23. Смешанные формы правления

Помимо классических монархий, президентских и парламентских республик в мире существует значительное количество государств со смешанной формой правления.

Большую группу стран составляют смешанные (полупрезидентские или полупарламентские) республики. В таких государствах президент избирается непосредственно гражданами, он обладает значительным объемом полномочий. Юридически президент не является главой исполнительной власти, но он играет важную роль в формировании правительства (часто применяется принцип несовместимости портфеля министра и депутатского мандата) Правительство обычно

несет двойную ответственность оно может быть отправлено в отставку президентом по собственному

усмотрению (как в президентской республике) или получить вотум недоверия парламента (как в парламентской республике). В смешанных республиках часто

возникают ситуации раздельного правления, когда

президент и парламентское большинство принадлежат к различным партиям. Классическим примером

смешанной республики принято считать Францию, однако в последнее время в ней все большее значение приобретают черты парламентской республики.

Редко, но встречаются государства, форма правления в которых сочетает черты смешанных форм монархии и республики.

В Малайзии монарх избирается на 5 лет Советом правителей штатов. Обычно монархом становятся султаны штатов по очереди (ведется особый спи-

сок). В этой связи можно говорить о выборной или

ротационной монархии В ОАЭ действует коллективная монархия. Во главе государства стоит Совет эмиров (7 эмиров), который каждые пять лет из

своего состава избирает председателя Полномочия председателя сравнимы с президентскими. Все

важнейшие решения в государстве принимаются

Советом эмиров.

В ряде республик президент провозглашается пожизненным главой государства (Югославия. КНДР и

пр.), а иногда и передает власть по наследству своему сыну (КНДР в 1994 г. и др.). При таком порядке замещения поста главы государства республика приобретает черты монархии.

Особая форма правления в республике - теократическая (клерикальная) республика Такой республикой в настоящее время является Иран. где имеются избранные президент и парламент, но главную

роль играет руководитель государства (рахбар). Пост

руководителя государства принадлежит вьющему духовному лицу, которое подбирается мусульманским

советом экспертов.

24. Унитарное государство и его разновидности

Унитарное государство (лат. Unitas - единство) - единое государство. Оно состоит из административно-территориальных единиц (областей, провинций и пр., которые делятся на районы, уезды, а те, в свою

Очередь, - на общины, коммуны и т. д.). В составе унитарного государства могут быть автономные государственные образования.

Признаками унитарного государства являются:

единая конституция и единая система права, единое гражданство, единая система органов государственной власти.

Классифицировать унитарные государства можно по различным основаниям.

В простом унитарном государстве существует только административное деление (Польша и пр.).

В сложном возможно наличие политических автономий, заморских территорий и колоний (Великобритания, Франция и пр.).

В централизованном унитарном государстве во все административно-территориальные деления для

управления центральными органами государственной власти назначаются чиновники (Таиланд, Казах-

стан, Норвегия и др.) В децентрализованных государствах на местах избираются советы, должностные лица, в мелких поселениях созываются сходы

граждан (Великобритания, Япония и др.). Распространенной формой является относительно децентрализованное унитарное государство, когда на

местах действуют два органа - назначенный «сверху чиновник и избранный гражданами совет (Германия, Польша, Франция и др.).

В ряде унитарных государств есть автономии - особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры и традиций компактно проживающего в них население

(Корсика во Франции и др.) Компетенция автономных образований определяется конституцией (Италия) или специальным законом о конкретной автономии (Великобритания). Любая форма автономии допускает государственное вмешательство, если ее органы не выполняют конституцию государства.

Автономии подразделяют на персональные (культурно-национальные), когда этнические группы проживают разрозненно; корпоративные, связанные с существованием языковых общностей: территориальные, которые создаются в случае компактного

расселения этнических групп. В зависимости от объема полномочий, автономии бывают политическими и административными. Политические автономии

имеют некоторые признаки государственности.

В некоторых странах (например, в Болгарии) запрещено создавать автономные образования.