38.Пропорциональная избирательная система.

Распределение мандатов внутри партийного списка кандидатов

Пропорциональная избирательная система применяется на выборах депутатов нижней палаты парламента. Ее смысл заключается в том, чтобы каждая политическая партия (иное объединение, имеющее

право участвовать в выборах) получает в парламенте то количество мандатов, которое будет пропорционально числу поданных за нее голосов. На выборах избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за список кандидатов, выдвинутый политической партией (иным объединением).

Чтобы распределить мандаты между партийными списками, используется избирательная квота (избирательный метр) - наименьшее число голосов, не-

обходимое для избрания одного депутата. Избирательная квота исчисляется по-разному. Наибольшее распространение получили два метода определения избирательной квоты, применяемые с различными модификациями. В юридической литературе их принято называть по именам создателей: метод Хейра (также именуемый естественной квотой) и метод д 'Ондта.

После распределения мест между партийными списками необходимо распределить места внутри партийного списка, между кандидатами Обычно в

партийный список включено больше кандидатов, нежели партия реально может получить мандатов. На выборах избиратели голосуют за весь список, мест же на всех кандидатов не хватает, поэтому необходимо определить, кто все же станет депутатом. Этот

вопрос решается по-разному: 1) принцип очередности, те, например партия, получила пять мандатов, следовательно, пять кандидатов, стоящих первыми в списке, станут депутатами; 2) преференциальный вотум - когда избиратели, голосуя за партию, отмечают в списке кандидатов, которым отдают

предпочтение (иногда можно указать только одну преференцию, иногда - несколько).

Для того чтобы ограничить в парламенте количество депутатов-одиночек, представляющих мелкие

партии, применяется избирательный барьер (заградительный пункт), т е партийные списки, не набравшие установленного минимума голосов, не допускаются к распределению мандатов. Законодательством некоторых стран установлен различный размер заградительного пункта, он может составлять, например, 1% в Израиле или 5% в Германии и т.д. Таким образом, принцип пропорционального

представительства искажается.

Искажением принципа пропорционального представительства является также панаширование, т. е.

право избирателя в многомандатном округе голосовать за кандидатов из разных партийных списков.

39. Способы вычисления избирательной квоты (метра) при применении пропорциональной избирательной системы

Чтобы распределить мандаты между партийными списками используется избирательная квота (избирательный метр} - наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Избирательная квота исчисляется по-разному. Наибольшее распространение получили два метода определения избирательной квоты, применяемые с различными модификациями. В юридической литературе их принято называть по именам создателей: метод Хейра и метод б’Ондта.

Метод Хейра также называют естественной квотой. Общее количество поданных по округу голосов делится на число распределяемых депутатских

мандатов (Нидерланды, Эстония и др.). В этом случае квота получается достаточно большой и обычно не удается сразу распределить все мандаты, приходится использовать дополнительные правила. В некоторых государствах применяется усовершенствованный вариант, который называется искусственной квотой (метод Хохенбаха-Бишоффа. Друпа)

К делителю последовательно прибавляется число (1, 2. 3 и пр.), тем самым квота уменьшается и зачастую позволяет распределить все места без остатка без дополнительных правил распределения

мандатов. Метод д'0ндта (он так и называется в использующих его странах) основан на следующем Голоса, полученные каждой партией, делятся на ряд последовательных чисел (обычно 1.2.3, но в некоторых государствах начинают с 2. в Латвии делят на 1. 4. 7 ..). После этого полученные числа расставляют в убывающем порядке. Число, оказавшееся на месте, соответствующем количеству мандатов, - искомая

квота (например, по округу избирается 7 депутатов, значит, квотой будет число, стоящее в списке на седьмом месте, и пр.).

Для распределения мандатов, которые не удалось распределить сразу после вычисления избирательной квоты, существуют различные дополнительные правила 1) Правило наибольшего остатка - оставшиеся места распределяются между партиями, у которых остаток голосов больше 2) Правило наибольшего избирательного числа - дополнительные места в порядке очередности выделяются партиям, получившим на выборах большинство голосов. 3) Новая квота - после первого распределения мест все

остатки суммируются и вновь вычисляется квота для распределения оставшихся мандатов. Существуют и иные способы Часто они комбинируются, применяются с различными вариациями.