17. Договорные органы, созданные для контроля за выполнением международных соглашений по правам человека

Обращение о нарушении прав человека может быть направлено в главные или вспомогательные органы ООН, специализированные учреждения, а также конвенционные комитеты, юридически не подчинённые ООН, но тесно с ней связанные и образованные государствами-участниками в рамках ратифицированных ими пактов и конвенций.

В ряде конвенций ООН содержатся разделы, по которым учреждены специальные органы, называемые на практике договорными (конвенционными). Договорные органы создаются в соответствии с международными договорами по правам человека для контроля за выполнением государствами обязательств в соответствующей области прав человека, за достигнутым государствами прогрессом в рамках этих договоров и для объективной оценки положения на основе докладов и иных источников с целью вынесения соответствующих рекомендаций, адресуемых правительствам.

Как правило, это комитеты экспертов, члены которых являются независимыми, выступая в личном качестве, то есть не представляют правительства своих стран, в отличие от официальных представителей государств в главных органах ООН, обладающие высокими моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека и избираемые на четыре года, как правило, с правом переизбрания. Комитеты контролируют соблюдение прав, закрепленных договором, и выполняют предусмотренные им полномочия. Комитеты принимают к рассмотрению сообщения в отношении государств, являющихся участниками соответствующего договора (конвенции) и признающих их полномочия рассматривать сообщения. Правительства обязаны на периодической основе представлять в комитеты свои национальные доклады. Вмешательство в работу экспертов со стороны государств, органов ООН или других международных организаций недопустимо. Организационно-техническую сторону работы договорных органов обеспечивает Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. Такими комитетами являются:

• Комитет по правам человека;

• Комитет по экономическим, социальным и культурным правам;

• Комитет по ликвидации расовой дискриминации;

• Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин;

• Комитет против пыток;

• Комитет по правам ребенка.

Комитет по правам человекасоздан в 1977 году в соответствии со статьей 28 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года и Факультативного протокола к нему, вступивших в силу 23 марта 1976 года. Государство, являющееся участником Пакта и Протокола, признаёт компетенцию Комитета ООН по правам человека. Комитет рассматривает жалобы частных лиц на нарушение государством прав, закрепленных в Пакте. Он состоит из 18 независимых экспертов — граждан государств-участников Пакта. Сессии (заседания) Комитета по правам человека проходят три раза в год. Местоположение Комитета — Женева.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, в отличие от других договорных органов, был учрежден в 1985 году, но не на основании положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), а по решению ЭКОСОС. Первое заседание состоялось в 1987 году. Комитет состоит из 18 членов-экспертов с признанным авторитетом в области прав человека, избираемых ЭКОСОС. Сессии (заседания) Комитета проходят два раза в год. Основная функция Комитета — толкование и контроль за соблюдением государствами-участниками положений Пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Комитет по ликвидации расовой дискриминациибыл создан в 1970 году в соответствии со статьей 8 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1970 г.) для осуществления контроля за выполнением положений пакта и мерами, принимаемыми государствами с целью выполнения обязательств в рамках Конвенции. Комитет состоит из 18 экспертов. Сессии (заседания) Комитета проходят два раза в год.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин создан в соответствии со статьей 17 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Комитет состоит из 23 экспертов. С момента создания в 1982 году Комитет, как правило, полностью состоит из женщин, представляющих широкий спектр различных профессий (юристы, преподаватели, дипломаты, эксперты по гендерным проблемам). Комитет проводит свои заседания один раз в год в Вене.

Комитет против пытокбыл создан в 1987 году в соответствии со статьей 17 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1987 г.).

Комитет состоит из 10 экспертов. Комитет ежегодно проводит две очередные сессии. В соответствии со статьей 20 Конвенции, Комитет уполномочен получать информацию и проводить расследования, касающиеся заявлений о систематическом применении пыток в государствах-участниках. Эта процедура характеризуется двумя элементами: конфиденциальностью и поиском сотрудничества с соответствующим государством. Может рассматривать как жалобы от государств, так и от частных лиц (ст.ст. 21, 22 Конвенции)

Комитет по правам ребенкабыл создан в соответствии со статьей 43 Конвенции о правах ребенка 1989 года и состоит из десяти экспертов. Первое заседание состоялось в 1990 году. Заседания Комитета проходят ежегодно в Нью-Йорке. Доклады о деятельности Комитета один раз в два года представляются Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС.