Лекция 1.Гос.управление- это организующее целенаправленное воздействие властного субъекта(гос-ва или гос. Объектов) над подвластными объектом (общество или общ. организации (коллективы))
Система госуправления- приведение объекта управления к сущ. Цели или сохранение стабильности объекта.
Этапы:
1)1880-1920
2)1920-1950
3)1950 по наше время
1 этап-Вудро,Дж.Гуднау,Вэбер.
Вудро-первый реформат в гос.управлении.доказал, что гос. служащий должен быть профессионалом. Отдельно в универах начали готовить профессионалов в гос. Управлении. В росии 10 лет назад. Разработал модель админ. эф-ти.
Труд- наука гос.упрвл-я.
Считал:гос.упрвление должно операться на научную базу;должно быть отдельно от политики.Предложил реформу гос.упр-я гос.службы США.
Дж.Гуднау провел четкое разграничение между политики между политиками и администраторами. Под влиянием идей Вильсона и Гуднаю ведующее место заняли вопросы научного управления.
Макс Вебер считал идеальным админ.-гос. упр-ем, построенным на жестких бюрократических принципах.
Принципы:
1.Иерархическое устройство гос. системы.
2.Набор гос. служ. В соответствии с их профес. навыками пригодными к управлению.
3. Жалование гос. служащим выплачивается в соответствии с их рангом.
4. На гос. службу могут только назначаться,а не выбираться.
5.Отстраниение возможно только по решению вышестоящей инстанции.
2 этап.-классическая школа.Фэд Тэйлор и Мери Паркер Фоллет(обосновала поведенческий подход менеджера)
Принципы:
1.Разделение труда.
2.Власть
3.Централизация и децентрализация
4. Единство управления
5.Подчинение личных интересов общественных.
6.Единство распорядителей.
7.Дисциплина
8.общественный порядок(каждый на своем месте)
9.Достойное вознаграждение персоналу.
10.Справедливость.
11.Корпоративный дух.
12.Инициатива должна быть поощрена.
3 этап.
Подходы:
1.Системный( управ-е как взаимосвязь объектов управлен. взаимодейст. и обратной связи)
2.Ситуационный( нет единых методов управления, универсальных для любой ситуации, поэтому каждая ситуация требует создан. Уникального метода для её разрешения)
3. Поведенческий подход(поведение отпределяеит цели и задачи,которые ставит перед собой объект)
4.Прцессный подход(рассматривает процессы в системе упрвл. 1) планирование 2)организация 30мотивация 4)контроль
Лекция 2. Уровни принятия решений.
Уровни принятия решений- выбор альтернативы из существующего круга предложений.
Задачи:
1)Подходы к пониманию упр. решений.
2)Уровни управл. решений в гос управлении.
3)Этапы к принятию упр. решений.
существует 2 подхода:
нормативная теория> процесс рацион. выбора управ. целей в сложных ситуациях> исп. различных матем. моделей; исследование операций; др. рационально-логические средства.
поведенческая теория( форма специфическая взаиможейсвия людей, которую невозможно объяснить и описать сугубо рациональными т колич. методами; цели,которые люди ставят перед собой слишком сложны, чтобы можно было свести их к количественным показателям.
Уровни принятия решений зависят от:
-природы и строении гос-ва
субъект политического рук-ва обществом
орган макроэк. Регулир. и управл. обществом
специфическая адмиристр. структура
Государ. политика формир. одновременно на 3х уровнях
1.полический
2.макроэкономический
3.административный
Политический уровень.
Цели:
-сохран. власти прав. режима.
-сохран. тер-ой целостн. страны
Анализ обществ. проблем и постановка задач ведутся на основе внеэк. критериев, заставляя забывать о хозяйств. сохран. власти.
Постоянное отклонение власти от закон. норм и принципов кодифицированного права.
Политический облик гос-ва хар. его а качестве особой подситстемы формир. широкие, идеологические цели общ. развития.
Носит абстрактный характер
Уменьшение отклонений от заявленных целей
Опирается на властные и подвластные отношения.
Макроэкономический уровень.
Цели:
-обслуживание населения.
-интеграция общества как социального целого
Главный действующий субъект- правительство как исполнительно-распорядительный орган
Опирается:
-на постановку рациональных целей и задач, опред. Необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальных расходах
Ориентация на управленческие критерии своей деятельности предполагает
-заинтер. Гос. структуру в сохран. стабильности
-соответств. приним. решений действ. законодат.
-раст компетенции своего аппарата
-решение других задач направл. на повышение эффективности упра-я.
Административный уровень.
*Гос-во- совокупность опред. образом иерархичных организаций, подчиняющих свою деятельность опред. целям.
*Граждане-клиенты, потребляющие опред. товары и услуги.
Характеризует:
-согласование проектов
-прохождение документов по различным этапам управл.
-взаимодействие структур, правило двойной подписи
Этапы:
Подготовительный(инициация решений)
Этап формирования целей
Этап реализации решений
Задачи подготовительного этапа:
-формирование базы данных о проблемах
-идентификация государственных важных проблем
-определение критериев измерения проблемы
-определение методов и структур, участвующих в разработке проектов решения.
-идентификация лиц,принимающих решений:
1)центры принятия решений (ЦПР) (структуры,которые принадлежат высшие статусы и право на решение задач презедента и прав.)
2)центры, влияющие на решения (ЦВР) (полит. партии и СМИ),не обладают властью
3)Лица, приним. решения (ЛПР) (персональные представители ЦПР И ЦВР, играющие ключ. роль в прин. решений, говорящие от имени гос-ва, несущие ответственность за приним. решения)
Классификация ЛПР:
-лица, имеющие доступ к ключевым решениям
-учасники подготовительных решений
-лица, подгот. инфу
-участники широких и групповых решений.
Характеристика 2ого этапа:
-недостоверность первоначальной инфы
-целостные, психологические и другие субъективные противоречия, влияющие на ЛПР
-ситуационные условия (дефицит)
Методы:
-интуитивный
-прецедента
-рациональные методы
-инкрементальные методы(частичные изменения, не меняющие суть)
-смешанные
- экспериментальные и стоимостные методы
3 этап
- перевести действ. решения в дерективно-рекомендательную форму
-сформулировать программу действий на основе законов и предусмотреть создании резервной системы решений
-институциализировать процесс реализации принятых решений и исключить противоречивость действий.
Лекция 3. Гос. управление. Организационные интересы.
Группа интересов- организации, объединения в рамках гос. упр.,способные повлиять на процесс принятия реш. гос. органов.и на распред. ресурсов.
Система групп интересов делится на 2 подсистемы:
-полит. представительства интересов(партии)
-функц представительство интересов(оппозиция,корпорации)
Отношения между группами интересов и гос-м
Отношения, основанные на патронаже ( правительство), как на межличностном, так и на групповом уровне; осн на клановой солидарности.
Группы интересов это преимущественно добровольные организации, созданные для выражения и представления интересов, входящих в неё людей.
Эволюционные этапы гр. интересов:
-возникновение орг. группы; могут участв в политике временно
-осуществление прямой политической орг-ии
-образование коллективной организационной структуры, имеющ. воз-ти влиять на ход решений.
Функции:
1.Артикуляции интересов( дрнести инф до прав-ва или соц. групп)
2.Агрегация интересов(нахождение компромиссов между группами и донесении инф. к исполнению)
3.Интеграции
4.Информирование
Типы:
-по принадлежности к опре-ой структуре ( по степени организации и специализации)
1.Аномические(стихийные и добровольные объед. людей и нередко принимаемые насильств. формы проявлений
2Неассоциативные
3.Институцион.
4.Ассоциативные
-по сфере деятельности
1.Организ. гр. интересов в эк. сфере и в сфере труд. отношений-профсоюзы
2.В соц. сфере-защита ветеранов
3.В сфере досуга и отдыха-спорт. объедин.
4.В сфере религии, науки, культуры.
Ресурсы групп интересов:
1)численный состав и уд. ориг-ии
2)владение собст-ю или эк. властью
3)информация
4)квалификация и опыт
Делятся на открытые и закрытые.
Открытые-открытое выр-е взглядов, заявление о своем сущ-е, показ. свои ресурсы и цели.
Закрытые- не всегда показывают взгляды, скрывают сущ-е.
Лоббизм- деятельность отдельных физических лиц или групп в отклонении органов гос. власти с целью оказания влияния от имени и в интересах конкретного клиента на разработку, принятие и осущ-е указ. органами законодат. актов и админ. решений.