50. Конституционные основы местного самоуправления

Территория государства (территория субъектов федерации) делится на административно-территориальные единицы Управленческая деятельность

в таких единицах, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления или исполнительными органами, избираемыми населением территориальной единицы, называется местным самоуправлением

В большинстве государств принято разделять властные органы на органы государственной власти и

органы местного самоуправления. Однако в ряде

стран органы местного самоуправления рассматриваются как продолжение центральной власти.

Во многих странах различают так называемые естественные и искусственные административно-территориальные единицы. Естественные – города, села, иные поселения, где люди исторически группировались для совместной жизни. Искусственные - губернии, районы, области и пр., т е. те территории, чьи границы установлены актами государственных органов

Выделяют две основные системы организации местной власти:

1) при англо-американской системе на всех уровнях существует местное самоуправление. В административно-территориальные единицы не назначается представитель правительства:

2) при континентальной системе местное самоуправление сочетается с различными формами

управления (например, устанавливается административная опека, заключающаяся в том, что решения органов местного самоуправления не вступают в

силу без одобрения назначенного государством местного администратора). Данная система основана

на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представителями.

Независимо от модели административно-территориального деления и системы органов местного самоуправления, государственная власть осуществляет определенный контроль на местах. Принято различать собственно контроль (проверку законности актов местного самоуправления) и административное вмешательство (например, утверждение представителем центральной власти муниципальных служащих, отстранение мэра от должности и пр.). Существует жесткий финансовый контроль, особенно по дотациям центра.

51. Конституция сша

Действующая американская Конституция (первая в мире писаная Конституция) была принята 17 сентября 1787 г. Филадельфийским конвентом, в который входили 55 делегатов от штатов и ратифицирована конвентами 11 из 13 штатов США. Конституция США довольно краткая - содержит

около 7 тыс. слов. Она состоит из преамбулы и 7 статей (иначе разделов. - Р, П.). регулирующих вопросы

организации государственной власти. Первая статья регламентирует статус конгресса США, вторая - президента США, третья посвящена судебной власти

федерации, четвертая регулирует вопросы федерализма, пятая устанавливает процедуру изменения Конституции, шестая и седьмая закрепляют заключительные и переходные положения. Конституция США закрепляет принцип разделения

властей. Для обеспечения равновесия и сбалансированности в полномочиях каждой ветви устанавливается система сдержек и противовесов властей и их взаимозависимости.

Для восполнения пробелов Конституции принимаются поправки (сейчас их 27). Первые десять поправок (Билль о правах) были приняты в 1789 г. Они закрепляют важнейшие политические и личные свободы (свободу слова, печати, собраний, право носить оружие, право собственности). Билль о правах исходит из концепции естественных прав, поэтому его формулировки носят запретительный характер (запрещение издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати; запрещается наказывать дважды за одно и то же преступление: требовать большой залог по судебным делам: налагать чрезмерные штрафы: применять жестокие и необычные наказания

и т д) Кроме Билля о правах в дальнейшем было принято около 10 поправок, которые касаются прав и свобод человека (начиная с 13-й (1865 г.), отменившей рабство). В дополнение к Конституции принимаются отдельные нормативные акты (законы конгресса, решения верховного суда, акты президента, судебные прецеденты) Эта совокупность поправок и актов называется «живой конституцией», она регулирует разные сферы жизни американского общества и

государства.

Конституция США является жесткой Поправки к ней могут быть приняты 2/3 членов обеих палат конгресса США, либо специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов. Они подлежат ратификации законодательными собраниями 3/4 штатов либо конвентами 3/4 штатов, созванных по решению конгресса. На практике почти всегда применяется способ конгресс - парламенты штатов.

Конституционный контроль осуществляется общими судами, а окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный суд США, по актам штатов - как правило, верховные суды штатов.