2. С учетом категории замещаемой должности гражданской службы

- замещение отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)";

Поскольку в приведенной норме речь идет не обо всех, а только об отдельных должностях гражданской службы категории "руководители", срочный служебный контракт может быть заключен лишь с теми из них, в отношении которых предусмотрено, что они назначаются на должность на определенный срок. К таким руководителям относятся руководители государственных органов, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководители представительств государственных органов.

Что касается должностей гражданской службы категории "помощники (советники)", то заключение срочного служебного контракта для замещения этих должностей прямо вытекает из содержания  ч. 2 ст. 9 ФЗ № 79-ФЗ. В соответствии с ним "помощники (советники)" - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности руководителей государственных органов, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителей представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. Таким образом, срок служебного контракта с гражданским служащим, замещающим должность помощника (советника), ограничен сроком, на который назначен соответствующий руководитель.

- замещение должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации;

Направление работников на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей производится специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными организациями, является Министерство иностранных дел РФ (МИД России).

Условия и порядок деятельности за рубежом представителей федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений определяются соглашениями (протоколами), заключаемыми на основе решений Президента РФ соответствующими органами и учреждениями с МИД России. На основании таких соглашений (протоколов) с представителями федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений заключаются срочные служебные контракты, определяющие их права и должностные обязанности, порядок взаимодействия и подчиненности в дипломатическом представительстве РФ в иностранном государстве (при международной организации), другие необходимые условия пребывания (п. 4 Указа Президента РФ от 14 июня 1997 г. № 582 "Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом");

- замещение должности гражданской службы, по которой частью 13 статьи 50 ФЗ № 79-ФЗ установлен особый порядок оплаты труда.

После достижения гражданским служащим 60 лет служебный контракт, заключенный на неопределенный срок,  перезаключается на срочный на срок от одного года (сроком на один год после достижения 60 лет в обязательном порядке, если гражданский служащий не выразил желания уйти на пенсию) до пяти лет.

Представитель нанимателя вправе перезаключить служебный контракт с гражданским служащим, достигшим 60 лет, на любой срок в пределах от одного до пяти лет (например, сразу на 3, 4 или 5 лет).

ФЗ № 79-ФЗ не определяет, что следует понимать под перезаключением указанного служебного контракта. Однако, учитывая, что данное положение содержится в статье, регламентирующей срок служебного контракта, следует полагать, что речь идет только о его сроке. Иными словами, под перезаключением указанного служебного контракта надо понимать внесение в него изменения, касающегося только срока контракта. При этом все другие условия служебного контракта должны быть либо сохранены, либо изменены, но только по соглашению сторон и в соответствии с правилами, установленными ч. 5 ст. 24 и ч. 4 ст. 26 ФЗ № 79-ФЗ.

Гражданский служащий, достигший возраста 65 лет (предельного возраста пребывания на гражданской службе) подлежит увольнению с гражданской службы. Данная норма носит императивный характер, а поэтому представитель нанимателя не вправе принять иное решение.

Вместе с тем он может предложить гражданскому служащему, достигшему 65 лет, заключить срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы, с учетом его квалификации, результатов профессиональной служебной деятельности при прохождении гражданской службы, замещаемой должности и состояния здоровья.

После окончания действия срочного служебного контракта  трудовой договор может быть заключен и с гражданским служащим, достигшим возраста 60 лет.

На гражданских служащих, заключивших трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы, распространяется законодательство о труде в полном объеме.

При поступлении на гражданскую службу гражданин при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя

заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы (заявление оформляется в произвольной форме);

собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

паспорт;

Его обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ (п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828).    

трудовую книжку;

Лицам, поступающим на работу (в том числе на государственную службу) впервые, трудовая книжка оформляется работодателем (представителем нанимателя).

Трудовая книжка на сегодняшний день остается основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже, в том числе на государственной гражданской службе. Поскольку законодательством не предусмотрено особых правил ведения трудовых книжек государственных служащих, к ним применяются общие правила, установленные нормативными правовыми актами.

Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 "О трудовых книжках".

Названным Постановлением утверждены также новые формы трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку. В соответствии с указанным Постановлением трудовые книжки нового образца введены в действие с 1 января 2004 г. Имеющиеся у граждан трудовые книжки ранее установленного образца действительны и обмену на новые не подлежат (п. 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек).

Во исполнение п. 3 названного Постановления Правительства РФ Министерство финансов Российской Федерации Приказом от 22 декабря 2003 г. № 117-н "О трудовых книжках" утвердило порядок обеспечения работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку. Согласно п. 4 этого Приказа обеспечение работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку осуществляется на платной основе на основании договора, заключенного с изготовителем или распространителем.

Порядок заполнения трудовых книжек, вкладышей в них, дубликатов трудовых книжек установлен Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. № 69 (БНА. 2003. № 49).

В трудовую книжку вносятся следующие сведения:

о работнике (государственном служащем) - фамилия, имя, отчество, дата рождения (число, месяц, год) - на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; образование, профессия, специальность - на основании документов об образовании, квалификация или наличие специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки),

о времени военной службы в соответствии с Законом о воинской обязанности;

о времени службы в органах внутренних дел;

о времени обучения на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и подготовке кадров (п. 21 Правил ведения и хранения трудовых книжек);

о замещаемой им должности;

о переводе на другую постоянную должность;

об увольнении;

основания прекращения служебного контракта;

сведения о награждениях за гражданскую службу.

Все записи о замещаемой должности, переводе на другую постоянную должность, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном представителем нанимателя, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) не позднее недельного срока (при увольнении - в день увольнения) и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения) (п. 10 Правил ведения и хранения трудовых книжек).

Записи о причинах прекращения служебного контракта вносятся в трудовую книжку в точном соответствии с формулировками закона и со ссылкой на соответствующие статью и пункт закона.

Не должны записываться в трудовую книжку:

сведения о взысканиях, применяемых к гражданскому служащему, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение;

записи о премиях, предусмотренных системой оплаты труда или выплачиваемых на регулярной основе.

С каждой вносимой в трудовую книжку записью о замещаемой должности, переводе на другую постоянную должность гражданской службы и увольнении представитель нанимателя обязан ознакомить ее владельца под расписку в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку (п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек).

 страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

Страховое свидетельство - это документ, подтверждающий регистрацию работника в системе Пенсионного фонда РФ. В нем указан страховой номер, т.е. постоянный персональный номер, присваиваемый Пенсионным фондом РФ лицевому счету работника (гражданского служащего). Если лицо поступило на гражданскую службу или вообще на работу впервые, страховое свидетельство оформляется представителем нанимателя. Страховое свидетельство выдается гражданскому служащему на руки и хранится у него.

свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

документ об образовании;

сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

 Вышеперечисленный перечень документов, предъявляемых при поступлении на гражданскую службу, не является исчерпывающим.

В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных ФЗ № 79-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.

Следует подчеркнуть, что в ч. 3 ст. 26 ФЗ № 79-ФЗ речь идет о нормативных правовых актах только федерального уровня и их перечень ограничен. В связи с этим не могут быть установлены требования о дополнительных документах при приеме на гражданскую службу, например, законом субъекта Федерации или постановлением (приказом) министерства (пусть даже федерального уровня).