2 Безработица и занятость. Политика занятости

2.1. Безработица и занятость

Безработица − это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Понятие безработицы неразрывно связано с понятием полной занятости. Проблемы занятости  это проблемы, связанные с процессами движения рабочей силы, ее включения в общественное производство, использование, высвобождение, распределение и перераспределение, иными словами, вся система трудовых отношений. Таким образом, можно говорить о том, что проблема безработицы  это один из основных аспектов проблемы занятости.

Рабочая сила как совокупность физических и умственных способностей, которыми располагает человек, и которые применяются им в процессе производства благ, определяется следующим образом. Все население старше 16 лет любой страны можно разделить на три категории:

1) занятые, или работающие, т.е. те, кто имеют работу, и те, кто, имея работу, временно по каким-то причинам (болезнь, отпуск) не работают;

2) безработные  люди, не имеющие работы, но активно ищущие ее;

3) лица, не включаемые в состав рабочей силы (студенты, учащиеся, домохозяйки, пенсионеры и те, кто просто не хочет работать). Эту часть принято называть экономически неактивной частью населения.

В сумме лица, относящиеся к первой и второй категориям, представляют экономически активную часть населения страны или рабочую силу (занятые + безработные).

В современных условиях фирмы используют такие формы занятости, которые позволяют экономить трудовые затраты и увеличивать мобильность рабочей силы. Некоторые из этих форм существовали и раньше, но особенно широкое распространение получили в последние годы. Это – временная и частичная занятость. Временный работник может трудиться полный рабочий день на каком-либо предприятии, но в течении короткого срока. Частичная занятость нередко предусматривает возможность трудиться ежедневно, но неполный рабочий день. Эти формы, тесно переплетаясь, представляют неполную занятость. В развитых странах удельный вес рабочих и служащих, работающих на условиях неполной занятости, составляет 25-55%.

Если традиционно предприниматели сами нанимали временных работников с помощью объявлений или биржи труда, то теперь это делают специальные фирмы. Эти фирмы нанимают работников и сдают их «напрокат» (в аренду), при этом сами выплачивают заработную плату, производят отчисления в социальные фонды, получая взамен от предприятия возмещение за использование предоставленной рабочей силы. При такой форме найма работник считается нанятым фирмой, в которой не работает, и не считается занятым на предприятии, где он фактически работает. Компании по временной работе «сдают напрокат» не только низко квалифицированную рабочую силу из числа безработных, но и высококвалифицированных специалистов, чья профессия не связана со знанием специфики конкретного предприятия (например, специалистов по системному анализу). Под наем работников у специальных фирм выгоден предпринимателям, позволяет экономить на создании постоянных рабочих мест. Для компаний по временной работе сдача рабочей силы «напрокат» также выгодна: экономия на заработной плате (ее уровень обычно ниже установленного в стране минимума), возможность занижения числа «занятых» недоплаты налогов и взносов в социальные фонды.

Многие из существующих в Западной Европе фирм по временной работе действуют нелегально (не зарегистрированы). Особенно это связано с использованием иностранной рабочей силы. Компаниям выгодно ее нанимать, но в условиях высокой безработицы правительства проводят политику ограничения и запрещения ее найма (например, в Германии). Таким образом, с расширением сферы временной занятости происходит и рост «теневого» рынка труда («подпольной занятости»).

Одной из новых форм частичной занятости является система «деление рабочего места» между двумя или несколькими работниками. Она рассчитана на все профессионально-квалифицированные категории трудящихся. Деление рабочего места есть в тоже время и деление заработной платы. При этой форме занятости резко возрастает производительность труда. Двое работников, поделив рабочие место, дают большую выработку, чем один человек за полное рабочие время (за счет ускорение темпов в работе и сокращение перерывов), а дневную заработную плату получают на двоих такую же, как один рабочий. Поэтому, имея возможность, извлечение дополнительной прибыли, предприниматели охотно используют эту форму занятости. Результаты, достигаемые при делении рабочего места, оказывают косвенное влияние на занятых полное рабочее время, так как от них требуют такой же выработки. Поэтому профсоюзы выступают против расширения этой формы занятости, видя в ней угрозу их требованию сокращения рабочего времени без уменьшения заработной платы.

Развиваются и другие формы неполной занятости, например, работа на двух предприятиях: часть рабочей недели на одном и часть – на другом. Некоторые рабочие предпочитают по личным мотивам работать на условиях неполной рабочей недели на одном предприятии. Нередко используется и такая форма, как предоставление длительного неоплачиваемого отпуска, но при более низкой оплате труда.

Неполная занятость воспринимается трудящимися легче, чем безработица. К тому же она не всегда носит вынужденный характер. Для некоторых категорий работников она является добровольной, особенно для женщин, воспитывающих детей, подрабатывающей молодежи и пожилых людей.

В условиях компьютеризации экономики все большее распространение получает такая форма занятости, как надомный труд. Она охватывает, прежде всего, высококвалифицированных специалистов. При этой форме сотрудники фирмы нередко имеют формальный статус самостоятельных предпринимателей, работают по системе заказов и получают не заработную плату, а обусловленную договором денежную сумму. Выгода обоюдная: для предпринимателей – экономия на создании производственных площадей, для специалиста – свободное распоряжение временем.

Использование разнообразных гибких форм занятости и гибкого режима рабочего времени (наряду с сокращением продолжительности рабочего дня) позволяет без значительных капиталовложений сократить спрос на рабочие места и увеличивать занятость.

Изменение границ и объема отрабатываемого совокупного фонда рабочего времени как бы естественным образом подрывает основу коллективно-договорной системы и трудового законодательства, привязывающего социальные гарантии к регулярному рабочему времени.

❑ Безработица выступает в реальной жизни как превышение предложения_. над спросом на рынке труда. Рынок труда (рабочей силы) – важная и многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни общества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), т.е. в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы

В западных экономических теориях рынок труда – это рынок, где реализуется лишь один из прочих производственных ресурсов. Здесь можно выделить четыре основных концептуальных подхода к анализу функционирования современного рынка труда. В основе первой концепции лежат постулаты классической политэкономии. Ее придерживаются в основном неоклассики (Дж. Перри, М. Фелдстайн, Р. Холл), а в 80-х гг. ее поддерживали также сторонники концепции экономики предложения (Д. Гилдер, А. Лаффер и др.). Приверженцы этой концепции полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, т.е. основным рыночным регулятором служит цена – в данном случае рабочей силы (заработная плата). Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Инвестиции в образование и квалификацию (в человеческий капитал) – это аналоги инвестиций в машины и оборудование. Согласно модели ценового равновесия, индивид «инвестирует в квалификацию» до тех пор, пока не понижается норма прибыли на эти вложения. Из неоклассической концепции следует, что цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения, а безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие.

Поскольку всерьез говорить об изменении заработной платы в точном соответствии с колебаниями спроса и предложения, тем более об отсутствии безработицы, не приходится, сторонники этой концепции ссылаются на некие «несовершенства» рынка, которые и приводят к несоответствию их теории с жизнью. К ним относят влияние профсоюзов, установление государством минимальных ставок заработной платы, отсутствие информации и т.п.

Выдвигается также тезис о якобы добровольном характере безработицы. Однако если безработица носит добровольный характер, то почему она колеблется в зависимости от фазы экономического цикла? Выдвигается и тезис о «поиске» рабочего места как явлении, вызывающем нестабильность рынка. Суть его заключается в том, что наемные работники очень разборчивы и стремятся к максимально выгодной работе. Однако и в этом случае не ясно, почему таких работников бывает то 4—5%, то все 15%? Но главный вопрос, на который не могут ответить сторонники неоклассического подхода, заключается в том, почему все наемные работники в случае превышения их предложения над спросом не предлагают свою рабочую силу по более низкой цене?

Иного подхода к объяснению функционирования рынка труда придерживаются кейнсианцы и монетаристы. В отличие от неоклассиков они рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального не­равновесия. Кейнсианская модель (Дж.М. Кейнс, позже Р. Гордон и др.), в частности, исходит из того, что цена рабочей силы (заработная плата) жестко фиксирована и практически не меняется (особенно в сторону уменьшения). Этот элемент модели никак не доказывается, он берется как безусловный факт. Поскольку же цена (заработная плата), по данной концепции, не является регулятором рынка, такой регулятор должен быть привнесен извне. Его роль отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может данное неравновесие ликвидировать. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе — объемом производства.

Как и сторонники кейнсианского подхода, представители школы монетаристов (прежде всего М. Фридмен) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу, более того — из предпосылки их однонаправленного, повышательного движения. Монетаристами вводится понятие не­коего «естественного» уровня безработицы, отражающего структур­ные характеристики рынка труда, делающего цены на нем негибки­ми, препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безработицу.

По мнению представителей данной школы, для, например, аме­риканского рынка труда такими негативными факторами, усили­вающими рыночное неравновесие, является установление госу­дарством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы. Для уравновешивания рынка монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики. Речь, в частности, идет о необходимости использовать такие рычаги, как учетная ставка центрального бан­ка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на сче­тах центрального банка.

Еще один распространенный теоретический подход к механизму функционирования рынка труда представлен школой институционалистов (например, Дж. Данлоп, Л. Ульман). Основное внимание в ней уделяется анализу профессиональных и отрас­левых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уров­ней заработной платы. Здесь прослеживается отход от макро­экономического анализа и попытка объяснить характер рынка осо­бенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных демографических групп.

В марксистской экономической теории рынок труда определяется как рынок особого рода. Его рынка труда отличает от других рынков разница товара «рабочая сила» и физического капитала. Если рабочая сила в процессе труда создает стоимость, то все прочие виды ресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом. В силу этого марксисты полагают, что рынок рабочее силы, хотя и подчиняется общим рыночным закономерностям, имеет существенные особенности, поскольку сама рабочая сила как субъективный фактор производства, будучи товаром, может в то же время активно влиять на соотношение спроса и предложения, на свою рыночную цену.

Ни один из перечисленных выше подходов не дает полной и адекватной картины механизма функционирования рынка рабочей силы, хотя они и отражают отдельные его элементы.

Представляется, что большинство рассматриваемых концепций построены на неверной предпосылке о сопоставимости рынка рабочей силы со всеми другими рынками ресурсов, например, о заданности и неизменности ряда параметров рабочей силы, приходящей на рынок труда. Полагают, в частности, что квалификация работника всегда приобретается до прихода его на рынок труда, а это далеко не всегда верно, так как во многих случаях работник получает квалификацию уже на производстве, т.е. после приема на работу. Это значит, что оценить на рынке его потенциал достаточно сложно.

Другой постулат гласит, что производительность труда человека заранее известна. Ясно, что и это не так, поскольку существует множество мотивации, способных поднять производительность труда. Очевидно также, что не только заработная плата служит для работника достаточной оценкой его труда и отражением степени его удовлетворенности своим положением в производстве и на рынке труда. Это также ставит под сомнение упрощенный рыночно – ценовой подход к человеку. Весьма нелегко оценить потенциал человека на рынке труда еще и потому, что в процессе труда основной вклад в производство достигается в большинстве случаев путем не индивидуальных, а коллективных усилий.

Таким образом, рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам механизма своего функционирования представляет собой рынок особого рода, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Регуляторами здесь являются факторами не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально – психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы – заработной плате. В реальной экономической жизни на динамику рынка труда действует целый ряд факторов, которые были проанализированы в теме 7.

❑ В соответствии с этими подходами по-разному трактуются и причины безработицы. Так:

 в марксистской теории её связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (т.е. рабочей силы V) увеличивается медленнее, чем в машинах, оборудовании, сырье, т.е. в «С»;

 в западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов.

Для рыночной экономики неприменима категория «полной занятости» в том числе и по вполне естественным причинам (перемена работы, уход на пенсию).

Безработица по своему характеру может быть:

 добровольной, т.е. при наличии свободных рабочих мест, в случае если не устраивает уровень заработной платы, характер труда (тяжёлый, малоинтересный, непристижный труд).

 вынужденной, связанной с установлением заработной платы выше точки рыночного равновесия, когда возникает разрыв между спросом на труд и его предложением.

Современная западная наука выделяет три формы (типа) безработицы с точки зрения продолжительности периода незанятости и причин.

• Фрикционная (функциональная) безработица (Uфр.) возникает как результат смены работополучателем места работы, для поиска которого требуется время; сюда относятся региональные, профессиональные, возрастные перемещения работников (переезд на новое место жительства, получение новой квалификации, учёба, уход за детьми. Она может быть отнесена к добровольной и характерна для кратких периодов незанятости. К ней относится сезонная безработица, в основе которой лежит зависимость определённых видов труда от времени года (в строительстве, сельском хозяйстве), Её называют также скрытой безработицей; где временные увольнения являются обычным явлением (это не сказывается на уровне годового дохода). Текучая (осадочная) безработица  непреодолима, а сезонная может быть уменьшена за счёт механизации работ.

• Структурная (технологическая) безработица (Uстр.) возникает в связи с технологическими сдвигами в структуре AD или AS, когда изменяется структура спроса на рабочую силу. Для нее характерен длительный период времени незанятости. Она выступает в различных формах:

 региональная связана с особенностями развития отдельных регионов (в силу географических или природных факторов отдельные районы являются неблагоприятными для экономической деятельности: в одних может быть избыток рабочей силы, а в других  недостаток);

 технологическая связана с НТП: появляются новые технологии, которые перестраивают структуру производства, что вызывает несоответствие квалификационной структуры рабочей силы в структуре производства;

− безработица по половозрастному признаку, национальной принадлежности (негры, иностранные рабочие), секторальная (в отдельных отраслях сокращается спрос на продукцию в течение длительного времени).

В эту категорию безработных попадают молодежь в возрасте 20 и люди старше 45 лет, которые испытывают на себе наиболее сложные проблемы на рынке труда. Этот тип безработицы увеличивается в результате структурных кризисов и структурной политики, перестройки экономики. Для его преодоления создаются центры по переподготовке кадров (как государственные, так и частные). Она может быть отнесена к вынужденной безработице.

• Циклическая (конъюнктурная) безработица (Uц) определяется циклическими колебаниями экономической активности (конъюнктуры): снижается во время подъёма и увеличивается в периоды кризисов. Она относится к среднесрочной (5 лет) и может быть сокращена путём антициклических мер.

Циклическая безработица вычисляется как разность между фактической величиной безработицы (U), зарегистрированной в данный период времени, и величиной ее естественной нормы (U*). Во время спада циклическая безработица имеет положительное значение и дополняет фрикционную и структурную; во время подъёма  отрицательное значение, т.е.отсутствует.

❑ Измерение безработицы находит свое выражение в ряде показателей.

• Фактический уровень (норма) безработицы (U) − это процент безработной части:

• Другой показатель  коэффициент уровня занятости (L), который определяется:

Некоторые экономисты считают его наиболее правильным, где численность населения определяется демографическими факторами, в том числе коэффициентами рождаемости и смертности.

• Естественный уровень (норма) безработицы (U^*) − это общее число безработных двух типов: фрикционной (U_фр) и структурной (U_стр), которые вообще не могут быть устранены и существуют как в благоприятное, так и в неблагоприятное время:U*=U_фр.+U_стр.

Этот уровень соответствует ситуации макроэкономического равновесия и потенциального ВВП (Y*) при полной занятости. Состояние полной занятости  это отсутствие циклической безработицы, но наличие естественной, уровень которой в современных условиях составляет от 5,5 до 6,5%.

• Некоторые экономисты считают неприемлемым использование термина «естественного уровня» по отношению к структурной безработице и поэтому используют показатель NAIRU (Non  Accelerating  Inflation Rate of Unemployment) – устойчивый уровень безработицы, стабилизирующий инфляцию, который определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с учётом вероятной динамики ожидаемого уровня инфляции).

Устойчивость в долгосрочном периоде естественного уровня безработицы объясняется рядом причин.

1) Увеличение времени поиска работы в условиях развитой системы страхования по безработице: выплаты по безработице значительно снижают стимулы по быстрому трудоустройству  увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т.д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличить нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы.

2) Устойчивость (жесткость) заработной платы, которая порождает «безработицу ожидания» (вынужденную безработицу), возникающую в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением.(рис.11.5).

Рисунок 11.5 Рынок труда (рабочей силы)

«Жесткость» заработной платы приводит к относительной нехватке рабочих мест: работники становятся безработными потому, что при данном уровне заработной платы предложение труда L₂ превосходит спрос на труд L₁, и люди просто «ожидают» возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты.

В таком застывшем неравновесном состоянии рынок труда может находиться довольно продолжительное время, которое определяется следующими факторами:

1) законодательным установлением минимума заработной платы, которое ограничивает ее свободные колебания, и ниже которой предприниматели не имеют права снижать заработную плату;

2) фиксацией уровня заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых соглашениях;

3) незаинтересованностью фирм в снижении уровня заработной платы, из-за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличение общей текучести кадров, снижение производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли.

Уровень безработицы различен в разных демографических группах. В частности, уровень безработицы среди молодежи значительно выше, чем в других возрастных группах.

Тенденции к увеличению естественного уровня безработицы связана с:

• увеличением доли молодежи в составе рабочей силы;

• увеличением доли женщин в составе рабочей силы;

• более частыми структурными сдвигами в экономике.

Итак, рабочая сила (безработные + занятые)  это население минус лица, не достигшие 16 лет и находящиеся в специализированных учреждениях, а также выбывшие из рабочей силы взрослые, потенциально имеющие возможность работать (надомники, учащиеся, пенсионеры), но по какой то причине не работающие и не ищущее работу.

Расчёт фактического и естественного уровней безработицы усложняются в связи с тем что критерии отнесения отдельных лиц к категории занятых или безработных достаточно подвижны. Обычно безработными считаются те, кто не имеет работы на момент проведения статистического обследования, но активно ее ищут, готовые приступить к ней немедленно.

На практике существуют факторы, которые ведут как к занижению, так и завышению уровня безработицы:

1 Частичная занятость занижает уровень безработицы. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день относятся к полностью занятым. На условиях неполной занятости работает 25-55% рабочей силы.

2 К тому же результату приводит и исключения из состава рабочей силы и из безработных тех лиц, которые не ищут работу, так как потеряли надежду на её получение.

3 К завышению уровня безработицы приводит ложная информация в случае, если:

1) неработающие респонденты, не ищущие работу, могут заявить о том, что они её ищут (для получения пособия);

2) теневая экономика (наркобизнес): работающий в нём, заявляет, что он безработный.

• Безработица влечет за собой ряд негативных последствий.

Экономические (издержки) последствия: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень, то ресурсы рабочей силы используются не полностью и неэффективно, а экономика функционирует, не достигая границ своих производственных возможностей. В результате будет недополучена определённая величина общественного продукта (ВНП). Иногда она достигает сотен миллиардов долларов, а это, в свою очередь, уменьшит уровень удовлетворения материальных потребностей общества. Естественный уровень (U*) безработицы и потенциальный ВНП (Y*) связаны, так как Y* это объём ВНП, который произведён в условиях полной занятости (т.е. естественного уровня безработицы). Отсюда фактический (Y) и потенциальный ВНП (Y*) могут не совпадать, как не совпадают фактический (U) и естественный (U*) уровни безработицы.

Американский экономист Артур Оукен сформулировал закон, согласно которому превышение фактического уровня безработицы (U) на 1% от его естественного уровня (U*) приводит к отставанию объёма фактического ВНП (Y) по сравнению с потенциальным ВНП (Y*) на 2,5% (коэффициент Оукена). Например, U*=6%, U=8%; Y=2 трлн. руб., тогда U=UU*= 8−6=2%; 2%×2,5=5% (0,05), то общество не дополучит: 5%×2=100 млрд. руб. (0,1 трлн.). Таким образом, Y* составил бы 2,1 трлн.руб. В настоящее время закон Оукена, связывающий колебания уровня безработицы с колебаниями ВНП, имеет математическую интерпретацию:

1

=-(U-U),

) YY*

Y*

где Y – фактический объём производства;

Y* − потенциальный ВНП;

U – фактический уровень безработицы;

U* − естественный уровень безработицы;

 − эмпирический коэффициент чувствительности ВНП к динамике циклической безработицы.

Если фактический уровень безработицы U > U* на 1%, то фактический объём производства (Y) будет ниже Y* на %. Коэффициент  устанавливается эмпирическим путём и различен в разных странах. Нередко его значения попадают в интервал от 2 до 3, что свидетельствует о значительных потерях ВНП, вызванных циклической безработицей.

2

=3%-2(U-U_-1)

) Y-Y_-1

Y_-1

где, Y – фактический объём производства в текущем году;

Y_-1 – фактический объём производства в прошлом году;

U – фактический уровень безработицы в текущем году;

U_-1 – фактический уровень безработицы в прошлом году.

Если фактический уровень безработицы не изменяется по отношению к показателю предыдущего года, то темп роста реального ВНП составляет 3% в год. Этот темп обусловлен приростом населения, накоплением капитала и НТП. При каждом увеличении уровня безработицы на 1% (по отношению к показателю прошлого года) темп роста реального ВНП снижается на 2%.

• Психологические издержки – издержки, которые учитывают ущерб, нанесённый жизненным интересам людей и системе общественных ценностей. Так, потеряв работу, человек испытывает психологическое потрясение. Статистически ущерб такого рода, прослеживается в тенденциях показателей уровня расторгнутых браков и распавшихся семей, преступности и заболеваемости, которые растут с повышением уровня безработицы.

• Социальные издержки, которые выражаются в угрозе социального взрыва (забастовки, митинги, протесты, и т.д.), то есть нестабильности социальной системы.

Поскольку безработица является серьёзной проблемой, несёт негативные последствия, то в странах с развитой рыночной экономикой осуществляют регулирование и сокращение её, на что затрачиваются государством значительные средства (до 5,3% ВНП). В Швеции и Японии удалось свести безработицу к минимуму.

2.2 Государственная политика занятости

2.2.1 Государственное регулирование рынка труда:

концепции, формы и методы

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании со стороны государства.

Исходя из опыта мно­гих развитых стран, можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе, во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы, и, в-третьих, программы содействия найму рабочей силы. Кроме того, правительство принимает программы по социаль­ному страхованию безработицы, т.е. выделяет средства на пособия безработным.

В рамках этих программ в США, например, в послевоенный период были созданы сотни тысяч рабочих мест в государственном секторе (в сфере общественных услуг — образование, медицинское обслужива­ние, коммунальное хозяйство, а также в строительстве обществен­ных зданий и сооружений и в ремонтно-восстановительных работах). С помощью этих программ уровень безработицы в конце 70-х гг. был искусственно занижен на 0,8 процентного пункта.

Все более важное значение приобретает государственное содейст­вие найму. Так, служба трудоустройства США, имеющая более 2500 местных агентств (бирж труда), занимается регистрацией безработ­ных, пытается подыскать им вакансии, проводит тестирование пре­тендентов на работу для определения их квалификации.

Что касается системы подготовки и переподготовки кадров, то ее основным звеном в США являются высшая и средняя школа, учебные курсы и центры частных корпораций. Государственная система про­фессиональной подготовки здесь развита гораздо слабее.

Таким образом, в государственном регулировании рынка труда используются как пассивные меры (досрочная пенсия, предоставление оплачиваемых отпусков, ужесточение увольнения работников, увеличение количества обслуживающих станков), так и активные (создание новых рабочих мест, профессиональное обучение и переобучение рабочих, стимулирование малого бизнеса, расширение производственного потенциала).

• В качестве концептуальной основы деятельности государства на рынке труда многие годы (до конца 70-х гг.) служили воззрения сторонников активной государственной политики (кейнсианцы и институционалисты). В 80-90-х гг. в экономическом регулиро­вании на Западе, в том числе и рынке труда, возобладали концепции сторонников «экономики предложения», исповедующих ограниче­ние государственного вмешательства в экономику и трактующих безработицу как в значительной степени естественное и доброволь­ное явление, объяснение которому лежит в поведении индивидуумов. Опираясь на эту концепцию, американское правительство в 80-х гг. существенно урезало федеральные расходы на государственные про­граммы в области трудовых ресурсов.

Важной основой регулирования рынка труда в стране с рыночной экономикой является зависимость между безработицей и заработной платой, которая нашла выражение в кривой Филлипса, графически отражающей нелинейную зависимость между этими двумя вели­чинами (рис. 11.6)

Рис. 11.6 Кривая Филлипса:

1р — среднегодовой темп роста цен;

Lб — уровень безработицы, %

Эта зависимость была рассчитана английским экономистом А.В. Филлипсом на основе английских данных, охватывающих пери­од с 1861 по 1958 г.

Если допустить, что существует одинаковое соотношение между темпами изменений заработной платы и цен, то модель Филлипса может быть преобразована в соотношение между безработицей и темпами изменения уровня цен. Кривая Филлипса дает варианты выбора: или достаточно высокая занятость с максимальным экономи­ческим ростом, но при быстром повышении цен, или достаточно стабильные цены, но при значительной безработице.

Долгие годы кривая Филлипса служила базой социально-эконо­мического регулирования в США и других странах Запада. Мно­гие западные экономисты и сейчас исходят из того, что существует однонаправленное движение изменений в заработной плате и ценах и разнонаправленное — между данными величинами и безработи­цей. Однако было немало примеров, когда безработица и инфляция приобретали не обратную, а прямую связь: несмотря на рост безра­ботицы, цены продолжали расти. Это вызывает критику обоснован­ности кривой Филлипса как надежного регулятора в экономике.

Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер косвенного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизаци­онная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на ры­нок труда оказывает и законодательство — о социальном обеспече­нии, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах и т.п. В США, например, большая часть такого рода законов была принята в30-х гг.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновремен­но являются и мерами общеэкономического регулирования и воздей­ствуют на динамику занятости и безработицы посредством воздейст­вия на конъюнктуру в стране. Таким образом, современное государ­ственное регулирование рынка труда представляет собой комплекс экономических, административных, законодательных, организаци­онных и иных мер.

2.2.2 Институциональная структура рынка труда. Биржа труда

Регулирование рынка труда осуществляется через определенные организационные структуры (институты), к которым относятся министерства труда и социальных вопросов, координационные комитеты содействия занятости, биржи труда (центры, службы занятости), институты проблем занятости, пенсионные фонды, фонды милосердия, а также профсоюзы, предприниматели (корпорации) или их союзы.

Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, служба содействия найму), являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного ме­ханизма. Она представляет собой специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государ­ственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функциони­рует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока. В США действует около 15 тыс. таких фирм.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются:

1) регистрация безработных;

2) регистрация вакантных мест;

3) тру­доустройство безработных и других лиц, желающих получить рабо­ту;

4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление инфор­мации о ней;

5) тестирование лиц, желающих получить работу;

6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготов­ка безработных;

7) выплата пособий.

Следует подчеркнуть, что в современных условиях в развитых странах большинство граждан трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью частных посреднических агентств.

Крупнейшая в мире американская компания такого типа «Мэнпауэр» (Мanpower), имея 1350 своих отделений в разных странах, содей­ствует найму ежегодно 700 тыс. человек и обслуживает примерно 300 тыс. фирм.

Вместе с тем роль биржи труда в оказании помощи безработным (выплата по­собий, трудоустройство, переквалификация) во многих странах весь­ма заметна. В США такая помощь оказывается ежегодно в среднем 68 млн. безработных.

Законодательство большинства стран содержит основные условия получения пособия по безработице. В США максимальный срок его получения составляет 26 недель (в некоторых случаях он может быть продлен еще на 13 недель).

В нынешней ситуации особое значение приобретает зарубежный опыт по созданию так называемых банков рабочих мест, оснащенных электронно-вычислительной техникой. В США такие банки нача­ли создаваться на базе государственных агентств содействия найму (бирж труда), подчиняющихся министерству труда США, еще в кон­це 60-х гг. В компьютерном центре такого банка собирается и попол­няется информация о вакансиях на рабочие места и о предложении рабочей силы. Собранные сведения предоставляются как предприни­мателям, так и безработным. В наиболее сложных системах такого рода осуществляется подбор претендентов под имеющиеся вакансии с помощью ЭВМ. Ныне в США насчитывается 300 банков рабочих мест, охватывающих практически всю территорию страны. Функци­онирует и общенациональный банк рабочих мест, который обслужи­вает специалистов с высшим образованием.

На Западе предлагаются различные варианты реконструкции сис­темы страхования безработицы. Один из них состоит, например, в том, что в период ухудшения экономической конъюнктуры предпри­ниматели не увольняют работников, а переводят часть их на сокра­щенный рабочий день. При этом часть заработной платы (за неотра­ботанное время) этим работникам выплачивает государство. Ясно, что на такую финансовую поддержку работников требуется гораздо меньше финансовых средств из бюджета государства, чем на полную выплату пособий по безработице. Такого рода новшества в системе страхования безработицы уже были введены в США в ряде штатов — в Калифорнии, Аризоне, Орегоне, Вашингтоне.

Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств — стимулирования эконо­мического роста, сокращения рабочей недели, создания эффектив­ной системы переподготовки кадров.

Основные понятия

Безработица (добровольная, вынужденная,

фрикционная, структурная, циклическая)

Занятость (полная, неполная: частичная, временная)

Экономически активное население

Уровень безработицы (фактический, естественный NAIRU)

Закон Оукена

Теории механизма функционирования

рынка труда (неоклассическая,

кейнсианская, монетаристская,

институциональная, марксистская)

Кривая Филлипса

Биржа труда