Становление и развитие данной отрасли

До 1917 года, нормы, регулирующие использование природных ресурсов и охрану окружающей среды были разбросаны по различным отраслям права

( Уголовное, Административное, Гражданское)

С 1927 по 1960 - использование вод, лесов и недр. Все регулирует Земельное право

С 1960 начинает формироваться природоресурсное право в результате того, что нормы, регулирующие статус отдельных объектов выделяются в отдельные отрасли - водное, лесное.

В 1980 году - объединение всех отраслей в природоресурное право 1980 год - начинает формироваться природоохранное право. 1995 год - природоресурсное + природоохранное право = экологическое право.

С учетом объекта правового регулирования существует два основных подхода к развитию Экологического права - Права Окружающей Среды:

-интегрированный

-дифференцированный

В рамках интегрированного подхода решаются задачи регулирования общественных отношений по поводу природной среды в целом как единого объекта. Под дифференцированным подходом понимается развитие права применительно к регулированию разнообразных отношений, включая использование и охрану отдельных природных объектов ( земель, вод и недр). В литературе такой подход называется отраслевым.

Экологическое право как наукапредставляет собой систему знаний о специфических закономерностях правового регулирования экологических отношений, его задачах, основных направлениях, содержании и формах, формулируя эти знания в виде правовых категорий, теорий и идей.

Как учебная дисциплинаэкологическое право - это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических.

Экологические правоотношения.

Понятие и структура, классификация.

ЭП - это регулируемые нормами Экологического права общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и защиты экологических прав и законных интересов.

Виды правоотношений:

1. в зависимости от оснований возникновения выделяют общие и специальные правоотношения. Общие - возникают на основании нормы закона, их субъекты не определены. Специальные - возникают на основании юридических фактов, так как выдача разрешений, лицензий, заключение договора.

2. В зависимости от характера правовых норм: материальные и процессуальные

3. В зависимости от юридической функции права: регулятивные и охранительные.

4. В зависимости от объекта: водные, лесные, воздушные.

Основания - юридические факты.

Элементы экологических правоотношений:

-субъекты ( публичные и частные)

-объекты

-содержание

-эколого-правовые нормы - устанавливаемые уполномоченными на то органами публичной власти либо допускаемые ими правила поведения, которые определяют рамки дозволенного для субъектов, вступающих в те или иные отношения. Особенность этих норм в том что, они отражают не только социальные, но и экологические закономерности.

Источники Экологического права и история правового регулирования.

Понятие и особенности источников. Их система.

Источники - форма внешнего выражения норм права.

Особенности: 1) множественность; 2) необходимый динамизм; 3) тесная взаимосвязь с нормами или нормативно-правовыми актами иных отраслей; 4) экологическое законодательство отнесено к совместному ведению, а, следовательно, имеются нормы федерального и регионального значения; 5) источники должны быть эффективными с экологической и экономической точки зрения.

Система источников ЭП:

1. по юридической силе ( отдельно выделяют обычай, как неписанное правило поведения, поскольку регулирование отношений предполагает учитывать традиционное природопользование коренных малочисленных народов)

2. По уровням: федеральное и региональное законодательства

3. По предмету регулирования: акты природоохранные, природоресурсные, по обеспечению экологической безопасности.

Конституционные основы экологического права. Конституционные основы экологического права - самостоятельный межотраслевой правовой институт.

Это совокупность норм Конституции Российской Федерации, регулирующих основы экологических отношений, включающих в себя отношения по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности, рациональному использованию и охране природных ресурсов. В Конституции Российской Федерации отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка. Конституционные основы экологического права могут развиваться по двум направлениям: 1) пересмотр Конституции, внесение в нее изменений и дополнений; 2) преобразование Конституции путем принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, толкования Конституционным Судом РФ. Конституция вводит в научный оборот трехзвенное определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности. В Конституции есть две нормы. Первая из них (ст.42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу. Вторая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст.9, ч.2). первая касается биологических начал человека, вторая — его материальных основ существования. Согласно ст.72 , пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов Федерации. Разграничение дается в двух направлениях — по предметам ведения Федерации и субъектов Федерации. По предмету своего ведения Российская Федерация принимает федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны. Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам.

История Правового регулирования Выделяют на сегодняшний день:

-советский период: выделяют этапы -

А) 1917-1960 год - охрана окружающей среды осуществляется через охрану отдельных объектов природы ( дифференцированный подход); недостаток - не учитываются должным образом экологические связи. Причины такого подхода: недостаточно развита наука; экономическое и политическое развитие страны, то есть за охрану природы отвечали те, кто использует эти ресурсы.в 1950 годы наблюдается интенсивный рост промышленности, что загрязняет окружающую среду, при этом деятельность хозяйствующих субъектов никак не регламентируется. В конце периода - кодификация экологического законодательства. 27.10.60 - первый законодательый акт природного характера Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР» - закон носил декларативный характер.

Б) 1960 - 1972 годы - начался комплексный подход по охране природы с учетом экологических взаимосвязей. Охранялись не отдельные объекты, а природа в целом. Правовое регулирование использования природных ресурсов так же осуществлялось с учетом экологических связей. Это нашло отражение в принятых НПА: Основы земельного законодательства 1968; основы водного законодательства. Те, кто использует воду, иные объекты - должны охранять те объекты, которые используют, но и окружающую среду в целом. На данном этапе появилась возможность регулировать общие для всех объектов природы вопросы единообразно, кодификация продолжается. Недостаток: экономика и экология рассматриваются отдельно. Основной источник загрязнения - предприятия - остаются вне поля правового регулирования.

В) 1972-1991 - основной источник правового регулирования - подзаконные НПА. 20.09.72 - Постановление Верховного Совета «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов». Декабрь 1972 - Постановление «Об усилении охраны природы и улучшению использования природных ресурсов». 1978 - Постановление « О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов». Постановление 1988 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» Особенности: сделаны первые шаги в экологизации хозяйственной деятельности, источник загрязнения начинают регулировать ( охрана природы стала объектом планирования, причем с 1975 года, планы охраны природы разрабатываются на всех уровнях, эти планы - составная часть планов экономического и социального развития; проекты строительства и реконструкции обязательно должны иметь разделы об охране природы, а иначе они не будут утверждены; на предприятиях создаются службы охраны природы; государственные планы научных исследований так же имеет в своей структуре разделы по исследованию проблем рационального природопользования и охраны окружающей среды), начинают финансировать охрану природы; начинают прогнозировать на 20-30 лет вперед изменения в биосфере в результате воздействия отраслей народного хозяйства. В законодательстве закрепляется охрана окружающей среды как одна из задач предприятия. Продолжается кодификация: 1982 - закон «об охране

атмосферного воздуха»; «основы лесного хозяйства» . Недостаток - отсутствие экономического механизма, который бы стимулировал хозяйствующих субъектов охранять природу и окружающую среду;

-постсовестский период

1991 год - Закон «Об охране природной среды в стране» - это переходна новый этап; заложил основы правового регулирования экологических отношений в период перехода к рыночным. Закон закрепил положение о создании экономического механизма, обязательность проведения экологической экспертизы; закрепил ответственность за экологические правонарушения и возмещение вреда за эти правонарушения. Этот закон закрепил отдельные экологические требования к отдельных видам и стадиям хозяйственной деятельности, но и механизмы их реализации. До 2002 года данный закон оставался головным законом природоохранной части экологического законодательства. Природоресурсные отношения регулировались водным, лесным и т д законодательством. В 2005 году на смену данного закона приходит ФЗ «Об охране окружающей среды». Бренчук отмечает, что в данном ФЗ есть определенные достоинства, но при этом он подчеркивает, что они носят условный характер. Этот закон так же не может выполнять роль головного акта экологического права, поскольку не закрепляет даже общих требований по регулированию отношений собственности на природные ресурсы, природоресурсные отношения. На ряду с этим законом нормы экологического права на сегодняшний день содержат множество законов и подзаконных актов, поэтому в Науке ЭП чаще поднимается вопрос о необходимости принятия экологического кодекса, чтобы обеспечить единообразное регулирование. На современном этапе, экологическое право и законодательство развиваются с учетом следующих факторов:

1. кризисного состояния окружающей среды отдельных объектов природы и необходимости их восстанавливать, что бы окружающая среда стала благоприятной.

2. С учетом дефектов существующего экологического законодательства и необходимости их устранения.

3. С учетом тенденции развития взаимоотношений меду обществом и природой и экологического права в мире.

Важнейший принцип формирования современного экологического законодательства - это его гармонизация с мировым природным законодательством.