ИВП ИИиМО / 39_Vneshnyaya_politika_v_III_chetverti_XIXv
.docУчитывая новую расстановку сил, сложившуюся в Европе после Крымской войны, Россия во второй пол.XIX в. встала перед необходимостью поиска новых союзников, которые бы поддержали её стремление к отмене ограничительных условий Парижского мира и выходу из международной изоляции. Такого союзника она нашла в лице Франции. Новый внешнеполитический курс России был связан с императором Александром II и новым министром иностранных дел Горчаковым А.М., который имел гораздо большую самостоятельность, чем прежний министр иностранных дел России Нессельроде К.В., и так же, как и Александр II, главным принципом внешней политики страны считал защиту национальных интересов. Основные направления внешней политики страны Горчаков А.М. определил в докладе императору сразу после своего назначения на министерский пост. В циркулярных нотах, направленных послам европейских государств, он отметил, что "Россия сосредоточивается", и считал, что в ближайший период Россия не должна вести активных действий в Европе ради интересов др.государств и в ущерб собственным интересам. Россия, по его словам, сама должна решать, с какими странами ей надо сближаться. Всё это свидетельствовало о том, что Россия больше не будет жертвовать своими интересами ради принципов Священного союза.
Добиться пересмотра унизительных статей Парижского мира м.б. с помощью одной из тех стран, которые навязали его России. Если Англия являлась главным её противником в Азии, то французские интересы практически не пересекались с российскими. Поэтому канцлер Горчаков А. М. стремился к сближению с Францией. Улучшение отношений было выгодно обеим сторонам, поскольку у них появились общие интересы в европейской политике. Так, у России и Франции в это время были свои претензии к Австрии. Наполеон III старался вытеснить Австрию из Италии и занять её место. Россия не забыла предательства, совершённого Австрией накануне и в начальный период Крымской войны.
Пальмерстон, больше всего боявшийся сближения Франции с Россией, счёл лучшим для Англии не ссориться с Наполеоном, который стал играть главенствующую роль в Европе. В 1856 на торжественном приёме в Петербурге нового французского посла Александр II и Морни Ш. заверили друг друга в благожелательном расположении двух стран. Весной 1857 делегация Морского министерства великого князя Константина Николаевича посетила Париж по приглашению Наполеона III, который подтвердил своё намерение тесно сотрудничать с Россией. Наполеон III также нуждался в союзе с Россией для предстоящей борьбы против Австрии в Северной Италии. В 1857 состоялась встреча императоров и министров иностранных дел России и Франции в Штутгарте. Каждая из сторон предлагала к обсуждению те вопросы, которые находились в сфере её интересов. Для Франции это был, пр.всего, итальянский вопрос и положение в Дунайских княжествах - сфере её исторического влияния. Александр II и Горчаков А.М. старались сконцентрировать внимание французского императора на необходимости пересмотра статей Парижского договора о нейтрализации Чёрного моря. Наполеон III дал Александру II принципиальное согласие на пересмотр Парижского мира. Правда, царь был недоволен тем, что Франция поддерживала польских эмигрантов. Хотя никаких договоров и соглашений подписано не было, эта встреча положила начало тесному дипломатическому сотрудничеству. В к.1850-н.1860-х Россия и Франция вели согласованную политику на Балканах, добиваясь, вопреки Австрии и Турции, объединения Молдавии и Валахии, поддерживая Черногорию и Сербию против Порты. Франко-русскому сближению способствовала и Англия. После Парижского мира Пальмерстон продолжал проводить антирусскую политику на Кавказе, в Персии и Турции, т.е. там, где в той или иной степени соприкасались интересы двух стран. В ФВ 1858 пришлось новым премьером Англии стал лорд Дерби.
В это время в Германских государствах росли объединительные настроения. Объединение шло вокруг Пруссии.
К 20 июля 1858 г. Наполеон III пригласил первого министра Сардинского королевства Кавура прибыть в курорт Пломбьер. Здесь император и Кавур определили основу своего договора и условились о ближайшем распределении дипломатических ролей. Нечего и говорить, что переговоры велись под покровом глубочайшей тайны. Наполеон потребовал, чтобы Сардинское королевство уступило ему две провинции: Савойю и графство Ниццу. За это Наполеон III соглашался вступить в союз с Виктором-Эммануилом II, королем Сардинским, и вместе с ним объявить войну Австрии, причем обязывался не складывать оружия, пока австрийцы не будут изгнаны из Ломбардии и Венеции. Обе эти итальянские области, принадлежащие пока Австрии, должны были поступить в державное обладание сардинского короля.
19 ФВ 1859 в Париже Россия и Франция подписали секретный договор о нейтралитете и сотрудничестве. Согласно условиям договора Россия брала на себя обязательство соблюдать нейтралитет, если Франция и Сардиния вступят в войну с Австрией. При этом Россия обязалась выставить русский наблюдательный корпус у австрийских границ. У Франции же были более размытые обязательства по отношению к России. Т.н.м., подписание этого соглашения в какой-то мере означало выход России из изоляции.
Австрийцы почувствовали надвигающуюся опасность и стали готовиться к войне. Война практически была предрешена, и весь вопрос состоял лишь в том, кто первый её объявит. Дело в том, что по соглашению с Германским союзом в случае оборонительной войны Австрия могла обратиться за военной помощью к немецким государствам. Австрийский монарх, боясь войны, осторожничал и выжидал. Тогда Сардинское королевство пошло на хитрость. Кавур всеми доступными средствами стал распространять ложные слухи о слабости сардинской армии, о её дезорганизации, об отсутствии единства при дворе Виктора Эммануила II, о том, что сам он будет отдан в ближайшее время под суд как государственный изменник, продавший Наполеону Савойю и Ниццу. Все эти ложные сведения повлияли на позицию венского двора, где решили начать войну с тем, чтобы навсегда покончить с угрозами, исходящими из Сардинского королевства. И 23 АП 1859 Австрия предъявила Сардинии ультиматум. Наполеон III и Кавур добились своей цели. Их войска уже стояли на границе с Австрией, которая, начав войну, лишилась помощи стран Германского союза. В результате Австрия оказалась в одиночестве.
Как и следовало ожидать, австрийская армия не выдержала натиска объединённой армии Франции и Сардинского королевства. Она потерпела ряд крупных поражений - у Монтебелло и Мадженте, а затем у Сольферино. Разрозненные части австрийцев стали отступать. Казалось, что в ближайшее время Франция и Сардинское королевство добьются поставленной цели. Но произошло совершенно неожиданное. В ставку австрийского императора Франца Иосифа явился флигель-адъютант Наполеона III герцог де Кадор. Он предложил австрийскому императору от имени Наполеона III немедленно подписать перемирие, что и было сделано в городе Вилла-Франке (1859).
Итак, Франция получила значительный прирост своей территории, не допустив при этом объединения Италии и не дав возможности Германскому союзу угрожать себе на Рейне. Пруссию устраивало ослабление Австрии. Россия тоже была довольна успехами Наполеона III.
Александр II, как только в Италии началось революционное движение за объединение разрозненных государств, решительно воспротивился этому. Министр иностранных дел России Горчаков предотвратил вступление австрийских войск в Ломбардию и Венецию. Он организовал 22 ОК 1860 в Варшаве встречу трёх императоров: русского, австрийского и прусского, на которой Александр II уговорил Франца Иосифа не предпринимать никаких действий в Италии.
В Европе тем временем происходили события, которые создавали угрозу появления у границ Франции нового мощного государства. 24 СН 1862 президентом Совета министров Пруссии стал граф Отто фон Бисмарк. Выступая 29 СН 1862 в ландтаге, Бисмарк заявил, что "Пруссия должна собрать свои силы для благоприятного момента, какой уже не раз был упущен. Созданные Венским трактатом границы Пруссии не благоприятны для её дела. Не речами, не постановлениями большинства решаются великие вопросы времени - это было ошибкой в 1848 и 1849 годах, - а железом и кровью". На это и была направлена вся его деятельность.
***
Серьезным испытанием для политики Горчакова стало очередное польское восстание (1863 - 1864 гг.). После воцарения Александра II режим в польских землях был смягчен. Однако надежда умиротворить польское общество путем проведения реформ не оправдалась. Вновь возродились идеи о создании “Великой Польши от моря до моря” с восточной границей по Днепру и З. Двине, население подстрекалось к открытому мятежу. Были устроены покушения как на вел. кн. Константина Николаевича, так и на самого Велиопольского, которого считали предателем польских национальных интересов. Наконец, в январе 1863 г. в Польше и Литве началось открытое восстание. Власть России в Польше вновь висела на волоске.
Бисмарк О., умевший делать прогнозы намного вперёд, решил, что Пруссии выгоднее всего оказать содействие России, в то время как Англия и Франция при поддержке Австрии выступили против неё. Пруссия же подписала с Россией 8 ФВ 1863 в Санкт-Петербурге конвенцию по польским делам (т.н. конвенцию Альвенслебена, по имени прусского генерала, прибывшего в Россию для её подписания), в которой говорилось, что "начальникам отрядов прусских и русских разрешается оказывать взаимное содействие и при необходимости переходить границы для преследования восставших в случае их перехода из одной страны в другую".
По мере расширения Польского восстания Наполеон III решил продемонстрировать своё доброжелательное отношение к восставшим, в то же время он старался не обидеть русского царя. Французский император обратился с дружеским демаршем к Александру II, прося его восстановить Королевство Польское. Российский император решительно отверг это предложение. У Наполеона III стали рождаться различные планы восстановления Польского государства. Добиться участия Австрии в осуществлении своих замыслов он надеялся предложением провести значительное изменение границ в центре Европы. Т.к. в случае восстановления независимости Польши Австрия теряла Галицию, Наполеон планировал вернуть ей Силезию. Взамен Венецианской области, которая отходила Италии, Австрия д.б. получить турецкие провинции вдоль Адриатического моря. Предусматривались и др.территориальные изменения. Но все эти предложения отвергла Англия. Австрия хотя и не высказалась против французского плана, но заявила о необходимости его внимательного изучения. После долгих размышлений и консультаций в Париже, Вене и Лондоне было решено направить аналогичные ноты русскому императору.
В самый разгар восстания (в апреле 1863 г.) послы Англии, Франции и Австрии обратились к русскому министру иностранных дел, князю А.М. Горчакову, с заявлением, что их правительства надеются на скорое дарование прочного мира польскому народу. Это было прямое вмешательство во внутренние дела России. Летом того же года это требование повторилось уже от лица многих европейских держав, причем Англия и Франция требовали передать вопрос о будущем устройстве Царства Польского на рассмотрение международной конференции. России, в случае отказа от этого предложения, недвусмысленно угрожали новой войной. Однако Александр II нашел в себе смелость решительно и твердо отказаться от подобных унизительных предложений. Написанный по приказу императора кн. А.М. Горчаковым ответ был опубликован в русской печати и вызвал взрыв патриотических настроений. Абсолютное большинство русского общества поддержало своего императора. В полной изоляции оказался А.И. Герцен, выступавший в “Колоколе” за вмешательство западных держав в польское восстание.
Отклонив ноты трёх западных держав, Горчаков занял выжидательную позицию. Россия заявила об амнистии всем восставшим, если они в условленное время сложат оружие.
Получив необходимую информацию, Горчаков сделал вывод, что Англии не удастся создать тройственную антирусскую коалицию. Наполеону, занятому войной в Мексике, не имело смысла втягиваться в войну против России. Да и английское правительство не стремилось к войне с ней, а тем более без союзников. Однако в Петербург были направлены новые ноты, более резкого содержания, чем первые. Так, нота министра иностранных дел Великобритании Рассела от 17 ИН 1863 содержала шесть пунктов, на основе которых предлагалось заключить соглашение по умиротворению в Польше: "1. Полная и общая амнистия. 2. Национальное представительство с полномочиями, подобно тем, которые определены хартией 27 НЯ 1815 года. 3. Назначение поляков на государственные должности, с тем чтобы создать национальное управление, пользующееся доверием страны. 4. Полная свобода совести и отмена ограничений для католической церкви. 5. Признание польского языка официальным языком в управлении, судопроизводстве и обучении. 6. Установление регулярной и правильной рекрутской системы". Несмотря на эти ноты м.Парижем, Лондоном и Веной имелись различные взгляды на Россию в связи с польскими событиями.
Зная это, Горчаков держался независимо и смело. Об этом свидетельствует его ответная нота, направленная 13 ИЛ 1863 европейским странам. В ней содержалось контрпредложение русского правительства: переговоры относительно Польши могут начаться при условии предварительной капитуляции повстанцев, принять участие в переговорах на конференции могут только представители трёх государств, ранее участвовавших в разделе Польши.
Английское и французское правительства сами себя поставили в затруднительное положение. Во-первых, потому, что всеми своими действиями они вольно или невольно поощряли поляков к продолжению борьбы и отказу от предложения России об амнистии. Во-вторых, на свои резкие заявления они получали каждый раз решительный отказ. Все же Россель подготовил ещё одну ноту, в которой обвинял Россию в том, что она нарушила свои обязательства, принятые ранее в отношении Польши, и потому не имеет никаких прав на дальнейшее управление ею. Нота эта, однако, не дошла до адресата, Наполеон III, узнав о содержании английской ноты, отказался от участия в войне против России. Чтобы как-то выйти из создавшегося тупика, в который попала Англия, министр иностранных дел лорд Россель в публичном выступлении в СН 1863 заявил, что его страна вообще не собирается воевать с Россией из-за Польши.
Наполеон III предпринял ещё одну попытку организации конгресса европейских держав для того, чтобы заинтересовать Россию. Он предложил на этом конгрессе наряду с польским вопросом принять решение о ликвидации статьи Парижского мира 1856 о запрещении России иметь военный флот на Чёрном море. Но эту затею Наполеона немедленно отвергла Англия, которая не хотела и слышать о появлении на Чёрном море русского флота. И отказ от проведения данного конгресса Наполеон III получил не из Санкт-Петербурга, а из Лондона.
Польское восстание привело к дальнейшему ухудшению отношений с Великобританией, Францией и Австрией, и, вместе с тем, к сближению с Пруссией, канцлер которой (назначенный на этот пост в 1862 г.) Отто фон Бисмарк считал необходимым условием объединения Германии благожелательный нейтралитет России и поэтому всячески содействовал русским в деле подавления восстания (так, русским войскам было предоставлено право преследовать польских повстанцев на прусской территории).
***
В к.1863 прусское правительство во главе с Бисмарком перешло к практическим действиям, направленным на объединение разрозненных государств под эгидой Пруссии.
Первым шагом на этом пути стало присоединение княжеств Гольштейн и Шлезвиг. Эти герцогства, обладавшие выходами к Северному и Балтийскому морям, имели важное стратегическое значение. Они подчинялись Дании на условиях автономии (это было признано и подтверждено всеми германскими государствами, включая Пруссию). После смерти датского короля Фридриха VII датский престол занял Христиан IX. Бисмарк О., невзирая на то, что он имел наследственные права на владения Гольштейном и Шлезвигом, решил присоединить эти княжества к Пруссии. Стремясь избежать противодействия своим планам со стороны Англии, Франции и Австрии, Бисмарк прибег к обману. Он уверял, что он преследует лишь одну цель - объединить германские государства и обеспечить населению приэльбских территорий свободное развитие. Сейчас кажется поразительным, как могли Англия и Франция поверить уверениям Бисмарка и допустить усиление германских государств и Пруссии.
В НЯ 1863 в Дании была принята новая конституция, по которой Шлезвиг полностью присоединялся к Дании. На территории этого герцогства проживало довольно много немцев, категорически выступавших против вхождения Шлезвига в Датское королевство.
Не раскрывая подлинных намерений, Бисмарк предложил Австрии совместно участвовать в войне за присоединение Шлезвига и Гольштей-на. Пруссия и сама могла бы легко победить Данию, но, имея в виду задачу нейтрализации Австрийской империи, Бисмарк предложил ей совместно принять участие в защите "угнетаемых Данией немцев". Австрия согласилась. Датскому королю был предъявлен ультиматум с требованием отменить конституцию. Англия и Франция не поддержали Данию, которая осталась одна против сильного противника.
Россия в этой ситуации придерживалась политического нейтралитета. В это время она вновь активизировала свою политику в Средней Азии, да и внутреннее положение после Польского восстания ещё не стабилизировалось. В Пруссии понимали, что от позиции России многое зависит. В неоднократных аудиенциях, которые были даны русскому послу в Пруссии Убри П.П., прусский министр-президент давал понять, что в случае выступления России на стороне западных держав его страна вынуждена будет пойти на союз с Францией. Для России это было чревато обострением польского вопроса, потерей надежды на пересмотр ряда статей Парижского трактата.
Потерпев ряд поражений, датский король обратился непосредственно к Наполеону III с просьбой о помощи, но получил отказ. В результате Дания 12 МЙ 1864 вынуждена была заключить перемирие и принять все требования Пруссии и Австрии.
30 ОК 1864 в Вене был подписан мирный договор м.Австрией и Пруссией, с одной стороны, и Данией, с др. В 3-й статье говорилось, что датский король отказывается "от всех своих прав на герцогство Шлезвиг-Гольштейн и Лауренбург в пользу Пруссии и Австрии". Была определена часть публичного государственного долга датской монархии герцогствам в сумме 29 млн датских талеров. Их жители освобождались от военной службы в датской армии и получали право возращения на родину. Граждане, которые захотели остаться датскими подданными, могли переселиться в Данию. А уроженцы уступаемых территорий, проживающие в Дании, имели право переселиться в Шлезвиг или Гольштейн.
14 АВ 1865 м.Австрией и Пруссией в Гольштейне была подписана конвенция. Шлезвиг переходил к Пруссии, а Гольштейн к Австрии. Обе державы согласились о создании немецкого флота и превращении Киля в союзную гавань. Пруссия получила право на строительство через территорию Гольштейна канала м.Северным и Балтийским морями. Австрийский император передал свои права на герцогство Лауренбург прусскому королю. Пруссия, со своей стороны, обязалась уплатить Австрии 2500 тыс. датских талеров.
Готовиться к войне с Австрией Бисмарк стал на дипломатическом фронте. Он понимал, что изгнать её из Германского союза можно только силой и что противниками его замыслов м.б. Франция и Россия. Больше всего Бисмарк боялся России.
В Петербурге не было единого мнения о том, как относиться к Пруссии, продвигавшейся к объединению германских государств. Александр II, как уже отмечалось, не забыл, что она поддержала Россию в 1863 во время польских событий и в то же время помнил о предательстве Австрии во время Крымской войны и на Парижском конгрессе. Поэтому российский император склонился к поддержке планов Бисмарка. Горчаков А.М. проявлял большую озабоченность объединением Германии, понимая, что сильное германское государство, несомненно, будет представлять угрозу России. Он считал необходимым противодействовать этому, используя дипломатические каналы. Мнение Александра II победило, и тем самым Россия перестала представлять опасность для дальнейших действий Пруссии против Австрии.
Наполеон III в этой ситуации, желая получить для себя территориальные выгоды, вступил в переговоры и с Пруссией и с Россией. Стремясь нейтрализовать Францию, Бисмарк О. в СН 1865 отправился в курортный город на Средиземноморском побережье Биарриц, где находился Наполеон III. При свидании с императором Бисмарк предложил ему за нейтралитет Франции включить Люксембург в состав Французской империи. Наполеон счёл такое предложение Бисмарка недостаточным. Он потребовал согласия на присоединение Бельгии. Но это значительно усилило бы Францию, что не входило в планы прусского министра. Бисмарк ничего не ответил. Наполеон, со своей стороны, тоже не стал настаивать. Т.о., свидание Бисмарка с Наполеоном III ни к чему не привело. Однако оно показало, что в случае затяжной войны с Австрией Франция может выступить против Пруссии.
В соответствии с этим были поставлены три задачи: во-первых, подготовить прусскую армию с таким расчётом, чтобы она быстрыми и эффективными действиями могла нанести решающие удары австрийской армии; во-вторых, принять необходимые меры с тем, чтобы Австрии пришлось сражаться на два фронта - с Пруссией и Италией; и наконец, в-третьих, сразу же после нанесения ряда ударов закончить войну и добиться согласия Австрии на нейтралитет в отношении дальнейших действий Пруссии по объединению Германского союза. Пока военные занимались подготовкой прусской армии, Бисмарк активно вовлекал Италию в совместную войну против Австрии. После долгих колебаний король Виктор Эммануил его предложение принял. 8 АП 1866 Пруссия и Италия подписали союзный договор о войне с Австрией, избежав сепаратного мира. Пруссия согласилась выплатить Италии 120 млн франков.
Бисмарк торопился, понимая, что обстановка может измениться, и 16 ИН 1866 прусская армия начала военные действия против Австрии. Его союзники-итальянцы сразу же потерпели поражение. Положение Пруссии спас известный генерал Г. фон Мольтке. Ему удалось навязать австрийской армии в первые дни ИЛ 1866 сражение под Садовой, которое окончилось крупной победой над австрийцами. После этого крупного успеха король и верховное командование Пруссии намеревались продолжать войну вплоть до взятия Вены. Бисмарк же настаивал на немедленном прекращении военных действий и предъявлении Австрии следующих требований: выхода из Германского союза, отказа от Гольштейна и согласия на объединение стран Германского союза под эгидой Пруссии. Он уверял, что, если война хотя бы ненадолго затянется, армия Наполеона III начнет действовать на Рейне. Бисмарк опасался также, что в случае окончательного разгрома Австрии начнутся революционные события.
23 АВ 1866 в Праге Австрия и Пруссия заключили мирный договор, по которому Австрия официально признала прекращение Германского союза в ранее существовавшей форме и дала согласие на объединение германских государств без своего участия. Она передала все права Пруссии на герцогства Шлезвиг и Гольштейн и обязалась выплатить ей 40 млн прусских талеров. Оба государства признали Венецию частью территории Италии. Т.о., Австрия отказалась от претензий на роль объединительного центра германских земель.
Поражение в войне вызвало и серьезный внутриполитический кризис, подтолкнувший императора на серьёзные реформы. В результате Австрийская империя была превращена в дуалистическую монархию - Австро-Венгрию. Самодержавная власть императора была сохранена, в его ведении оставались вопросы внешней политики, ему подчинялись вооружённые силы. Решение же многих внутренних вопросов переходило в ведение автономий.
Поскольку Австрия больше уже не являлась членом Германского союза, Пруссия могла объединять германские государства под своей эгидой. Однако в самом Германском союзе существовали противоречия. Если северные страны были заинтересованы в объединении Германии вокруг Пруссии, то южные государства, такие как Баден, Бавария, Вюртемберг и Гессен, не хотели усиления последней и боялись попасть под её подчинение. Существовала опасность, что партикуляристские круги Баварии могут войти в соглашение с антипрусски настроенными слоями австрийского общества и бонапартистской Франции. Расчётливый Бисмарк О. понимал, что бить врагов лучше всего по одному, но м.северными и южными германскими государствами было заключено военное соглашение о совместной обороне. Оппозиционные настроения в южногерманских государствах были ещё одной причиной, подталкивающей Бисмарка к подготовке новой войны.
Увидев, что Пруссия усиливает своё влияние и рано или поздно объединит германские государства, Франция решила принять меры для того, чтобы хоть как-то отгородиться или застраховаться от будущего мощного государства. 8 АВ 1866 французский министр иностранных дел Друэн-де-Люис опубликовал меморандум, в котором предлагалось создать на левом берегу Рейна нейтральное государство, выполняющее роль буфера м.Францией и Пруссией. Это предложение было обречено на провал, т.к. Бисмарк сам уже давно планировал присоединить государства на левом берегу Рейна к единой Германии. Через несколько дней Наполеон III выдвинул идею о заключении м.Францией и Пруссией секретного союза на условиях присоединения Бельгии. Переговоры в Берлине м.французским послом Бенедетти и Бисмарком окончились безрезультатно.
Английское правительство, сформированное после смерти Пальмерстона, полагало, что усиление Пруссии полезно для Англии, т.к. будет являться противовесом Франции. Англия в это время настороженно относилась к Франции в связи с активными действиями компании Лессепса, строящей Суэцкий канал. В Лондоне видели в этом угрозу для Индии.
еприятные известия для прусского канцлера поступали из Петербурга, где с напряжённым вниманием следили за планами и действиями Пруссии. Не только дальновидный Горчаков А.М. проявлял беспокойство, но и император Александр II стал демонстрировать своё желание к установлению дружественных отношений с Францией. Однако события развивались по др.сценарию по вине самих французов. Им пришлось расплачиваться за авантюры Наполеона III и неумелые дипломатические выступления. Всё это привело к тому, что Бисмарку О. удалось испортить отношения Франции и с Англией и с Россией. Несмотря на это, Наполеон III продолжал настаивать на присоединении к Франции Люксембурга, Ландау и Саарбрюккена. В созданный 8 ФВ 1867 Северо-Германский союз Люксембург не вошёл. Французам удалось добиться согласия голландского правительства на включение его в состав Франции. Теперь французская дипломатия перенесла свои основные действия в Берлин. И здесь опять Бисмарк О. перехитрил Наполеона III. Когда принесли уже готовый, согласованный с голландцами договор, Бисмарк О. отклонил его и не подписал. Одновременно он спровоцировал выступление оппозиционных сил Германии, направленное против уступок французам чисто немецких территорий. В данной обстановке Бисмарк отказался подписать предложенный договор, уже согласованный с голландцами. Горчаков А.М., видя проигрыш Наполеона III в люксембургском вопросе, предложил созвать конференцию великих держав, одновременно он хотел использовать конференцию для выяснения позиций сторон. Горчаков А.М. через русского посла в Англии Бруннова обратился к английскому премьеру Дерби поддержать инициативу созыва конференции европейских держав. Одновременно Бруннов передал Дерби русский проект договора по Люксембургу. На созыв конференции согласились все державы, и 7 МЙ 1867 она открылась в Лондоне. В конференции приняли участие Великобритания, Франция, Пруссия, Россия, Австро-Венгрия, Бельгия, Нидерланды, Италия и Люксембург. Россия выдвинула предложение о гарантии нейтралитета Люксембурга со стороны всех стран-участниц конференции, что было единодушно принято. Права короля Люксембурга признавались наследственными, а сам Люксембург объявлялся навеки нейтральным государством под гарантией всех участвовавших в Лондонской конференции государств. Люксембург становился открытым городом, и Пруссия д.б. вывести из него свои войска. К дипломатическим неудачам Наполеона III добавился крах мексиканской авантюры. Мексиканская интервенция принесла Франции большие людские и финансовые потери. Весной 1867 французские войска стали возвращаться на родину. Ставленник Наполеона император Максимилиан потерпел ряд поражений, был взят в плен и расстрелян.