Денежная реформа 1922-24 гг.

Ее идейные руководители: Н.Н. Кутлер, Л.Н. Юровский, Г.Л.Сокольников. Решением от 27 июля 1922 года о выпуске Госбанком банкнот началась денежная реформа.

Банкнота – червонец(7,74234г золота) – на 25 % обеспечивалась золотом и иностранной валютой, а на остальную часть – краткосрочными гос-ыми векселями и высоколиквидными товарными запасами.

Особенностью реформы было параллельное обращение двух валют – червонца и ежедневно обесценивающейся совзначной валюты, (совзнак – советский знак – валюта Советской республики). Зачем нужен был обесцененный совзнак? Авторы реформы полагали, что в течение 1-1,5 дефицит госбюджета еще сохранится. Покрывать его эмиссией червонца авторы не хотели, ведь это означало бы его обесценения. Можно было бы прибегнуть к займу, но это могло бросить тень на устойчивость червонца. Поэтому открытая эмиссия параллельной валюты – совзнака – была для авторов реформы предпочтительней скрытому обесценению червонца.

В начале реформы пр-во не спешило с определением курса валют по отношению друг к другу. Этот вопрос оно «отдало» на решение рынка. Первоначально червонец выпускался только крупной купюрой: для крупного оптового оборота и займам пр-ти. А средний оборот и розничная торговля обслуживались совзнаком.

Для успеха реформы нужны были три условия:

1)Сокращение бюджетного дефицита.

2)Активность торгового баланса.

3)Замена натурального налога денежным.

Правит-во весьма решительно сокращало свои расходы, перевод пр-ти на коммерческий расчет также способствовал снижению нагрузки на бюджет.

Положительное сальдо торгового баланса обеспечивало накопление валютных резервов для обеспечения червонца. Этому же служил рост добычи золота; большой урожай 1922 года позволил увеличить экспорт зерна, а импорт товаров был сокращен. Но третье условие требовало времени. Замена нат. налога денежным была нужна и для повышения эффективности пр-ва в кр-их домохоз-ах. Налог в ден. Форме позволял пр-ить наиболее выгодные виды пр-ии. Была придумана такая мера, как хлебный заем. Осенью 1922 года, когда урожай был велик, гос-во выпустило облигации под закупку урожая. Горожане покупали облигации, а потом обменивали их у гос-ва на хлеб. На деньги, мобилизованные с помощью облигаций, была проведена закупка хлеба. В 1924г. уже вводится единый с/х налог.

Денежная реформа представляет систему сложных мероприятий для адаптации населения и орудиям обмена. 2 группы мероприятий: воздействие на денежное обращение и воздействие на товарный рынок. Они были призваны недопустить общего роста цен.

Группа мер воздействия на денежное обращение включала:

1)максимальное ограничение бюджетного дефицита;

2)валютную и золотую интервенцию на вольном рынке в случае существенного колебания курса червонца;

3)досрочный выкуп гос-ом совзнаков и обеспечение кооперации и гос-ых пр-ий твердой валютой взамен снижения цен.

Воздействие на товарооборот было направлено на недопущение дефицита, способного привести к росту цен. Меры:

1)временная приостановка вывоза хлеба, если положение с хлебом внутри страны было сложным;

2)продажа хлеба гос-ву и кооперации по предельным ценам – максимум устанавливался гос-ом;

3)организация товарных интервенций по основным товарам рабочего питания: мясо, сахар, жиры;

4)понижение цен на элементы промежуточного продукта: уголь, нефть, хлопок, ткани, чтобы не было оснований роста цен на промышленную продукцию;

5)обязательное понижение розничных цен при переходе на расчет в твердой валюте;

6) импорт промышленного сырья и точный расчет импорта потребительских товаров не позволяли удерживать внутренние цены;

7) введение публикаций цен розничной торговли.

Эти группы мер имели следствия.

-понижение цен на хлеб повысило реальную заработную плату, хотя номинальная и сократилась

-снижение цен на уголь, нефть, ткани и т.п. было компенсировано снижением издержек на заработную плату и выгодностью импорта промежуточного продукта по сравнению с закупками на внутреннем рынке

-относительные цены на промышленную и с/х продукцию отличались не существенно =>> принудительно снижая цены на хлеб, правит-во стремилось создать условия для снижения индекса промышленных цен. Эти условия создавались, как экономическими так и административными мерами. В итоге 15 февраля 1924г. была прекращена эмиссия совзнака, а оставшиеся у населения совзнаки обменивались по курсу 1 червонец – 50 млн. совзначных рублей. Для покрытия госбюджета и для размена червонца на более мелкие знаки были выпущены казначейские билеты, достоинством 5, 3 и 1 рубль, а чуть позже – серебряная монета: высокопробная в 1 рубль и 50 копеек, низкопробная – 20, 15, и 10 копеек.

Говоря о ходе денежной реформы 1922-24г., нельзя не отметить роль Госбанка в ее успешном проведении. В начале реформы Госбанк был единственным из крупных кредитных учреждений страны. Другие банки и кредитные учреждения были слабы для кредитования возрождения крупной пром-ти. Госбанк твердо проводил принцип параллельности валют в обращении и не обменивал совзнаки на червонцы. Госбанк не обменивал и червонцы на золото или твердую валюту, т.е. не поддерживал свободную конвертируемость червонца.

В результате восстановления денежного обращения были восстановлены и кредитные учреждения: коммерческие банки, общества взаимного кредита, сберкассы, в1922-25 гг. возродились акционерные банки. Таким образом, коммерческие банки начинают кредитовать инвестиционный процесс – восстановления экономики страны. В стране восстанавливается денежный рынок и рынок ценных бумаг поскольку половина коммерческого кредита банков осуществлялась через учет векселей, т.е. банки кредитовали друг друга.

Во второй половине 20-х годов денежное хоз-во начинает разрушаться вместе с отменой важных принципов рыночной экономики. Свертывание рынка шло постепенно, поскольку гос-во сразу все стороны хозяйственной жизни не могло взять под контроль.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ВЫВОДЫ:

1.Восстановление денежно-финансовой системы в СССР в ходе НЭПа означало создание условий для функционирования народного хоз-ва в рыночном режиме. Это восстановление включало сложный комплекс многочисленных мероприятий, затрагивающих все стороны хоз-ой жизни общества.

2.Восстановление фин. сист.: восстановление налоговой сист., укрепление налоговой дисциплины, упорядочение поступлений и расходования гос-ых ресурсов.

3.В ходе реформ, восстановления промышленности удалось изменить структуру источников налоговых поступлений: доля кр-их хоз-в как главного источника натурального налога снизилась к середине 20-х годов при росте денежных поступлений от индустриального сектора.

4.Денежная реформа 1922-24 годов обеспечила народное хоз-во СССР устойчивой валютой – червонцем =>> рост экономики на основе рыночных принципов.

5. Новая валюта (неразменная на золото) представляла банкноту с фиксированным золотым содержанием, эмиссия которой определялась потребностью обеспечения товарооборота средством обмена.

6. В ходе проведения денежной реформы обнаружились приоритеты администрирования перед экономической целесообразностью в достижении поставленных целей, о чем свидетельствует анализ хода реформы современниками НЭПа. Тенденции к администрированию способствовали разрушению денежного обращения, превращению рыночных принципов сначала в формальность, а потом и их полной ликвидации.