Служебный контракт на государственной гражданской службе

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.

В частности, новый служебный контракт с гражданским служащим заключается тогда, когда при сокращении должностей гражданской службы или ликвидации государственного органа ему предоставляется должность в другом государственном органе, в т.ч. после прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации (ч. 1 ст. 31 ФЗ № 79-ФЗ).

Из содержания приведенного определения вытекает, что служебный контракт заключается

при поступлении гражданина на гражданскую службу впервые;

при переходе гражданского служащего с одной должности гражданской службы на другую в тех случаях, когда в соответствии с ФЗ № 79-ФЗ после прекращения прежнего служебного контракта государственно-служебные отношения с ним продолжаются;

при назначении гражданского служащего на ранее замещаемую или иную должность гражданской службы после окончания срока служебного контракта о замещении должности категорий "руководители" или "помощники" (ч. 4 ст. 35 ФЗ № 79-ФЗ), при этом прежний служебный контракт прекращает свое действие;

с гражданским служащим, состоящим в кадровом резерве, в том числе включенным в него в связи с приостановлением служебного контракта по основаниям, предусмотренным ст. 39 ФЗ № 79-ФЗ. В случае приостановления служебного контракта новый контракт с гражданским служащим заключается после прекращения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

Сторонами служебного контракта являются

представитель нанимателя и гражданский служащий, замещающий соответствующую должность гражданской службы.

Представителем нанимателя является руководитель государственного органа. Именно на руководителе государственного органа лежит обязанность обеспечить государственному служащему условия, необходимые для эффективного исполнения служебных обязанностей.

Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Однако необходимо иметь в виду, что те права и обязанности представителя нанимателя и гражданского служащего, замещающего соответствующую должность гражданской службы, которые установлены ФЗ № 79-ФЗ, иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами о государственной службе, не могут быть предметом служебного контракта. Они являются обязательными для сторон в силу самого факта заключения контракта. Это обстоятельство прямо вытекает из содержания частей 2 и 3 статьи 23, а также ч. 1 ст. 24 ФЗ № 79-ФЗ.

 

Представитель нанимателя обязан:

предоставить гражданину, поступившему на гражданскую службу, или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы в соответствии с ФЗ № 79-ФЗ, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе;

обеспечить им прохождение гражданской службы;

своевременно и в полном объеме выплачивать денежное содержание и предоставлять им государственные социальные гарантии.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, и гражданский служащий обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Служебный контракт - это юридический факт, являющийся основанием возникновения служебного отношения, в силу которого его стороны приобретают права и обязанности, определяющие их правовой статус как государственных служащих. Следует отметить, что именно это обстоятельство отличает государственных служащих от работников, заключающих трудовой договор. В отличие от государственных служащих, стороны трудового договора более свободны в выборе его условий. Они вправе включать в трудовой договор любые условия, если они не ухудшают положение работника по сравнению с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Стороны же служебного контракта при определении его содержания ограничены рамками закона. Тем не менее, некоторые условия служебного контракта они вправе определить по своему усмотрению. Например, соглашением сторон может быть предусмотрено условие об испытании при приеме на гражданскую службу, если оно не было оговорено в акте о назначении на должность. Стороны могут договориться об особом режиме службы, о направлении гражданского служащего на повышение квалификации и др.

Существенные условия служебного контракта:

 1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа

Наименование должности указывается в соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы или реестром должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации Наименование подразделения государственно­го органа указывается в соответствии с его структурой, утвержденной в установленном порядке. При этом указывается и группа, к которой отнесена должность, замещаемая государственным гражданским служащим;

2) дата начала исполнения должностных обязанностей, число, месяц и год, с которого гражданский служащий обязан приступить к выполнению своих служебных обязанностей

Если служебный контракт заключается на определенный срок, то в нем указывается также срок действия служебного контракта;

3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

Основными обязанностями государственного гражданского служащего являются:

исполнение должностных обязанностей по замещаемой должности в соответствии с прилагаемым к служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации;

соблюдение служебного распорядка государственного органа.

Основными правами государственного гражданского служащего являются

право на замещение должности государственной гражданской службы в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе;

право на получение денежного содержания своевременно и в полном объеме;

право на государственные социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Государственный гражданский служащий имеет также иные права и обязанности, установлен­ные комментируемым Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе.

При заключении служебного контракта гражданский служащий обязан ознакомиться со всеми закрепленными за ним должностными правами и обязанностями, а также правами и обязанностями представителя нанимателя, предусмотренными соответствующими правовыми актами. Тот факт, что гражданский служащий ознакомился с указанными документами, должен быть удостоверен его подписью;

4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

Медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, гарантируется ст. 52 ФЗ № 79-ФЗ и осуществляется в соответствии с федеральным законом о медицинском стра­ховании государственных служащих Российской Федерации (не принят).

5)   права и обязанности представителя нанимателя указываются в служебном контракте только в том случае, если они дополняют права и обязанности, установленные законом и иным нормативным правовым актом (например, дополнительные обязанности по обеспечению надлежащих условий гражданской службы конкретному гражданскому служащему в связи с исполнением им возложенных на него служебных обязанностей);

6)   условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа;

8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности);

Условия оплаты труда гражданских служащих определяются Федеральным законом № 79-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, поэтому в служебном контрак­те в обязательном порядке указывается конкретный размер должностного оклада.

Надбавки и другие выплаты, полагающиеся гражданскому служащему (например, за выслугу лет, особые условия гражданской службы и др.), либо прямо указываются в служебном контракте на основании нормативных правовых актов, либо в нем делается отсылка к соответствующим нормативным правовым актам, предусматривающим основания и условия их выплаты. В последнем случае гражданский служащий должен быть озна­комлен с содержанием этих актов.