[4246]Strashun._KPZS.3tom

Следя за соблюдением законности, прокуратура привлекает к ответственности лиц, совершивших преступления, и поддерживает обвинение по уголовным делам общего характера, осуществляет надзор за исполнением наказаний и других принудительных мер, предпринимает действия для отмены незаконных актов и в предусмотренных законом случаях участвует в гражданских и административных делах.

В районных судах действуют нотариусы, функции которых могут осуществлять в необходимых случаях районные судьи или судьи-исполнители районных судов.

Судьи, прокуроры и следователи пользуются тем же иммунитетом, что и народные представители. Они назначаются, повышаются и понижаются в должности, перемещаются и освобождаются от должности Высшим судебным советом, который также решает и о лишении их иммунитета. Председатели обоих верховных судов и Главный прокурор назначаются и освобождаются от должности Президентом республики по предложению Высшего судебного совета сроком на семь лет без права на переизбрание. Повторно направленное предложение Высшего судебного совета Президент отклонить не может. После трехлетнего пребывания в должности судьи, прокуроры и следователи становятся несменяемыми и освобождаются от должности только в случае выхода на пенсию, отставки, вступления в силу приговора о лишении свободы за умышленное преступление, а также при стойкой фактической невозможности исполнять обязанности в течение более чем года.

А д в о к а т у р а — свободная, независимая и самоуправляющаяся. Она помогает гражданам и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

С у д о п р о и з в о д с т в о должно обеспечивать установление истины по делам. Суды обеспечивают в судебном процессе равенство сторон и условия для их состязательности. Разбирательство дел во всех судах публичное, кроме случаев, прямо указанных законом. Акты правосудия мотивируются. Граждане и юридические лица имеют право на защиту на всех стадиях процесса.

§ 6. Политико-территориальное устройство. Местное самоуправление и управление

1. Политико-территориальное устройство

Болгария является унитарным государством. Согласно ч. 1 ст. 2 Конституции, в ней не допускаются автономные территориальные образования. Учитывая сказанное по этому вопросу в § 1, понимать эту норму следует как запрещение автономии государственной, ибо если запретить всякую территориальную автономию, то никакое местное самоуправление не будет возможно.

Возвращение к принципу разделения властей и отказ от социалистического принципа единства власти повлек реформу организации власти на местах. Конституционное оформление получила концепция местного самоуправления. Часть 1 ст. 2 Конституции гласит: «Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением». Система власти на местах урегулирована в главе седьмой (ст. 135 — 146) Конституции, а также Законом о местном самоуправлении и местной администрации 1991 г. (с последующими изменениями) и Законом об административнотерриториальном устройстве Республики Болгарии 1995 г.

Территория республики делится на общины и области; территориальное деление и полномочия столичной общины и других больших городов, а также создание других административнотерриториальных единиц и органов самоуправления в них подлежат регулированию законом. Последний из упомянутых законов предусматривает деление территории страны на административнотерриториальные и территориальные единицы. В соответствии с ним административнотерриториальными единицами являются области и общины, а в составе общин — кметства и районы (последние — в больших городах). Территориальными же единицами являются населенные пункты (населените места) и населенные образования (селищните образувания)*. Населенные пункты — это города и села, а населенные образования — дачные зоны, промышленные зоны, курортные комплексы и курортные местности, расположенные на землях населенных пунктов. Все эти единицы имеют территорию, границы, наименования.

* Болгарская законодательная терминология в данном вопросе, как видим, не совпадает с той, которая обоснована в п. 1 § 1 гл. XI Общей части учебника. Она не проводит различия между единицами политико-территориальными (самоуправляющимися) и административно-территориальными (несамоуправляющимися).

361

Область создается законом, состоит из одной или более соседствующих общин и именуется по наименованию населенного пункта, образующего ее административный центр. При создании области принимаются во внимание физико-географическая обособленность территории и наличие города — традиционного культурного и хозяйственного центра с развитой социальной и технической инфраструктурой и транспортной доступностью для населенных пунктов области. В настоящее время в Болгарии восемь областей. Столица София в состав областей не входит, но Столичная община имеет также статус области.

Конституция характеризует область как административно-территориальную единицу для проведения региональной политики, для осуществления государственного управления на местах и для обеспечения соответствия между национальными и местными интересами.

Община состоит из одного или более соседствующих населенных пунктов и именуется по наименованию населенного пункта, образующего ее административный центр. Создается она по инициативе и/или с согласия жителей. Условиями для создания общины являются:

численность населения — более 4 тыс. жителей; наличие населенного пункта — традиционного объединяющего центра с развитой социальной и

технической инфраструктурой, обеспечивающей обслуживание населения; включение всех соседствующих населенных пунктов, у которых нет условий для создания отдельной

общины или которые не могут присоединиться к другой соседней общине; расстояние между центром общины и другими еѐ населенными пунктами, не превышающее 20 км.

Согласно Конституции, община является юридическим лицом, а ее границы определяются после опроса населения. Она имеет право на свою собственность, используемую в интересах соответствующей территориальной общности, самостоятельный бюджет, постоянные финансовые источники которого определяются законом. Государство средствами бюджета и иным образом содействует нормальной деятельности общин.

В настоящее время в стране насчитываются 252 общины.

Районы создаются законом в столице и других городах с числом жителей более 300 тыс. По решению общинного совета они могут создаваться и в городах с числом жителей более 100 тыс. Условиями для создания районов являются:

численность населения — свыше 25 тыс. жителей; возможность районирования городской территории в соответствии с общими градоустройственными

планами и устойчивыми природно-географическими или инфраструктурными факторами; наличие развитой инфраструктуры районного значения для удовлетворения административных,

социальных и санитарно-гигиенических потребностей.

Кметство может создаваться на территории общины решением ее совета по инициативе и с согласия жителей. Оно состоит из одного или более соседствующих населенных пунктов и именуется по наименованию своего административного центра. Создание кметства допускается при наличии на соответствующей территории более 100 жителей и при возможности осуществления предоставленных общиной функций.

В соответствии с Конституцией самоуправляющиеся территориальные общности имеют право объединяться для решения общих вопросов; законодатель обязан создавать условия для объединения общин. Закон о местном самоуправлении и местной администрации предусмотрел, что любые административно-территориальные единицы могут объединяться на добровольном принципе для решения проблем и задач, представляющих общий интерес. Похоже, однако, что приведенные нормы Конституции и закона не вполне между собой согласуются: формулировка закона дает возможность объединяться также и областям, что Конституцией вряд ли имелось в виду, да и самим законодателем тоже. Что же касается общин, то им закон разрешает создавать даже национальное и региональные объединения для защиты своих общих интересов и поддержания и развития местного самоуправления. В частности, национальному объединению, которое считается таковым при участии не менее 2/3 общего числа общин, законом предоставлены права:

представлять своих членов перед государственными органами; разрабатывать предложения об изменении и усовершенствовании правового регулирования местного

самоуправления; подготавливать заключения и предложения по проекту бюджета страны в части, относящейся к

общинам; осуществлять контакты и взаимодействие с родственными организациями в других странах и

362

состоять в международных объединениях; осуществлять другие функции, определенные учредительным актом.

2. Общинное самоуправление

Согласно Конституции, община есть основная административно-территориальная единица, в которой осуществляется местное самоуправление, а граждане участвуют в управлении общиной как через избранные ими органы местного самоуправления, так и непосредственно через референдум и общее собрание населения.

Представительным органом местного самоуправления в общине является общинный совет, который избирается населением соответствующей общины сроком на четыре года. Он состоит из: 11 советников

— при населении общины до 5 тыс. жителей, 19 советников — при населении общины до 10 тыс. жителей, 25 советников — при населении общины до 20 тыс. жителей, 29 советников — при населении общины до 30 тыс. жителей, 39 советников — при населении общины до 50 тыс. жителей, 45 советников — при населении общины до 100 тыс. жителей, 51 советника — при населении общины более 100 тыс. жителей, 61 советника в Столичной общине.

Общинный совет занимается проблемами местного значения, в том числе определяет политику развития общины, решает вопросы, связанные с экономикой, охраной окружающей среды, здравоохранением, социальной, образовательной, культурной и коммунально-бытовой деятельностью, общинной собственностью, безопасностью движения и общественным порядком и т. д. В законодательстве компетенция общинного совета определяется как остаточная: он решает вопросы местного значения, которые не являются исключительной компетенцией других органов, а в случаях, определенных законом, также исполняет функции, возложенные на него центральными государственными органами. Совет наделен правом оспаривать в судебном порядке акты и действия, нарушающие права местного самоуправления. Акты совета в семидневный срок направляются областному управляющему.

В больших городах вопросы, связанные с ежедневными потребностями населения по месту жительства, административным обслуживанием физических и юридических лиц, благоустройством и санитарией, общинному совету помогают решать районные советы. Они состоят из 11 советников при населении района до 50 тыс. жителей, 15 советников — при населении до 100 тыс. жителей и 19 советников — при населении свыше 100 тыс. жителей.

Советники для выполнения своих задач получают оплачиваемый отпуск, а работодателю эти средства возмещаются из соответствующего бюджета. В период действия мандата трудовые отношения советников не могут быть прекращены. Советникам запрещено участвовать в принятии советом решений, если этими решениями затрагиваются их личные интересы, интересы их супругов и родственников до четвертой степени включительно.

Общинный (районный) совет тайным голосованием из своего состава избирает председателя. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов от состава совета.

Органом исполнительной власти в общине является кмет. Он, как и кмет района или кметства, выбирается населением сроком на четыре года. Кмет общины является одновременно кметом ее административного центра. В установленных законом случаях он выполняет также функции, возложенные на него центральными государственными органами.

По предложению кмета общинный совет может избрать тайным голосованием одного или более заместителей кмета. Кметом и заместителем кмета могут быть избраны лица, имеющие образование не ниже среднего. Во время осуществления своего мандата они не могут руководить политическими партиями и коммерческими обществами. В своей деятельности кмет руководствуется законами, актами общинного (районного) совета и решениями населения. Кмет руководит исполнительной деятельностью общины (района), координирует деятельность специализированных исполнительных органов, назначает и освобождает от должности служащих исполнительного аппарата общинного совета, налагает дисциплинарные взыскания, организует исполнение общинного бюджета и долгосрочных программ.

Общинный совет может в течение двух месяцев отменить акт кмета, которым нарушается решение совета. В свою очередь, кмет общины может в течение семи дней оспорить решение общинного совета, если считает, что что оно противоречит интересам общины или нарушает законы. Если совет подтвердил свое решение абсолютным большинством всех советников, кмет обязан исполнить решение

363

или обратиться в суд, если считает, что оно противоречит закону.

Кмет общины назначает бессрочно секретаря общины, имеющего высшее образование и организующего деятельность общинной администрации. Служащие общинной администрации имеют статус государственных служащих.

В кметствах по решению общих собраний также могут избиг раться советники, которые оказывают помощь кметам.

Кроме того, Закон о народных опросах предусматривает еще две формы непосредственной демократии в общинах: собрание и сбор подписей.

Общее собрание населения решает местные вопросы в общине, районе, кметстве, населенном пункте, квартале населенного пункта (если их население превышает 1 тыс. человек, то собрание может проводиться по секциям) и состоит из всех избирателей района. В его компетенцию входят благоустройство населенного пункта, района, квартала; обеспечение его гигиены; распоряжение общинным имуществом, предназначенным для общего пользования (водные источники, пастбища и т.п.); проведение мероприятий по защите овощных культур от болезней и вредителей и др.

Общее собрание созывается гражданами по их инициативе (по требованию 1/4 имеющих право голоса), а также по инициативе общинного совета. Оно считается состоявшимся при наличии более половины имеющих право голоса в данной единице (общине, районе, кметстве, населенном пункте, квартале населенного пункта). Если в установленный час необходимое число участников не явилось, то собрание откладывается на час, после чего проводится с участием явившихся, но их должно быть не менее 1/3 от числа имеющих право участвовать в данном собрании. Голосование открытое, ведется протокол собрания. Решения принимаются большинством голосов присутствующих.

Сбор подписей — такая форма непосредственной демократии, посредством которой граждане, проживающие в общине, районе, кметстве, населенном месте, квартале направляют свои предложения по решению важных вопросов местной жизни. Данное право осуществляется по инициативе не менее 100 избирателей, а в кметствах с населением менее 200 человек — не менее чем 1/5 обладающих правом голоса. На их собрании выбирается инициативный комитет в составе трех — пяти человек, который регистрируется у кмета. Кмет выдает подписные листы, оформленные соответствующим образом и снабженные печатью общины или кметства. Сбор подписей считается состоявшимся, если не менее 1/4 имеющих право голоса подпишет их в течение месяца. В этом случае председатель общинного совета уведомляет советников и в месячный срок проводит заседание общинного совета по данному вопросу.

3. Областное управление

Управление в области осуществляет областной управляющий, которому помогает областная администрация, включающая его заместителей. Областного управляющего назначает Совет министров, а заместителей — Министр-председатель. Областной управляющий и его заместители не могут состоять в руководящих органах политических партий и осуществлять коммерческую деятельность.

Областной управляющий обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов, законность и общественный порядок и осуществляет административный контроль, включая контроль за законностью деятельности местного самоуправления и местной администрации, государственных органов, организаций и предприятий на территории области, так как на него возложено обеспечение исполнения законов в области. Он организует оборонительномобилизационную подготовку населения, руководит его защитой в случаях бедствий и аварий, отвечает за соблюдение общественного порядка.

Областной управляющий приостанавливает исполнение незаконных актов общинных советов и в месячный срок по их получении представляет их в соответствующий окружной суд. В тот же срок он отменяет незаконные акты кметов общин, государственных органов, организаций и предприятий.

Актами областного управляющего являются приказы (заповеди), которые могут быть обжалованы в судебном порядке.

Центральные государственные органы и их представители на местах осуществляют контроль за законностью актов местного управления только в предусмотренных законом случаях.

4. Столичное самоуправление и управление

364

Столичная большая община является специфической территориальной единицей, в рамках которой сочетается самоуправление ее населения с проведением государственной политики развития столицы. Структура Столичной общины определяется отдельным законом. Столичный общинный совет состоит из 61 советника.

В Софии областной управляющий не назначается, а его функции выполняет, как правило, кмет Столичной общины.

Столичная община делится на 24 района, а районы — на кметства районов. В районах имеются районные советы, избираемые населением. Они принимают программы и планы реализации общинной политики на территории района, принимают решения относительно использования предоставленного району общинным советом общинного имущества, осуществляют контроль за расходованием бюджета общины в той части, которая предназначена району, и выполняют некоторые другие функции. Исполнительную власть в районе осуществляет районный кмет.

Литература

Андреева Г.Н. Административное право Болгарии //Административное право зарубежных стран. М.: СПАРК, 1996 (гл. 8).

Законодательные акты о гражданстве. В 4-х томах. Том 1. Страны Европы. М.: Терра, 1993.

Конституции государств Восточной Европы. Учебное и справочное пособие. М.: ИнфраМ — Норма, 1996. Конституция Республики Болгария//Правоведение, 1991, № 6; Право и жизнь, 1992, № 1 и 2.

Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989 — 1992). М.: Юрид. колледж МГУ, 1996. Пройсс У. Модели конституционного развития и перемены в Восточной Европе//Полис, 1996, N 4. Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев; IFES, 1995.

Контрольные вопросы и задания

1.Какое значение имеет Конституция Болгарии для современного болгарского общества?

2.Перечислите характерные черты действующей болгарской Конституции.

3.Обратите внимание на порядок изменения болгарской Конституции. В какой из стран, конституционное право которых Вам знакомо, есть похожий порядок? В чем здесь сходство и в чем различие?

4.Перечислите специфические, характерные только для Болгарии черты конституционного статуса человека и гражданина. С чем, по Вашему мнению, связано наличие довольно значительного перечня обязанностей гражданина в болгарской Конституции?

5.Как строятся взаимоотношения трех ветвей власти в Болгарии? В чем особенности болгарского варианта разделения властей?

6.Сравните иммунитет народного представителя с парламентским иммунитетом во Франции и в России.

7.Что означает конституционное положение о том, что Народное собрание — постоянно действующий орган?

8.Какой русский термин эквивалентен термину «квестор»?

9.Каковы дискреционные полномочия Президента республики?

10.Сравните процедуру досрочного смещения Президента в США и Болгарии.

11.Какие выводы можно сделать из сравнения составов правительств, сформированных в 1992 и 1995 гг.?

12.В чем различие голосования в Народном собрании вопроса о доверии правительству по ст. 89 и 112

Конституции?

13.Можно ли сказать, что в Болгарии существуют две ветви судебной власти — суды общей юрисдикции и суды административной юрисдикции?

14.Какие органы в других изученных Вами странах напоминает Высший судебный совет?

15.На основе анализа текста Конституции подтвердите содержание ст. 2 об унитарном устройстве страны.

ПРИЛОЖЕНИЕ Конституция республики Польша*

от 2 апреля 1997 г.**

*См. примечание 1 в гл. VII (здесь и далее примечания переводчика).

**Дата принятия Национальным Собранием. На референдуме Конституция одобрена 25 мая 1997 г..

В заботе о существовании и будущем нашей Отчизны, вновь обретя в 1989 году возможность суверенно и демократически решать о Ее судьбе, мы, Польская Нация, — все граждане Республики,

365

как верующие в Бога — источник правды, справедливости, добра и красоты, так и не разделяющие этой веры, а выводящие эти универсальные ценности из иных источников, равные в правах и обязанностях по отношению к общему благу — Польше,

благодарные нашим предкам за их труд, за борьбу за независимость, стоившую огромных жертв, за культуру, коренящуюся в христианском наследии Нации и общечеловеческих ценностях,

продолжая наилучшие традиции Первой и Второй Республики, обязавшиеся передать будущим поколениям все то ценное, что добыто более чем за тысячу лет,

соединенные узами общности с нашими соотечественниками, рассеянными по свету, сознавая потребность в сотрудничестве со всеми странами на благо Человеческой Семьи,

памятуя о горьком опыте времен, когда основные свободы и права человека были в нашей Отчизне попраны,

стремясь навсегда гарантировать гражданские права, а деятельности публичных учреждений обеспечить добросовестность и четкость,

ощущая ответственность перед Богом или перед собственной совестью, вводим Конституцию Республики Польша

как основные законы для государства, опирающиеся на уважение свободы и справедливости, взаимодействие властей, общественный диалог, а также на принцип дополнительности (ро-mocniczosci), укрепляющий правомочия граждан и их сообществ.

Всех, кто будет применять эту Конституцию на благо Третьей Республики, призываем делать это, заботясь о сохранении прирожденного достоинства человека, его права на свободу и обязанности быть солидарным с другими, а уважение этих принципов считать нерушимой основой Республики Польша.

Раздел I. РЕСПУБЛИКА

Статья 1

Республика Польша есть общее благо всех граждан.

Статья 2

Республика Польша есть демократическое правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости.

Статья 3

Республика Польша есть единое государство.

Статья 4

1.Верховная власть в Республике Польша принадлежит Нации.

2.Нация осуществляет власть через своих представителей или непосредственно.

Статья 5

Республика Польша стоит на страже независимости (nie-podleglos´ci) и нерушимости своей территории, обеспечивает свободы и права человека и гражданина, а также безопасность граждан, стоит на страже национального наследия, а также обеспечивает охрану окружающей среды, руководствуясь принципом равномерного развития.

Статья 6

1.Республика Польша создает условия для распространения благ культуры, являющейся источником самобытности польской нации, ее существования (trwania) и развития, и для равного доступа к ним.

2.Республика Польша оказывает помощь полякам, проживающим за границей, в сохранении их связей с национальным культурным наследием.

Статья 7

Органы публичной власти действуют на основе и в границах права.

Статья 8

366

1.Конституция есть верховное право Республики Польша.

2.Предписания Конституции применяются непосредственно, поскольку Конституция не постановляет иначе.

Статья 9

Республика Польша соблюдает обязывающее ее международное право.

Статья 10

1.Устройство Республики Польша основывается на разделении и равновесии законодательной власти, исполнительной власти и судебной власти.

2.Законодательную власть осуществляют Сейм и Сенат, исполнительную власть — Президент Республики Польша и Совет Министров, а судебную власть — суды и трибуналы.

Статья 11

1.Республика Польша обеспечивает свободу создания и деятельности политических партий. Политические партии объединяют на принципах добровольности и равенства польских граждан с целью влиять демократическими методами на формирование политики государства.

2.Финансирование политических партий — открытое.

Статья 12

Республика Польша обеспечивает свободу создания и деятельности профессиональных союзов, социально-профессиональных организаций земледельцев, обществ, гражданских движений, иных добровольных объединений, а также фондов.

Статья 13

Запрещается существование политических партий и иных организаций, обращающихся в своих программах к тоталитарным методам и практике деятельности нацизма, фашизма и коммунизма, а также тех, программа или деятельность которых предполагает или допускает расовую и национальную ненависть, применение насилия с целью захвата власти или влияния на политику государства либо предусматривает сокрытие в тайне структур или членства.

Статья 14

Республика Польша обеспечивает свободу печати и иных средств массовой информации (spotecznego przekazu).

Статья 15

1.Территориальное устройство Республики Польша обеспечивает децентрализацию публичной власти.

2.Основное территориальное деление государства, учитывающее социальные, экономические или культурные связи и обеспечивающее территориальным единицам способность выполнять публичные задачи, определяется законом.

Статья 16

1.Совокупность жителей единиц основного территориального деления образует в силу права самоуправляющееся сообщество (wspo´lnotę samorządową).

2.Территориальное самоуправление участвует в осуществлении публичной власти. Принадлежащую ему в рамках законов существенную часть публичных задач самоуправление выполняет от собственного имени и под собственную ответственность.

Статья 17

1.Посредством закона можно создавать профессиональное самоуправление, которое представляет лиц, занятых в профессиях, требующих публичного доверия, и проявляет заботу о надлежащем осуществлении этих профессий в границах публичного интереса и для его охраны.

2.Посредством закона можно создавать также иные виды самоуправления. Это самоуправление не

может нарушать свободу осуществления профессий и ограничивать свободу хозяйственного

367

предпринимательства (podejmowania działalnos´ci gospodarczej).

Статья 18

Брак как союз женщины и мужчины, семья, материнство и родительство находятся под охраной и покровительством (opieka) Республики Польша.

Статья 19

Республика Польша окружает особой заботой (opieka) ветеранов войн за независимость, особенно военных инвалидов.

Статья 20

Социальное рыночное хозяйство, опирающееся на свободу хозяйственной деятельности, частную собственность, а также солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров, образует основу экономического устройства Республики Польша.

Статья 21

1.Республика Польша охраняет собственность и право наследования.

2.Лишение имущества (wywłaszczenie) допустимо только тогда, когда осуществляется в публичных целях и за справедливое (shiszne) возмещение.

Статья 22

Ограничение свободы хозяйственной деятельности допускается только посредством закона и только с учетом важного публичного интереса.

Статья 23

Основой аграрного (rolnego) устройства государства является семейное хозяйство. Этот принцип не нарушает положений ст. 21 и ст. 22.

Статья 24

Труд находится под охраной Республики Польша. Государство осуществляет надзор за условиями осуществления труда..

Статья 25

1.Церкви и иные вероисповедные союзы равноправны.

2.Публичные власти в Республике Польша сохраняют беспристрастность в вопросах религиозных, мировоззренческих и философских убеждений, обеспечивая свободу их выражения в публичной жизни.

3.Отношения между государством и церквами, иными вероисповедными союзами строятся на принципах уважения их автономии, а также взаимной независимости (niezaleznos´ci) каждого в своей области, равно как и взаимодействия на благо человека и на общее благо.

4.Отношения между Республикой Польша и Католическим костелом определяются международным договором, заключенным с Апостольским Престолом*, и законами.

* Имеется в виду Ватикан.

5. Отношения между Республикой Польшей и иными церквами, а также вероисповедными союзами определяются законами, принятыми на основе договоров, заключенных Советом Министров с их компетентными представителями.

Статья 26

1.Вооруженные Силы Республики Польша служат охране независимости (niepodległos´ci) государства и неделимости его территории, а также обеспечению безопасности и нерушимости его границ.

2.Вооруженные Силы сохраняют нейтралитет в политических делах, а также подлежат гражданскому и демократическому контролю.

Статья 27

368

В Республике Польша официальным языком является польский язык. Настоящим предписанием не нарушаются права национальных меньшинств, вытекающие из ратифицированных международных договоров.

Статья 28

1.Гербом Республики Польша является изображение белого орла в короне на красном поле.

2.Цветами (barwami) Республики Польша являются белый и красный цвета (kolory).

3.Гимном Республики Польша является «Мазурка Домбровского».

4.Герб, цвета и гимн Республики Польша подлежат правовой охране.

5.Подробности, касающиеся герба, цветов и гимна, определяются законом.

Статья 29

Столицей Республики Польша является Варшава.

Раздел II. СВОБОДЫ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Общие принципы

Статья 30

Прирожденное и неотъемлемое достоинство человека образует источник свобод и прав человека и гражданина. Оно нерушимо, а его уважение и охрана являются обязанностью публичных властей.

Статья 31

1.Свобода человека подлежит правовой охране.

2.Каждый обязан уважать свободы и права других. Никого нельзя принуждать делать то, к чему право его не обязывает.

3.Ограничения в области пользования конституционными свободами и правами могут быть установлены только в законе и только тогда, когда они необходимы в демократическом государстве для его безопасности или публичного порядка либо для охраны окружающей среды, здоровья и публичной морали или же свобод и прав других лиц. Эти ограничения не могут нарушать сущность свобод неправ.

Статья 32

1.Все равны перед законом. Все имеют право на равное обращение со стороны публичных властей.

2.Никто ни по какой причине не может подвергаться дискриминации в политической, социальной или экономической жизни.

Статья 33

1.Женщина и мужчина в Республике Польша имеют равные права в семейной, политической, социальной и экономической жизни.

2.Женщина и мужчина имеют, в частности, равное право на образование, занятость и продвижение, на одинаковое вознаграждение за труд одинаковой ценности, на социальное обеспечение, а также на занятие должностей, выполнение функций, равно как на получение публичных отличий (god-nosci) и наград.

Статья 34

1.Польское гражданство приобретается по рождению от родителей, являющихся польскими гражданами. Другие случаи приобретения польского гражданства определяются законом.

2.Польский гражданин не может утратить польское гражданство, если сам от него не откажется.

Статья 35

1.Республика Польша обеспечивает польским гражданам, принадлежащим к национальным и этническим меньшинствам, свободу сохранения и развития собственного языка, сохранения обычаев и традиций, а также развития собственной культуры.

2.Национальные и этнические меньшинства имеют право на создание собственных образовательных, культурных учреждений и учреждений, служащих охране религиозной самобытности,

369

а также на участие в решении дел, касающихся их культурной самобытности.

Статья 36

Во время пребывания за границей польский гражданин имеет право на покровительство (opieki) со стороны Республики Польша.

Статья 37

1.Тот, кто находится под властью Республики Польша, пользуется свободами и правами, обеспеченными в Конституции.

2.Исключения из этого принципа, относящиеся к иностранцам, определяются законом.

Личные свободы и права

Статья 38

Республика Польша обеспечивает каждому человеку правовую охрану жизни.

Статья 39

Никто не может быть подвергнут научным экспериментам, в том числе медицинским, без добровольно выраженного согласия.

Статья 40

Никто не может быть подвергнут пыткам либо жестокому, бесчеловечному или унизительному обращению и наказанию. Запрещается применение телесных наказаний.

Статья 41

1.Каждому обеспечиваются личная неприкосновенность и личная свобода. Лишение или ограничение свободы может наступить только в соответствии с принципами и порядком, определенными в законе.

2.Каждый лишенный свободы не на основании судебного приговора имеет право обращаться в суд в целях незамедлительного установления законности этого лишения. О лишении свободы незамедлительно уведомляется семья или лицо, указанное лишенным свободы.

3.Каждый задержанный должен быть незамедлительно и понятным для него образом информирован

опричинах задержания. В течение 48 часов с момента задержания он должен быть передан в распоряжение суда. Задержанного надлежит освободить, если в течение 24 часов после передачи в распоряжение суда ему не будет вручено постановление суда о временном аресте вместе с предъявленными обвинениями.

4.С каждым лишенным свободы следует обращаться гуманным образом.

5.Каждый незаконно лишенный свободы имеет право на возмещение вреда.

Статья 42

1.Уголовной ответственности подлежит только тот, кто совершил деяние, запрещенное под угрозой наказания законом, действующим во время совершения деяния. Этот принцип не препятствует наказанию за деяние, которое во время его совершения составляло преступление в смысле международного права.

2.Каждый, против кого ведется уголовное производство, имеет право на защиту на всех стадиях производства. Он может, в частности, выбрать защитника или в соответствии с принципами, определенными в законе, воспользоваться помощью защитника по назначению (z urzedu).

3.Каждый считается невиновным, пока его вина не будет подтверждена правомочным приговором

суда.

Статья 43

К военным преступлениям и преступлениям против человечности сроки давности не применяются.

Статья 44

Течение давности в отношении преступлений, не преследовавших по политическим причинам и

370