Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
19-12-2012_00-35-07 / Государственная власть и местное самоуправление в городе Мо.rtf
Скачиваний:
46
Добавлен:
12.06.2015
Размер:
508.47 Кб
Скачать

§ 3. Москва как субъект Российской Федерации

Согласно части 1 статьи 65 Конституции РФ Москва является субъектом Российской Федерации и относится к такому виду субъектов РФ, как город федерального значения. В соответствии с частью 2 статьи 66 Конституции РФ статус города федерального значения определяется Конституцией РФ и уставом города федерального значения, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 статьи 5 Конституции РФ все субъекты РФ равноправны между собой, в т.ч. во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Вместе с тем, согласно ряду положений Конституции РФ, у определенных видов субъектов РФ (республик, автономных округов) существуют некоторые особенности правового статуса, однако для городов федерального значения каких-либо отличий Конституция не предусматривает. Одновременно следует иметь в виду, что Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 79) во взаимосвязи с другими (т.н. "отраслевыми") законами закреплены существенные особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения. Так, в соответствии со статьей 79 указанного Закона законами Москвы определяются:

- внутригородские муниципальные образования, в которых осуществляется местное самоуправление в Москве;

- перечень вопросов местного значения, которые решают органы местного самоуправления в городе Москве;

- источники доходов местных бюджетов в городе Москве;

- состав имущества, находящегося в собственности муниципальных образований в городе Москве.

Специфика в данном случае заключается в том, что применительно к иным субъектам РФ указанные вопросы в значительной мере регулируются непосредственно федеральным законодательством, а не законодательством субъектов РФ. Эти особенности местного самоуправления, в свою очередь, оказывают значительное влияние на правила организации публичной власти в целом в этих субъектах РФ, в том числе - на организацию государственной власти в городах федерального значения. Так, те вопросы, которые законами городов федерального значения не относятся к вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований, относятся к ведению органов государственной власти этих субъектов РФ - тем самым расширяется компетенция последних по сравнению с другими субъектами РФ; доходы и имущество, не отнесенные соответственно к источникам доходов местных бюджетов или муниципальной собственности, поступают в государственный бюджет и государственную собственность города Москвы - таким образом расширяется по сравнению с иным субъектами РФ экономическая основа государственной власти в городах федерального значения. И так далее.

Если в дополнение к этому вспомнить, что особенности Москвы как столицы (о которых шла речь ранее) также заключаются в особенностях прав и обязанностей органов государственной власти города, то можно говорить о двух аспектах специфики (асимметрии) правового положения Москвы как субъекта РФ:

- в качестве города федерального значения;

- в качестве столицы Российской Федерации.

Все субъекты РФ имеют свою территорию, население, органы государственной власти, законодательство, компетенцию, государственную собственность и финансы, а также могут иметь официальную символику.

Однако эти признаки самостоятельности субъектов РФ ни в коей мере не означают, что они обладают суверенитетом. В Постановлении от 7 июня 2000 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституционный Суд РФ ясно указал: "Суверенитет, предполагающий верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус. Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации в целом. Субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства, - даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным. Отсутствие у субъектов Российской Федерации суверенитета подтверждается и положениями статей 15 (часть 4) и 79 Конституции Российской Федерации, из которых вытекает, что только Российская Федерация вправе заключать международные договоры, приоритет которых признается в ее правовой системе, и только Российская Федерация как суверенное государство может передавать межгосударственным объединениям свои полномочия в соответствии с международным договором". К этому можно добавить, что отсутствие суверенитета у субъектов РФ подтверждается также следующими факторами:

а) статус субъекта Российской Федерации может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (часть 5 статьи 66 Конституции РФ);

б) образование в составе РФ нового субъекта РФ, включая объединение субъектов РФ, происходит в порядке, установленном федеральным конституционным законом, и оформляется Федеральным конституционным законом (часть 2 статьи 65 Конституции РФ, статья 13 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации";

в) изменение границ между субъектами РФ с их взаимного согласия при последующем утверждении такого изменения Советом Федерации (часть 3 статьи 67, пункт "а" части 1 статьи 102 Конституции РФ);

г) отсутствие гражданства субъектов РФ, включая республики, и т.д.

Относительность самостоятельности субъектов РФ заложена и в самих перечисленных выше признаках субъектов РФ. Так, территория субъекта РФ является частью территории РФ, которая обладает целостностью и неприкосновенностью - в частности, у субъектов РФ отсутствует право сецессии, или выхода из состава Федерации (часть 1 статьи 67 Конституции РФ), на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться лишь в соответствии с федеральным законом (статья 74 Конституции РФ). Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается субъектами Российской Федерации хотя и самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (часть 1 статьи 77 Конституции РФ), а в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (часть 2 статьи 77 Конституции РФ). С одной стороны, субъекты РФ имеют свои конституцию (устав) и законодательство (часть 2 статьи 5 Конституции РФ), с другой - правовые акты субъектов РФ должны соответствовать Конституции РФ и федеральному законодательству (часть 1 статьи 15, часть 5 статьи 76 Конституции РФ). Хотя компетенция субъектов РФ определяется путем разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, однако такое разграничение осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных законов, а также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, при этом подавляющее большинство вопросов относятся либо к ведению Российской Федерации, либо к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, полномочия субъектов РФ по предметам совместного ведения носят закрытый характер, а исключительная компетенция субъектов РФ определена по остаточному принципу (часть 3 статьи 5, часть 3 статьи 11, статьи 71 - 73 Конституции РФ, статьи 26.1, 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Таким образом, самостоятельность субъектов РФ носит ограниченный, а не абсолютный характер и не образует такого качества, как государственный суверенитет - полная независимость в решении внутренних и внешних вопросов своей жизни. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности (часть 3 статьи 5 Конституции РФ).

Территория Москвы. Согласно части 1 статьи 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. В соответствии со статьей 2 Устава Москвы территория города Москвы составляет неотъемлемую часть территории Российской Федерации. Территорию Москвы можно определить как пространственные пределы (сферу) юрисдикции органов власти Москвы. Физически территория представляет собой совокупность природных ресурсов и включает земельную поверхность, включая лесные земли, водную поверхность, включая акватории рек и других водных объектов, а также водоохранные зоны, недра, воздушное пространство в границах Москвы. Однако вопрос территориальной принадлежности не следует путать с вопросом о праве собственности на природные ресурсы или иные объекты: нахождение их на территории города Москвы не означает нахождение их в государственной собственности города.

Территория - это пространство в определенных границах. Москва как субъект РФ имеет свои границы, они являются административными. На федеральном уровне порядок установления границ субъектов не определен, по умолчанию они признаются по состоянию на момент принятия федеральной Конституции. На практике это означает, что каждый субъект РФ своем законодательстве (конечно, с опорой на акты предшествовавшего исторического периода) вправе закреплять собственные границы. Границы города Москвы определены Законом города Москвы от 5 июля 1995 г. N 13-47 "О территориальном делении города Москвы", какого-либо специального закона о границах города не существует.

Согласно статье 2 указанного Закона в состав территории города Москвы входят:

- территории в пределах МКАД;

- территории, примыкающие к внешним границам полосы отвода МКАД;

- город Зеленоград и территории, включенные в состав города Зеленограда;

- некоторые другие территории, в т.ч. сельские населенные пункты: поселки Акулово, Восточный, Малино, Некрасовка, Рублево (с деревней Мякинино), Внуково, Новобратцевский, Липки и Милицейский (бывшая часть города Щербинка), Толстопальцевский сельсовет в составе поселка Толстопальцево и деревни Толстопальцево; часть дачного поселка Алабушево; деревни Захарьино, Захарьинские дворики (часть), Кутузово, Ново-Малино, Рожки, Федосьино и Щербинка; аэропорт Шереметьево.

Далее, в статье 4 Закона конкретизируется состав городской территории по административным округам и районам, с картографическим описанием их границ по мостам, домовладениям, улицам и иным естественным или искусственным объектам, позволяющим определить границы на местности.

Учитывая, что определение границ субъектов РФ осуществлялось и осуществляется, по сути, в одностороннем порядке - в частности, Москва самостоятельно определила собственные границы, - это порождает территориальные споры между граничащими субъектами РФ, есть такие спорные территории у Москвы и Московской области (в части ряда территорий за МКАД).

Это связано с историей формирования городской территории. Началом определения современных границ города Москвы можно считать 1960 год, когда Указом Президиума Верховного Совета РСФСР "О расширении городской черты, изменении территориального деления города Москвы" в состав территории города Москвы были переданы города Бабушкин, Кунцево, Люблино, Перово и Тушино, а также рабочие, дачные поселки и сельские населенные пункты Московской области, находящиеся на территории, ограниченной Московской кольцевой автомобильной дорогой (МКАД). В 1961 году городским органам власти были подчинены рабочие поселки с прилегающими территориями: Рублево, Северный, Восточный, Внуково, Западный, Шереметьево, поселок при Акуловском гидроузле, поселок Некрасовка при Люберецкой станции аэрации, а также город Зеленоград (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 ноября 1961 г.). В последующий период (1960 - 1984 годы) были приняты решения о передаче в административное подчинение Москве отдельных территорий Московской области, которые ранее были зарезервированы согласно Генплану города Москвы для включения в состав городских земель с последующим их освоением. В целом до 1984 года городской чертой г. Москвы считалась Московская кольцевая автомобильная дорога.

Городская черта города Москвы была установлена на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 29 декабря 1984 г. N 541 "Об установлении городской черты города Москвы" (после присоединения к городу Москве части территории Московской области в соответствии с Указами Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 марта и 10 мая 1984 г.). Впоследствии по вопросу включения в состав городских земель дополнительных территорий был принят новый пакет документов: Указы Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 декабря 1985 г. "О включении некоторых населенных пунктов Подольского района Московской области в административное подчинение Мосгорсовету" и "О передаче некоторых населенных пунктов Солнечногорского района Московской области в административное подчинение Мосгорсовету". Для развития столицы в конце 1980-х годов городу Москве были переданы территории Солнечногорского, Подольского, Ленинского и Красногорского районов Московской области (Указы Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 февраля 1987 г., от 10 мая 1988 г., от 10 ноября 1989 г., от 18 декабря 1990 г.).

Наконец, в период с 1984 года по 2000 г. вследствие хозяйственного освоения территорий Московской области и города Москвы произошли изменения, требующие внесения уточнений в описание границ города Москвы и ряда городов и районов Московской области. Некоторые населенные пункты, расположенные на границе города, снесены, а описание границы, привязанное к этим объектам, осталось неизмененным (например: "по южной и западной границам деревни Федоскино", "включая деревню Новоникольскую" и т.п.). Ряд объектов, к которым привязано описание границы, переименован (ул. Кожуховская в Косино-Ухтомском районе переименована на ул. Каскадную, ул. Суворова в районе Молжаниновский переименована на 1-ю Сестрорецкую и т.п.). Описание части границ г. Москвы проходило по границам городов и районов области (например: "по северной границе города Щербинка", "по западной границе города Химки"), но социально-экономическое развитие этих территорий привело к размыванию их границ. На территориях, непосредственно примыкающих к границам города Москвы, возникли садовые и гаражные кооперативы, огородные товарищества, объекты малого предпринимательства. При этом земельные участки этих объектов нередко расширялись на сопредельную территорию.

Существующие границы города Москвы были установлены в 1995 году Москомземом в соответствии с нормативно-правовыми актами действовавших на то время высших органов власти, но не были согласованы с Московской областью. Для согласования этих границ была создана совместная рабочая группа, в которую вошли представители органов государственной власти Московской области и города Москвы, и с 1999 года работа по уточнению территориальной принадлежности земель ведется непрерывно.

К настоящему моменту общая площадь Москвы составляет 1081 кв. км, включая город Зеленоград (около 200 кв. км). За XX в. территория города выросла более чем в 6 раз.

Для сравнения можно привести данные по некоторым столицам зарубежных государств:

- площадь Берлина составляет 889,3 кв. км;

- Париж - 105 кв. км (Большой Париж - 1450 кв. км);

- Нью-Йорк - 785 кв. км;

- Пекин - 750 кв. км (с предместьями - 16808 кв. км);

- Токио - 500 кв. км (префектура Токио-то - 2000 кв. км).

Из мировых столиц Москва уступает лишь Лондону, площадь которого составляет 1560 кв. км.

Изменение границ города Москвы возможно в следующем порядке:

1) заключается соглашение между Москвой и Московской областью об изменении границ - со стороны Москвы такое соглашение подписывает мэр Москвы (статья 6 Закона города Москвы "О договорах и соглашениях города Москвы"), со стороны Московской области - Губернатор области (пункт 1 статьи 50 Устава Московской области);

2) соглашение утверждается постановлениями Московской городской Думы и Московской областной Думы (подпункт "е" пункта 3 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации");

3) соглашение утверждается постановлением Совета Федерации, принятым большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации (часть 4 статьи 147 Регламента Совета Федерации).

Население Москвы. Как признак субъекта РФ, наличие своего населения подразумевает совокупность людей, имеющих социально-правовую связь с конкретной территорией. Однако для определенных целей понятие населения может включать и более широкий круг лиц, включая всех лиц, находящихся на определенную дату на определенной территории.

Согласно статье 3 Устава Москвы население Москвы - жители города Москвы, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории города Москвы. В свою очередь, жители города Москвы (москвичи) - граждане РФ, имеющие место жительства в городе Москве, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности. Жители города Москвы в своей совокупности образуют городское сообщество.

Согласно статье 4 Устава Москвы, источником власти в городе Москве являются жители города Москвы, обладающие избирательным правом в соответствии с законодательством. Они осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления.

Компетенция Москвы. Согласно части 3 статьи 5 Конституции РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Под предметами ведения в конституционном праве принято понимать сферы регулируемых общественных отношений, под полномочиями - права и обязанности по регулированию данных общественных отношений. Совокупность полномочий по предметам ведения образует компетенцию того или иного публично-правового образования и его органов.

Предметы ведения разграничены непосредственно Конституцией РФ:

- статьей 71 определены исчерпывающим перечнем предметы исключительного ведения Федерации;

- статьей 72 определены также в виде исчерпывающего перечня предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов;

- статья 73, часть 4 статьи 76 закрепляют по т.н. "остаточному принципу" предметы исключительного ведения субъектов РФ: по вопросам, не отнесенным к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Соответственно, по предметам исключительного ведения РФ все полномочия принадлежат исключительно Российской Федерации, по предметам ведения субъектов РФ - только субъектам РФ. Совместное же ведение подразумевает наличие полномочий в соответствующих сферах общественных отношений как у РФ, так и у субъектов РФ. Соответственно, требуется разграничение полномочий РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения.

Согласно части 3 статьи 11 Конституции РФ, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Тем самым не исключается, что предметом таких федеральных законов будет в том числе разграничение полномочий между РФ и субъектами РФ в соответствующей сфере. Согласно пункту 2 статьи 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Более того, по сложившейся в настоящее время модели именно федеральные законы являются основной правовой формой разграничения полномочий по предметам совместного ведения между РФ и субъектами РФ. Общий перечень собственных полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения определен в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", причем этот перечень носит закрытый характер. Иные, т.н. "отраслевые" (специальные), законы могут конкретизировать данный перечень применительно к отдельным предметам совместного ведения - например, Водный кодекс РФ (статьи 24 и 25), Земельный кодекс РФ (статьи 9 и 10), Градостроительный кодекс РФ (статьи 6 и 7), Закон РФ "Об образовании" (статьи 28 и 29) и т.д.

Договоры о разграничении полномочий носят дополнительный и индивидуальный, в отличие от федеральных законов, характер и заключаются только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий (пункт 1 статьи 26.7 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Такой договор обязательно утверждается федеральным законом. Договор от 16 июня 1998 г. "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы", как не прошедший процедуру утверждения федеральным законом, утратил силу с 8 июля 2005 г. на основании статьи 5 Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Кроме собственных, субъекты РФ могут осуществлять также переданные (делегированные) им Российской Федерацией полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации или предметам совместного ведения. Наделение субъектов РФ федеральными полномочиями осуществляется федеральными законами либо соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (пункты 2, 3 статьи 26.1, пункт 7 статьи 26.3, статья 26.8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Наконец, федеральными законами субъектам РФ может быть предоставлено право участвовать в осуществлении федеральных полномочий по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Эти полномочия реализуются субъектами РФ исключительно на добровольной основе и за свой счет при наличии в бюджете необходимых средств (статья 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Таким образом, структура компетенции Москвы как субъекта РФ включает следующие основные группы полномочий:

1) полномочия органов государственной власти Москвы по предметам исключительного ведения субъектов РФ;

2) собственные полномочия органов государственной власти Москвы по предметам совместного ведения;

3) делегированные органам государственной власти Москвы федеральные полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

4) делегированные органам государственной власти Москвы федеральные полномочия по предметам исключительного ведения Российской Федерации;

5) полномочия, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти Москвы федеральными законами.

В статье 13 Устава города Москвы единым перечнем перечисляются собственные полномочия города Москвы - по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации:

1) принятие Устава города Москвы, законов и иных правовых актов города Москвы; контроль за их соблюдением;

2) определение территориального устройства города Москвы;

3) организация системы органов государственной власти;

4) регулирование организации местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством;

5) управление и распоряжение собственностью города Москвы;

6) регулирование бюджетного процесса и бюджетной системы города Москвы; установление налогов и сборов;

7) обеспечение социально-экономического развития города Москвы;

8) охрана общественного порядка и обеспечение безопасности граждан;

9) регулирование градостроительной деятельности; решение вопросов архитектуры, строительства, реконструкции, художественного оформления города Москвы; размещение наружной рекламы; установление порядка возведения произведений монументально-декоративного искусства в городе Москве;

10) решение городских вопросов природопользования; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; благоустройство территории; охрана памятников истории и культуры;

11) решение городских вопросов воспитания, здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, науки, культуры, физической культуры и спорта;

12) владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

13) развитие городской инфраструктуры и обеспечение единства городского хозяйства;

14) осуществление межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей;

15) организация государственной гражданской службы города Москвы и участие в регулировании муниципальной службы в городе Москве;

16) установление наград и почетных званий города Москвы;

17) решение других вопросов, не отнесенных Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Собственная система органов государственной власти. В соответствии с частью 2 статьи 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Согласно части 1 статьи 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Так, одним из важнейших - конституционных - принципов построения государственной власти в РФ в целом, принципом, относящимся к основам конституционного строя Российской Федерации, является принцип разделения властей (статья 10 Конституции РФ).

Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов и, соответственно, регулируется федеральными законами и законами субъектов РФ.

Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на федеральном уровне определены одноименным Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ. Организация судебной власти в субъектах РФ определяется Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

Исходя из этих Законов, к числу обязательных региональных органов государственной власти - органов, которые должны быть созданы в каждом субъекте РФ, относятся:

- законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации;

- высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации;

- мировые судьи.

Создание иных органов государственной власти субъекта Федерации осуществляется по усмотрению субъекта РФ в соответствии с его конституцией (уставом). К "иным органам" относятся, в частности, обычно создаваемые в каждом субъекте РФ иные (помимо высшего) исполнительные органы государственной власти - исполнительные органы специальной компетенции.

Кроме того, Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Не является обязательным и создание такого регионального органа судебной власти, как конституционный (уставный) суд.

Согласно статье 5 Устава города Москвы, в Москве существует следующая система органов государственной власти:

1) Московская городская Дума - высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти города;

2) мэр Москвы - высшее должностное лицо города Москвы, возглавляющее высший исполнительный орган государственной власти города Москвы;

3) правительство Москвы - высший исполнительный орган государственной власти города, а также отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти города;

4) Уставный суд города Москвы;

5) мировые судьи.

Помимо указанных органов государственной власти, в Москве создается также ряд иных государственных органов - органов, которые хотя и не осуществляют государственную власть как таковую (законодательную, исполнительную или судебную), но реализуют государственные функции и входят в единый механизм государственного управления:

1) Контрольно-счетная палата Москвы;

2) Уполномоченный по правам человека в городе Москве;

3) Московская городская избирательная комиссия, территориальные избирательные комиссии;

4) аппарат мэра и правительства Москвы;

5) Комиссия по вопросам помилования города Москвы;

6) административные комиссии и иные коллегиальные органы по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Собственные органы государственной власти Москвы необходимо отличать от органов государственной власти на территории Москвы. В Москве располагаются и действуют также федеральные органы государственной власти. Причем, поскольку Москва является столицей, в отличие от других субъектов РФ, на ее территории находятся не только территориальные органы федеральных органов государственной власти, но и центральные аппараты указанных органов.

Статья 11 Конституции РФ явным образом различает государственную власть РФ и государственную власть субъектов РФ, в том числе органы, осуществляющие эти виды (уровни) государственной власти. Под системой органов государственной власти (государственных органов) Москвы подразумеваются только собственные государственные органы - органы, которые учреждает и формирует Москва как субъект РФ. Федеральные органы государственной власти, включая их территориальные подразделения, к таковым не относятся - они создаются и регулируются Российской Федерацией и входят в систему органов государственной власти Российской Федерации, а не субъектов РФ.

Поэтому в систему органов государственной власти города Москвы не включаются, например, такие федеральные органы, как Московский городской суд, Московский городской арбитражный суд, прокуратура города Москва, управление внутренних дел города Москвы, управление Федеральной налоговой службы по Москве и т.п.

Соотношение и взаимоотношения федеральных и региональных органов государственной власти строятся на следующих началах:

а) в пределах своей компетенции федеральные и региональные органы власти друг от друга независимы (самостоятельны) - принцип самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

б) в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации;

в) федеральные и региональные органы государственной власти реализуют различные формы взаимодействия и сотрудничества - представительство интересов, согласование позиций, участие в работе друг друга, внесение предложений и т.п.

Наличие собственного законодательства. Согласно части 2 статьи 5 Конституции РФ субъекты РФ имеют свои конституцию (для республик), устав (для других субъектов РФ, включая города федерального значения) и законодательство. Согласно статье 76 Конституции РФ в рамках своих полномочий субъекты РФ принимают как законы, так и другие нормативно-правовые акты, которые должны соответствовать федеральным законам.

Уставы, конституции субъектов РФ должны непременно соответствовать Конституции РФ, а в определенной мере и федеральному законодательству (статья 15, пункт "а" части 1 статьи 72 Конституции РФ). Соотношение федерального и регионального законодательства строится на основе двух принципов:

1) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, если они приняты по предметам ведения РФ (например, в случае передачи субъектам РФ федеральных полномочий) и предметам совместного ведения, а в случае противоречия между ними действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции РФ);

2) по предметам исключительного ведения субъектов РФ субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, а в случае противоречия между федеральным законом и таким нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации действует нормативный правовой акт субъекта РФ (часть 6 статьи 76).

Система нормативных правовых актов субъекта РФ определяется субъектом самостоятельно, с учетом общих конституционных и теоретических принципов определения их иерархии по юридической силе: высшим региональным нормативным правовым актом всегда является устав (конституция), за ним следуют законы субъекта РФ, затем - подзаконные нормативные правовые акты.

В соответствии с этим статьей 9 Устава Москвы определена следующая система правовых актов города Москвы, изложенная по степени убывания юридической силы:

1) Устав города Москвы, законы о внесении поправок в Устав города Москвы;

2) законы города Москвы (в совокупности - законодательство города Москвы);

3) решения Уставного суда города Москвы;

4) постановления Московской городской Думы;

5) акты мэра Москвы;

6) акты правительства Москвы;

7) акты органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы в установленных законом случаях.

Также указывается, что договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города Москвы и соглашения между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти города Москвы являются составной частью системы правовых актов города Москвы - без определения места договоров в этой системе. Дело в том, что их место зависит от их правовой природы и содержания, а учитывая, что они могут носить и смешанный характер, то конкретный договор в разных своих частях может занимать одновременно несколько разных мест в системе правовых актов города. Юридическая сила договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города Москвы и соглашений между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти города Москвы определяется Законом города "О договорах и соглашениях города Москвы".

Высшую юридическую силу по отношению к другим законам города Москвы, правовым актам органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления, их должностных лиц имеет Устав Москвы. В случае противоречия указанных актов Уставу действует Устав. В свою очередь, законы города Москвы имеют приоритет по отношению к иным правовым актам города Москвы (т.е. названным в приведенном перечне после закона) и в случае противоречия между ними действует закон города Москвы.

Данные положения конкретизируются в Законе Москвы от 8 июля 2009 г. N 25 "О правовых актах города Москвы", где, в частности, указывается следующее.

Правовые акты города Москвы (далее также - правовые акты) - официальные документы, принятые жителями города Москвы на референдумах города Москвы, принятые (изданные) органами государственной власти города Москвы (должностными лицами города Москвы), содержащие положения нормативного характера и (или) индивидуального действия и направленные на регулирование общественных отношений. Правовые акты образуют единую систему, основанную на принципе верховенства правовых актов большей юридической силы. По юридическому содержанию правовые акты делятся на нормативные и ненормативные (индивидуальные). Нормативные правовые акты города Москвы - правовые акты, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные правовыми актами. По юридической силе правовые акты делятся на 2 основных блока: законодательство города Москвы и подзаконные правовые акты.

Законодательство города Москвы составляют:

1) Устав города Москвы;

2) законы о внесении поправок в Устав города Москвы - законы города Москвы, вносящие изменения в Устав города Москвы и имеющие равную с ним юридическую силу;

3) законы города Москвы - нормативные правовые акты, принимаемые Московской городской Думой либо на референдуме города Москвы в целях регулирования наиболее значимых общественных отношений.

Подзаконные правовые акты - правовые акты, направленные на реализацию федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, иных нормативных правовых актов города Москвы. Подзаконные правовые акты, принимаемые (издаваемые) органами исполнительной власти города Москвы (должностными лицами), по юридической силе располагаются в следующем порядке:

1) указы мэра Москвы - правовые акты, издаваемые мэром Москвы по вопросам нормативного характера, а также по иным вопросам, предусмотренным федеральными законами и законами города Москвы и отнесенным к его компетенции;

2) постановления правительства Москвы - нормативные правовые акты, принимаемые правительством Москвы по вопросам, отнесенным к его компетенции;

3) распоряжения мэра Москвы - правовые акты, издаваемые мэром Москвы по вопросам организационно-распорядительного характера;

4) распоряжения правительства Москвы - правовые акты, принимаемые правительством Москвы по вопросам организационно-распорядительного характера;

5) распоряжения заместителей мэра Москвы в правительстве Москвы, приказы и распоряжения руководителя аппарата мэра и правительства Москвы - правовые акты, издаваемые соответственно заместителями мэра Москвы в правительстве Москвы (в том числе первыми заместителями), руководителем аппарата мэра и правительства Москвы по вопросам организационно-распорядительного характера в пределах их компетенции;

6) приказы и распоряжения органов исполнительной власти города Москвы - правовые акты, принимаемые отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы (далее - органы исполнительной власти города Москвы) по вопросам, связанным с непосредственным выполнением задач, определенных положениями о соответствующих органах исполнительной власти города Москвы, и подписываемые их руководителями.

Юридическая сила решений Уставного суда города Москвы устанавливается Законом города Москвы "Об Уставном суде города Москвы" и определяется его компетенцией. Уставный суд проверяет несоответствие Уставу Москвы законов и иных нормативных правовых актов Москвы. При этом решение Уставного суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами, а акты или их отдельные положения, признанные не соответствующими Уставу, утрачивают силу и не подлежат применению. Таким образом, место решений Уставного суда в системе правовых актов Москвы зависит от предмета его конституционного контроля и в принципе решения Уставного суда по своей юридической силе могут располагаться даже сразу после Устава Москвы (при проверке на соответствие Уставу Москвы законов Москвы).

Устав Москвы - Основной Закон города Москвы, устанавливающий полномочия города Москвы, территориальное устройство города Москвы, статус органов государственной власти, порядок их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую и финансово-экономическую основу их деятельности, организацию местного самоуправления в городе Москве, формы прямого волеизъявления жителей города Москвы и их участия в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Устав имеет прямое действие, высшую юридическую силу и применяется на всей территории города Москвы.

Устав Москвы принимается исключительно Московской городской Думой как законодательным органом государственной власти субъекта РФ Москвы. Действующий (первый и последний на сегодня) Устав Москвы был принят 28 июня 1995 г. Процедура принятия и изменения Устава более сложная, чем процедура принятия обычных законов города Москвы. Инициатива внесения поправок в Устав принадлежит мэру Москвы, депутатам Московской городской Думы, представительным органам местного самоуправления муниципальных образований. Проект закона города Москвы о внесении поправок в Устав принимается в первом чтении большинством голосов от установленного числа депутатов Московской городской Думы. Поправки к проекту закона города Москвы о внесении поправок в Устав принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Московской городской Думы. Закон города Москвы о внесении поправок в Устав в окончательной редакции принимается большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов Московской городской Думы. В случае отклонения Московской городской Думой проекта закона города Москвы о внесении поправок в Устав рассмотрение Московской городской Думой предложения об аналогичных по содержанию поправках в Устав допускается не ранее чем через 1 год со дня отклонения предыдущего проекта закона города Москвы. Закон города Москвы о внесении поправок в Устав подписывается мэром Москвы в 14-дневный срок со дня его получения. Мэр Москвы в течение указанного срока вправе наложить вето на принятый Московской городской Думой закон города Москвы о внесении поправок в Устав и направить закон города Москвы на повторное рассмотрение в Московскую городскую Думу вместе с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Закон города Москвы о внесении поправок в Устав, направленный мэром Москвы на повторное рассмотрение и одобренный Московской городской Думой в ранее принятой редакции, подлежит подписанию мэром Москвы в 3-дневный срок со дня его получения. Устав (закон о внесении изменений в него) вводится в действие через 10 дней после его официального опубликования.

Толкование Устава уполномочен осуществлять только Уставный суд Москвы.

Законы города Москвы - нормативные правовые акты города Москвы высшей юридической силы, принимаемые Московской городской Думой или жителями города Москвы на референдуме города Москвы и подписываемые мэром Москвы.

Примечательно, что существуют вопросы, которые могут и должны регулироваться именно законами Москвы, а не иными правовыми актами. Перечень таких вопросов установлен пунктом 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 2 Закона Москвы "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы". К ним, в частности, отнесены:

- бюджет Москвы и отчет о его исполнении, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Москвы и отчеты об их исполнении;

- порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Москвы;

- программы социально-экономического развития Москвы, а также Генеральный план Москвы;

- региональные и местные налоги, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

- порядок управления и распоряжения государственной собственностью Москвы, в том числе долями (паями, акциями) Москвы в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

- заключение и расторжение договоров Москвы;

- порядок назначения и проведения референдума Москвы;

- порядок проведения выборов в Московскую городскую Думу;

- административно-территориальное устройство Москвы и порядок его изменения;

- система исполнительных органов государственной власти Москвы.

В силу статьи 15 Конституции РФ все законы, а равно иные нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, подлежат опубликованию. А согласно статье 19 Закона Москвы "О правовых актах города Москвы" все нормативные правовые акты (за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной или иной охраняемой законом тайне) подлежат официальному опубликованию не позднее 15 календарных дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом, если иное не установлено законом города Москвы.

Источниками официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов в Москве являются:

- официальное издание Московской городской Думы "Ведомости Московской городской Думы";

- официальное издание мэра и правительства Москвы еженедельная газета правительства Москвы "Тверская, 13";

- официальное издание мэра и правительства Москвы журнал "Вестник Мэра и Правительства Москвы".

Решения Уставного суда, кроме указанных изданий, публикуются также в официальном издании Уставного суда города Москвы - "Бюллетень Уставного суда города Москвы".

Днем официального опубликования правового акта является дата первой публикации его полного текста в официальном издании органа государственной власти. Если текст правового акта публикуется частями, днем его официального опубликования является дата публикации последней части правового акта. В случае если правовой акт вступает в силу через определенный срок с момента его официального опубликования, в указанный срок не включается день официального опубликования правового акта.

Государственная собственность и финансы Москвы. Государственная собственность и финансы города образуют экономическую основу осуществления государственной власти Москвы как субъекта РФ.

Согласно Конституции РФ и существует единая для Российской Федерации и субъектов РФ форма собственности - государственная. Однако в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 212 и др.) субъекты РФ являются самостоятельными субъектами права собственности наряду с Российской Федерацией.

В соответствии со статьей 20 Устава Москвы в собственности города Москвы находятся:

- средства бюджета города Москвы;

- имущество городских государственных предприятий и учреждений;

- акции и доли города Москвы в хозяйственных обществах;

- иные объекты гражданских прав, в том числе земля и природные ресурсы в границах города Москвы, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников.

В собственности города Москвы в соответствии с федеральным законодательством может находиться имущество за пределами территории города Москвы.

От имени города Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти города Москвы в рамках их компетенции, установленной настоящим Уставом и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством, по специальному поручению от имени города Москвы могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Имущество, являющееся собственностью города Москвы, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, а также средства бюджета города Москвы составляют казну города Москвы.

Государственная собственность города Москвы может возникать в результате:

а) разграничения государственной собственности и иных административных актов;

б) создания имущества;

в) сделок с имуществом;

г) других гражданско-правовых способов приобретения прав на имущество (включая бесхозяйное имущество, выморочное имущество, приобретательную давность).

С 90-х годов и до настоящего времени одним из главных источников формирования государственной (равно как и муниципальной) собственности остается разграничение государственной собственности (сформированной в советский период) между публично-правовыми образованиями (возникшими в ходе конституционной реформы 90-х годов) - на собственность Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В настоящее время правовую основу разграничения государственной собственности образует Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (пункт 11 статьи 154), с принятием которого начался новый этап этого процесса. Новизна данного этапа заключается в следующем:

- установлен принцип целевого назначения имущества, согласно которому в публичной собственности может находиться только имущество, предназначенное для осуществления полномочий, возложенных на соответствующее публично-правовое образование законом;

- разграничение, в том числе перераспределение, имущества между публично-правовыми образованиями в соответствии с их компетенцией осуществляется на безвозмездной основе;

- находящееся в собственности публично-правового образования имущество, не предназначенное для осуществления закрепленных за ним законом полномочий и не переданное другому публично-правовому образованию в указанном выше порядке, должно быть перепрофилировано или приватизировано.

В соответствии с этим статьей 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определяются группы и даже конкретные виды имущества, которое может находиться в собственности субъекта Российской Федерации:

- во-первых, это имущество, необходимое для решения вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов РФ, к полномочиям субъектов по предметам совместного ведения;

- во-вторых, имущество, необходимое для осуществления федеральных полномочий, переданных Российской Федерацией для осуществления субъектам РФ;

- в третьих, имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;

- наконец, это имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Правительство Москвы в свое время обратилось в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности указанного порядка, в первую очередь в части установления обязанности органов государственной власти субъекта РФ безвозмездно передать в федеральную собственность имеющееся у него имущество, не предназначенное для осуществления возложенных на него полномочий и необходимое для аналогичных целей федеральным органам власти. Однако в Постановлении от 30 июня 2006 г. N 8-П Конституционный Суд РФ признал этот порядок соответствующим Конституции РФ. Суд пояснил, что "законодатель, исходя из разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и из того, что объем, пределы и особенности конкретных полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ по вопросам разграничения государственной собственности обусловлены особенностями государственной собственности, ее предназначением как экономической основы для осуществления функций государства и реализации полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, правомочен отнести объекты государственной собственности к соответствующему уровню (виду) - федеральной собственности или собственности субъектов РФ, а также установить порядок передачи имущества, в том числе на безвозмездной основе, от одного субъекта публичной власти к другому. В частности, имущество, находящееся в федеральной собственности, может быть безвозмездно передано в собственность субъектов РФ; в свою очередь, имущество, находящееся в собственности субъектов РФ, может быть безвозмездно передано в федеральную собственность, причем такая передача не является допускаемым на основании статьи 35 (часть 3) Конституции РФ принудительным отчуждением имущества для федеральных нужд, предполагающим предварительное и равноценное возмещение... отношения по передаче имущества, находящегося в государственной собственности, обусловливаемые разграничением публично-властных полномочий, включая отношения, касающиеся оснований и порядка передачи имущества, в том числе формы и содержания акта, оформляющего такую передачу, также представляют собой систему публично-правовых властных отношений, одновременно субординационных и координационных по своему характеру. Именно в силу этого данные отношения гражданским законодательством, определяющим правовое положение участников гражданского оборота и регулирующим имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, по общему правилу не регулируются... имущество, находящееся в собственности соответствующих публично-правовых образований, предназначено для осуществления органами публичной власти в рамках их полномочий функций государства, а следовательно, в результате разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по реализации этих функций возможна безвозмездная передача имущества, необходимого для осуществления соответствующих полномочий, в целях наиболее рационального его использования в общих публичных интересах". При этом суд подчеркнул, что закон по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагает необходимость волеизъявления нынешнего собственника на такую передачу. В частности, ст. 154 указанного Закона прямо предусмотрено, что а) передача собственности "снизу вверх" осуществляется по предложениям нынешних собственников имущества (субъекта РФ или соответственно муниципального образования) и б) изъятие имущества, не включенного в предложения, по решению вышестоящих органов не допускается. Наконец, Суд указал, что спор о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности), в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче в федеральную собственность или собственность субъекта РФ, разрешается судом в порядке, установленном действующим законодательством.

Важной особенностью города Москвы как города федерального значения является то, что при разграничении государственной собственности не федеральный, а региональный (городской) законодатель определяет, какое имущество должно поступить в распоряжение муниципальных образований. Фактически здесь первоначально осуществляется не трехстороннее (как в других субъектах), а двухстороннее разграничение государственной собственности - на собственность Российской Федерации и собственность субъекта РФ Москвы, и лишь в дальнейшем Москва принимает решение о передаче части объектов имущества в ведение муниципальных образований. Это накладывает отпечаток и на результат разграничения собственности - на состав городской государственной собственности.

Государственная символика города Москвы. Согласно статье 8 Устава Москвы город Москва имеет герб, флаг и гимн; описания герба, флага и гимна города Москвы, порядок их официального использования устанавливаются законами города Москвы. В соответствии с Законом Москвы "О государственной и муниципальной символике в городе Москве" герб, флаг и гимн являются официальными государственными символами города Москвы и призваны самоидентифицировать город Москву среди субъектов Российской Федерации.

Помимо официальных государственных символов, в соответствии с данным Законом, государственную символику города Москвы составляют также:

- официальные государственные символы административных округов города Москвы;

- архитектурно-мемориальные символы города Москвы (изображения архитектурных, монументальных и исторических памятников города Москвы, содержащихся в перечне, утверждаемом мэром Москвы;

- словесные символы города Москвы: Москва, Зеленоград, названия районов и словосочетания на их основе.

Герб города Москвы восстановлен в 1993 году по образцу первого официального герба Москвы 1781 г. распоряжением мэра Москвы. Его описание и порядок официального использования определяются Законом Москвы "О гербе города Москвы".

Согласно указанному Закону, герб представляет собой четырехугольный с закругленными нижними углами и заостренный в оконечности темно-красный геральдический щит с изображением развернутого вправо от зрителя всадника - Святого Георгия Победоносца в серебряных доспехах и голубой мантии (плаще), на серебряном коне с серебряной сбруей, поражающего золотым копьем черного Змия.

Многоцветное и одноцветное изображения герба города Москвы приводятся в приложениях к данному Закону.

Законом установлен порядок воспроизведения, размещения герба, его использования, в том числе на бланках, печатях, помещениях, вывесках. Установлены случаи обязательного использования герба, а также запрет на его произвольное использование. Юридические лица и индивидуальные предприниматели не вправе использовать герб на бланках, печатях и штампах, а использование ими герба города на вывесках допускается только на основании специального разрешения.

Флаг города Москвы определен Законом Москвы "О флаге города Москвы" и представляет собой темно-красное прямоугольное полотнище с двусторонним изображением в центре основного элемента герба города Москвы - Святого Георгия Победоносца на коне, поражающего копьем Змия.

Воспроизведение и использование флага города, в том числе в художественном оформлении города, также подчиняется определенным, установленным законом правилам.

Гимн города Москвы установлен Законом "О гимне города Москвы". Гимном города Москвы является музыкально-поэтическое произведение, созданное на основе песни И.О. Дунаевского на стихи М.С. Лисянского и С.И. Аграняна "Моя Москва" ("...дорогая моя столица, золотая моя Москва.."). Причем Законом утверждены конкретная музыкальная редакция (клавир, партитура) и текст гимна города. Иные музыкальные редакции гимном не являются.

Законом установлены случаи обязательного и возможного исполнения гимна. Во всех случаях при публичном исполнении гимна города Москвы присутствующие слушают его стоя.

Статьей 25 Закона города Москвы "О государственной и муниципальной символике в городе Москве" установлены общие требования к использованию государственной символики. В частности, закреплено, что не допускается использование государственной символики города Москвы:

а) в сочетании с текстом и изображениями, посягающими на права жителей города Москвы, их честь и достоинство, национальные и религиозные чувства и профессиональную принадлежность;

б) в искаженном или неточном виде.

Использование изображений герба и флага города Москвы на бланках, печатях и штампах разрешается только государственным органам города Москвы. Использование изображений герба и флага города Москвы на вывесках допускается только в случаях, установленных законами города Москвы.

Использование словесных символов города Москвы должно отвечать словообразовательным и стилистическим нормам современного русского языка. Словесные обозначения, составленные с использованием словесных символов города Москвы, должны быть благозвучными, удобными для произношения, легко запоминающимися, при составлении на иностранном языке должны иметь правильное воспроизведение на русском языке.

Используемые архитектурно-мемориальные символы города Москвы должны быть легко узнаваемы.

В развитие приведенных положений Постановлением правительства Москвы от 10 апреля 2007 г. N 253-ПП определен порядок использования государственной символики города Москвы юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Использование на территории города Москвы государственной символики города Москвы указанными лицами допускается на основании разрешения, выдаваемого Межведомственной комиссией Правительства Москвы по выдаче разрешений на право использования государственной символики города Москвы. Разрешение на использование государственной символики выдается для размещения:

- на продукции, выпускаемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- на товарных знаках и знаках обслуживания в качестве их неохраняемых элементов;

- на ярлыках, ценниках, упаковке товара;

- на зданиях, сооружениях, транспортных средствах, в помещениях, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

- в наименованиях юридических лиц, зарегистрированных в городе Москве;

- в рекламных объявлениях, в том числе размещаемых в электронных и печатных средствах массовой информации;

- в иных случаях в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы о государственной символике.

Не требуется получение разрешения Комиссии:

- на использование словесных символов города Москвы в их наименованиях, если эти словесные символы используются для обозначения местонахождения;

- на использование герба и флага города Москвы в целях художественного оформления города в дни государственных и городских праздников и при проведении городских праздничных мероприятий.

Кодексом города Москвы об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований к порядку использования государственной символики города (статьи 14.3 - 14.10).

Государственная символика территориальных единиц включает:

- гербовую эмблему и флаг административного округа (утверждаются указами мэра по представлению префекта соответствующего административного округа);

- герб и флаг, гимн внутригородского муниципального образования (предусматриваются уставом соответствующего муниципального образования).