Таможня в XXI: новая активная позиция
10. Задачей таможенной администрации является защита интересов страны и обеспечение поступления в государственную казну таможенных платежей посредством осуществления контроля за перемещаемыми товарами. К основным целям можно отнести контроль за выполнением национальных нормативов, регламентирующих сферу трансграничного перемещения товаров, противодействие контрабанде и охрана границ с одновременным упрощением условий международной торговли для законопослушных участников ВЭД.
11. И хотя большинство из вышеозначенных задач остаются актуальными и на сегодняшний день, круг обязанностей национальные таможенных администраций в отношении перемещаемых через государственную границу товаров заметно расширился и будет продолжать расширяться, с тем, чтобы помимо традиционных фискальных видов деятельности (сбора налогов и пошлин) таможенные администрации могли осуществлять широкий спектр контрольных и прочих функций в соответствии с поставленными правительством страны целями. Причины подобного расширения полномочий таможенных администраций обусловлены следующими факторами : таможенные органы осуществляют контроль за перемещаемыми грузами; для выполнения данной задачи необходимы опытные профильные специалисты, имеющиеся в распоряжении национальных таможенных администраций; данные профильные специалисты обладают навыками и уникальным знанием в сфере международной торговли, администрирования цепей поставки товаров и взаимодействия с экономическими операторами. Резюмируя вышесказанное: таможенные администрации занимаются не только администрированием международной торговли, но и обладают уникальными знаниями и технологиями и занимают оптимальную позицию на границе – все это в совокупности позволяет им эффективно разрешать проблемы, возникающие в ходе трансграничного перемещения товаров.
12. Основной общепризнанной целью работы таможенных администраций является разработка и внедрение нормативов и процедур, направленных на повышение уровня безопасности, обеспечение наполнения доходной части государственного бюджета и упрощение международной торговли. Решение данных задач осуществляется посредством эффективного использования профильных инструментов и массивов информации, касающихся международного товарообмена, субъектов хозяйственной деятельности и граждан, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.
13. К главным составляющим эффективной работы таможенных служб можно отнести:
(a) Обеспечение предсказуемости и безопасности трансграничного перемещения людей и товаров посредством установления четких и однозначных стандартов;
(b) Исключение дублирования проверок и контрольных мероприятий, ведущих к сбоям функционирования международной цепи поставки товаров;
(c) Поддержка международных торговых систем, реализуемая путем обеспечения равных условий для представителей деловых кругов на международном, региональном и национальном уровнях;
(d) Повышение уровня взаимодействия, как между самими таможенными администрациями, так и между таможенными администрациями и представителями деловых кругов и другими государственными органами, уполномоченными в сфере администрирования национальной границы, в целях обеспечения долгосрочного эффективного партнерства; и
(e) Принятие мер, призванных обеспечить должный уровень законопослушности участников хозяйственной деятельности, позволяющий реализовать всю палитру мер упрощения торговли.
14. Глобализация и прочие факторы стратегического порядка обуславливают необходимость применения новых принципов администрирования международных товарных потоков, перемещаемых посредством международных цепей поставки товаров. Подобная ситуация обуславливает необходимость выработки новой стратегии для таможенных администраций. К основным составляющим данной стратегии можно отнести:
(a) Новый уровень взаимодействия: Новые задачи, который встают перед таможенными администрациями на современном этапе, требуют выведения международного таможенного сотрудничества на новый уровень. Взаимодействие как между таможенными службами, так и на уровне таможенная администрация / участник внешнеэкономической деятельности – это неотъемлемая составляющая процесса упрощения законопослушной торговли при одновременном сохранении необходимого объема контроля со стороны таможенных органов. Требования времени обуславливают необходимость создания, в тесном взаимодействии различными заинтересованными сторонами, глобальной системы таможенного взаимодействия, функционирующую параллельно системе международной торговли. Данная задача подразумевает создания международной электронной таможенной системы, которая бы обеспечила бы беспрерывный безбумажный информационный обмен в режиме реального времени.
Взаимное признание результатов контроля является, в данной связи, немаловажным фактором. Институт взаимного признания результатов предполагает признание результатов проведенного таможенного контроля и сертифицированных уполномоченных экономических операторов (УЭО). Концепция взаимодействия таможенных администраций является одним из ключевых элементов модели «Таможня в 21-ом веке» в контексте администрирования беспрерывной международной цепи поставки товаров полного цикла. Управление цепью поставки товаров полного цикла позволяет идентифицировать и оценивать риски на ранних стадиях, что избавляет от необходимости физического контроля товаров в точке их прибытия, и дает возможность отслеживать и контролировать партии товаров на всем протяжении цепи поставки. Основными элементами концепции является обеспечение безопасности и информационный обмен как между участниками ВЭД и таможенными органами, так и между таможенными администрациями стран экспорта и импорта в режиме реального времени. Практическая реализация данной концепции предполагает наличие:
(i) Стандартной международной информационной модели данных, заявляемых при экспорте, транзите и импорте, и применение «Уникального номера поставки» в контексте использования модели подачи данных при реализации трансграничных товарных поставок;
(ii) Взаимосвязанные системы обмена информацией и совместимые базы данных, позволяющие таможенным службам осуществлять обмен данными на начальных этапах движения партий товаров;
(iii) Взаимное признание результатов контроля и координация проверочных мероприятий для таможенных администраций, осуществляющих оформление экспортируемых, транзитных и импортируемых грузов, устраняющие возможное дублирование проверок в международной цепи поставки товаров;
(iv) Нормативы, позволяющие на практике применить систему взаимного признания сертифицированных УЭО; и
(v) Набор правил, определяющих принципы обмена информацией между таможенными администрациями, включая стандарты защиты данной информации.
(b) Более высокий уровень координации администрирования границы: Данная концепция предполагает взаимодействие и координацию между всеми ведомствами, осуществляющими администрирование государственной границы и реализацию нормативов контроля пассажиров, грузов и посылок, перемещаемых через границу. Национальные органы власти должны осознать необходимость реализации эффективных решений в контексте администрирования границы. Создание скоординированной системы управления границей требует реализации следующих действий:
(i) Признание того факта, что таможенная администрация является основным органом власти, осуществляющим функции контроля за перемещаемыми товарами непосредственно на государственной границе. Согласно Организации содействия упрощению торговли ООН, таможенная администрация находятся в наиболее выгодном положении с точки зрения осуществления комплексных процедур контроля за перемещаемыми товарами в пункте пропуска через государственную границу; и
(ii) Внедрения концепции Единого информационного окна (для представления данных в электронном виде) позволит экономическому оператору представлять всю необходимую информацию и документацию в один уполномоченный орган, который затем направляет ее во все заинтересованные агентства.
(c) Система управления рисками, базирующаяся на принципах информационного анализа: Расширяющийся круг полномочий и обязанностей национальных таможенных администраций обуславливает необходимость выработки нового подхода к анализу и управлению рисками. Не вызывает сомнений тот факт, что, в условиях ограниченности технических и людских ресурсов, эти ресурсы должны использоваться максимально эффективно, что, в свою очередь, требует проведения глубокого предварительного анализа товаросопроводительной информации. Перед таможенной администрацией стоит двоякая задача : с одной стороны, она должна обеспечить эффективное применение накопленного в сфере анализа рисков опыта для целей идентификации и снижения рисков в условиях повседневной работы, связанной с оформление грузов, с другой она должна использовать данные знания и на этапе стратегического планирования принципов деятельности таможенной службы. Ключевым элементом в данной связи будет налаживание системы оценки, позволяющей провести детальный анализ предпринятых действий с тем, чтобы обеспечить создание эффективной системы управления рисками, базирующейся скорее на принципах упреждающей идентификации товарных партий «высокого риска», а не на работе по факту обнаружения.
(d) Партнерство между таможенными администрациями и представителями деловых кругов: В современных условиях таможенные службы должны стать стратегическими партнерами законопослушных экономических операторов. Подобный уровень сотрудничества подразумевает внимательное изучение взаимно предъявляемых запросов и требований. Наибольшую важность в данной связи приобретает трансформация намерений в практические результаты, достижение которых одинаково выгодно как участникам ВЭД, так и таможенным службам.
(e) Применение современных технологий и методов работы: Быстрый рост объема перемещаемых через границу товаров наряду с все более усложняющейся нормативной базой требует от таможенных органов применения инновационных подходов в повседневной работе. К последним можно отнести метод постаудита, применяемого к товарам, уже покинувшим пограничные пункты пропуска, переход от проверки условий сделки к всеобъемлющему контролю, осуществляемому на основе принципов анализа и управления рисками, а также переход к безбумажному информационному обмену. В данной связи также актуален пересмотр применяемых таможенных процедур на предмет их соответствия положениям профильных международных конвенций (включая Пересмотренную Киотскую Конвенцию, администрируемую ВТО) и практике передовых таможенных служб.
(f) Использование новых инструментов: Таможенные администрации должны воспользоваться возможностями, предоставляемыми техническим прогрессом, для более эффективного управления рисками, сбора и анализа информации и неинтрузивного досмотра перемещаемых грузов.
(g) Нормативная база: Для решения стоящих перед таможенными администрациями задач последние должны быть обеспечены адекватной нормативной базой, которая позволяла бы им эффективно осуществлять правоохранительную деятельность и осуществлять предварительный обмен информацией на национальном и международном уровне. Данные полномочия необходимы для успешного противодействия организованной преступности. При этом все необходимые меры должны быть предприняты и для обеспечения безопасности сотрудников таможенных администраций.
(h) Уровень профессиональной подготовки и исполнительская дисциплина: Задачи, стоящие перед таможенной администрацией, обуславливают высокие требования к уровню профессиональной подготовки сотрудников и необходимость применения клиентоцентричных методов работы. Необходимый уровень профессиональной подготовки сотрудников является залогом своевременного и четкого выполнения ими процедур, позволяющего свести к минимуму административное бремя, лежащее на законопослушных экономических операторах. Должный уровень подготовки и организационной культуры будет служить залогом высокого уровня профессиональной этики, приверженности делу службы и обеспечению должной степени прозрачности осуществляемой профессиональной деятельности. У сотрудников должны быть выработаны опыт адаптации новых методов работы и лидерские навыки.
(i) Институциональное развитие: Таможенные администрации должны обеспечить наличие достаточного количества кадровых ресурсов, обладающих необходимыми опытом и навыками, позволяющих им эффективно выполнять задачи, связанные со всеми областями профильной таможенной деятельности. Внедрение концепции, предполагающей интенсивное взаимодействие между таможенными администрациями, (“Networked Customs”) также подразумевает определенный уровень профессионализма и компетентности участвующих в данном проекте администраций, который может быть достигнут посредством интенсивной адресной работы по повышению уровня институционального развития. Программа Колумб является амбициозной инициативой ВТО в области повышения уровня институционального развития национальных таможенных администраций. В рамках данного проекта ВТО предстоит решить несколько глобальных проблем: как обеспечить достижение уровня институционального развития в условиях ограниченности людских и материальных ресурсов, каким образом способствовать внедрению системы оценок эффективности, мониторинга и анализа результатов, как избежать дублирования функций и преодолеть сложности, которые могут возникнуть при оказании содействия в сфере институционального развития. Залогом успеха в данной ситуации будет приверженность таможенных администраций как развитых, так и развивающихся стран делу успешной реализации данного проекта.
(j) Профессиональная этика: Борьба с коррупцией остается одной из основных проблем, над решением которой таможенному сообществу предстоит работать в среднесрочной перспективе. Основополагающим документом для таможенных администраций в данной области остается Арушская декларация ВТО. Необходимо помнить о том, что все усилия, предпринимаемые в рамках программы Колумб, окажутся малоэффективными в том случае, если вопрос с коррупцией не будет решен.