставит в известность об этом руководство Комитета финансового контроля или территориальное подразделение. Одновременно проверяющий составляет акт об отказе в допуске на объект контроля с указанием даты, времени и места данных должностного лица, допустившего противоправные действия.

Обязанности, права и ответственность контролёров – ревизоров.

Деятельность контрольно-ревизионных органов предполагает наличие комплекса условий организационного и методического порядка: определение прав и обязанностей ревизоров, границ их контрольной деятельности, периодичности контроля. Правовой ответственности проверяющих, наличие методик проверки соответствующих объектов.

Основной обязанностью ревизора является проведение документальных ревизии и тематических проверок. При выполнении этих функции ревизор устанавливает, как соблюдается действующие законы и постановления Правительства, инструкции и приказы вышестоящих органов, относящиеся к деятельности учреждений и руководствоваться ими при проведении ревизии и тематической проверки, систематически работать над повышением своего идейно-теоретического уровня и деловой квалификации.

Ревизор обязан правдиво, точно и объективно освещать выявленные ревизией или проверкой факты нарушений и злоупотреблений с указанием виновных лиц, размера причинённого материального ущерба и причин вскрытых нарушений, злоупотреблений, а также установить факторы влияющие на итоги производственной, хозяйственной и финансовой деятельности учреждения. Выполняя эту обязанность ревизор должен всесторонне рассмотреть выявленные факты нарушений и недостатков в работе, установить причинную связь между отдельными явлениями и фактами и на основе их сделать объективные и правильные выводы.

В процессе проведения ревизии или тематической проверки, в целях немедленного устранения выявленных нарушений, ревизор обязан знакомить с ними руководителей проверяемых учреждений, отмечать в актах ревизии или проверки результаты принятых мер.

При проведении ревизии или тематической проверки ревизор является представителем ревизующей организации. Он обязан быть вежливым в обращении и не допускать неделовых отношений с сотрудниками проверяемого учреждения. Ревизор не имеет права в ходе ревизии давать оценку действиям соответствующих должностных лиц и угрожать им наказаниями, а также высказывать предположения по каким либо не полностью проверенным фактам с тем, чтобы опорочить, не подорвать незаслуженно авторитет работников проверяемого учреждения.

Во время осуществления ревизии или тематической проверки ревизор должен оказывать всемерную помощь проверяемому учреждению в устранении вскрытых недостатков и допущенных нарушений. В случае установления фактов недостач и хищений денежных средств, имущественных и материальных ценностей и других крупных нарушений, требующих принятия неотложных мер по привлечению виновных к ответственности ревизор обязан немедленно в письменном виде сообщить об этом руководителю проверяемого учреждения, а также руководителю ревизующего органа.

Ревизоры охраняют государственные интересы, поэтому действующими Постановлениями Правительства, а также инструкциями предоставляются широкие права, обеспечивающие возможность осуществления документальных ревизий и тематических проверок.

При проведении документальных ревизий ревизор имеет право осматривать кассы, здания, сооружения, склады, объекты строительства и другие помещения, имеющие отношение к проверке.

Ревизор имеет право опечатывать кассы, места хранения товарно-материальных ценностей и документов, проверять наличие денежных средств в кассе и у подотчётных лиц, а также активов и товароматериальных ценностей.

Он может требовать представления необходимых бухгалтерских документов, учётных регистров. Форм отчётности, планов. Договоров, соглашений и других материалов. А также устных и письменных объяснений от работников ревизуемого учреждения по вопросам вытекающим из проводимой проверки.

Ревизор имеет право получать от учреждений банка сведения, справки, копии документов, связанных с операциями учреждения, о состоянии счетов и оборотов по ним, а также от других предприятий, учреждений независимо от подчинённости, справки и копии документов по операциям и расчётам с учреждением, подвергающимся к проверке. Разрешено производить встречные проверки правильности проведенных операции в предприятиях, учреждениях других систем, изымать документы в необходимых случаях, подтверждающие факты нарушений и злоупотреблений. В необходимых случаях ревизор может организовать проведение контрольных обмеров объемов выполненных работ и в соответствии с полученными данными установить правильность списания на их выполнение строительных материалов и других затрат. Разрешается привлекать к выполнению отдельных заданий специалистов проверяемого учреждения, знакомиться с личными делами работников, требовать устранение препятствий, мешающих проведению ревизии.

Ревизор несёт ответственность за своевременное проведение документальной ревизии, за полноту охвата проверкой всех сторон деятельности по программе ревизии, качество инвентаризации, правильность изложенных в акте материалов и обоснованность выводов, сокрытия злоупотреблений, нарушений или преступлений, за использование служебного положения в корыстных целях.