[4246]Strashun._KPZS.3tom

правом. Предметом референдума может быть вопрос, входящий в компетенцию Государственного собрания. Решение, принятое на референдуме, для Государственного собрания обязательно. Консультативный референдум представляет собой способ сотрудничества граждан при принятии решений Государственным собранием. Народная инициатива имеет целью принятие Государственным собранием решения, входящего в его компетенцию.

Общенациональный референдум может быть назначен Государственным собранием для утверждения принятого им закона, а также для принципиального решения вопросов своей компетенции — принципов будущего закона, вопросов, решение которых не требует законодательной формы, и др. Не подлежат вынесению на референдум финансово-бюджетные законы, персональные назначения, законы, связанные с международными договорами. Конституция должна приниматься или утверждаться референдумом. В то же время в 1993 г. Конституционный суд установил, что выносимые на общенациональный референдум вопросы, если не идет речь об утверждении новой Конституции, не должны содержать скрытые поправки к действующей Конституции. В Венгрии действует представительная демократия, а референдум представляет собой лишь дополнительное средство для осуществления парламентских полномочий. В частности, референдум нельзя использовать для роспуска парламента. Эта позиция была подтверждена и в 1995 г. в связи с неудавшейся попыткой НПМХ инициировать референдум по вопросу о введении прямых выборов Президента и расширении его полномочий.

Синициативой референдума вправе выступать: Президент республики, Правительство, не менее 50 депутатов Государственного собрания, не менее 50 тыс. граждан. При этом вносится предложение о формуле референдума. Инициатива должна заявляться председателю Государственного собрания. Государственное собрание назначает референдум на ближайшем заседании после поступления инициативы, однако не позднее, чем в течение двух месяцев. Для этого требуются голоса не менее 2/3 депутатов. Таким образом, как правило, окончательное решение о том, будет ли проводиться референдум, принадлежит Государственному собранию, однако в случае, если инициатива референдума исходит от не менее чем 100 тыс. граждан, Государственное собрание обязано его назначить. Остается неясным, какое большинство требуется в этом случае для принятия решения о назначении референдума

ичто будет, если Государственное собрание такого решения не примет. В случае назначения референдума он должен быть проведен в течение трех месяцев.

По вопросам, по которым закон допускает проведение референдума, Государственное собрание может назначать также консультативный референдум, проводимый в том же порядке, что и постановляющий (кроме петиционного).

Процедура референдума во многом аналогична процедуре выборов. Он проводится избирательными комиссиями, возглавляемыми Всевенгерским избирательным президиумом, и действителен, если голоса подали более половины избирателей страны. Решение считается принятым, если за него подано более половины действительных голосов, а если формула референдума содержала три или более альтернативных решения, одобренным считается то из них, которое получило наибольшее число действительных голосов.

По вопросу, по которому был проведен референдум, новый референдум возможен не ранее, чем через два года. Если на референдуме отклонена новая Конституция, новый референдум по этому вопросу должен быть проведен не позднее чем через год. Нельзя назначать общенациональный референдум на дату, находящуюся в пределах периода 60 дней до и после выборов депутатов Государственного собрания или органов местного самоуправления.

Посредством народной инициативы на рассмотрение Государственного собрания могут быть поставлены любые вопросы, входящие в его компетенцию. Эти вопросы должны формулироваться точно и недвусмысленно.

Снародной инициативой могут выступить не менее 10 тыс. граждан, которые передают соответствующее обращение председателю Государственного собрания. Он обязан представить это обращение Государственному собранию на первом же заседании ближайшей сессии, и оно решает вопрос о включении народной инициативы в повестку дня. Если же обращение исходит от не менее чем 50 тыс. граждан, Государственное собрание обязано его рассмотреть и принять решение.

Решения государственных органов, связанные с референдумом и народной инициативой, могут быть обжалованы в Конституционный суд, если управомоченные субъекты считают, что этими решениями нарушен закон. К числу этих субъектов наряду с государственными и общественными органами относятся 500 граждан в случае референдума и 200 граждан в случае народной инициативы.

311

Расходы по референдуму покрываются из государственного бюджета.

Местный референдум и местная народная инициатива регулируются Законом LXV 1990 г. о местном самоуправлении с последующими изменениями.

Участвовать в местном референдуме и местной народной инициативе могут лица, управомоченные на участие в местных выборах. Для действительности местного референдума необходимо участие в нем более половины избирателей, а решение принимается большинством проголосовавших. Контроль за соблюдением законных предписаний при сборе подписей и оформлении народной инициативы осуществляется нотариусом местного самоуправления.

Местный представительный орган обязан назначить местный референдум, если инициатива касается объединения или разъединения общин, образования новой общины, создания общего представительного органа или выделения из него и других вопросов, если это предусмотрено постановлениями местного самоуправления. Не может назначаться местный референдум по вопросам бюджета, местных сборов и организационным вопросам, отнесенным к ведению представительного органа.

С инициативой местного референдума могут обращаться к бургомистру не менее 1/4 депутатов, комитет представительного органа, руководящий орган местной общественной организации, установленное постановлением местного самоуправления число избирателей, которое должно быть не менее 10 и не более 25 % общего их числа. При наличии инициативы установленного числа избирателей представительный орган обязан назначить референдум.

Вобщинах с числом жителей менее 500 вместо референдума может проводиться сельский сход, решения которого действительны, если в нем участвовало более половины избирателей.

Решения, принятые на референдуме, обязательны для представительного органа. Если решение на референдуме не принято, повторный референдум по данному вопросу возможен не ранее, чем через год.

Право народной инициативы принадлежит группам избирателей, насчитывающим не менее пяти и не более 10 % общего их числа. Решение по народной инициативе должно приниматься представительным органом в течение месяца.

Всвязи с местным референдумом и местной народной инициативой также возможна жалоба в Конституционный суд, если предполагается нарушение права.

§5. Государственные органы

1. Государственное собрание

Конституция (§ 19) определяет Государственное собрание как верховный орган государственной власти и народного представительства и устанавливает его задачи, функции и полномочия.

К о м п е т е н ц и я . Осуществляя свое вытекающее из народного суверенитета право, Государственное собрание обеспечивает конституционный строй общества определяет организацию, направление и условия управления. Для осуществления этих задач установлены конституционные полномочия венгерского парламента.

Прежде всего это полномочия по регулированию общественной жизни. Государственное собрание разрабатывает Конституцию Венгерской Республики и принимает законы. Оно определяет социальноэкономический план страны, устанавливает расходы на содержание государства, утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении. Оно также принимает решение о программе Правительства. В его компетенцию входит назначение общенационального референдума.

Далее, Государственное собрание наделено рядом полномочий в области внешней политики, обороны и безопасности. К его ведению отнесено заключение наиболее важных международных договоров. Кроме того, Государственное собрание решает вопросы об объявлении состояния войны и заключении мира, объявляет в случае состояния войны или ее угрозы чрезвычайное положение и создает Совет обороны. В случае же вооруженных действий, направленных на свержение конституционного строя или захват исключительной власти, а также в случае массовой угрозы жизни и имуществу граждан вследствие насильственных вооруженных или связанных с использованием оружия деяний, в случаях стихийных бедствий и промышленных аварий (особая ситуация) Государственное собрание объявляет особое положение. И наконец, оно принимает решение об использовании Вооруженных сил за границей или внутри страны.

312

Ряд полномочий установлен Конституцией для Государственного собрания в его отношениях с другими органами публичной власти. Оно избирает Президента республики, Министра-председателя, членов Конституционного суда, уполномоченных Государственного собрания, председателя и заместителей председателя Государственной счетной палаты, председателя Верховного суда и Генерального прокурора. По предложению Правительства и по получении заключения Конституционного суда Государственное собрание распускает местный представительный орган, деятельность которого противоречит Конституции.

К компетенции Государственного собрания относится принятие решений о территории, названиях, центрах областей, об объявлении городов городами с правами областей и об образовании округов в столице.

Государственное собрание объявляет амнистию. Согласно § 19-а Конституции, если Государственное собрание лишено возможности объявить состояние войны, ввести чрезвычайное положение и создать Совет обороны, а также ввести особое положение, это вправе сделать Президент республики. Государственное собрание считается лишенным такой возможности, если оно не заседает, а созыв его невозможен в силу чрезвычайных обстоятельств. Отсутствие возможности созыва Государственного собрания и обоснованность объявления состояния войны, введения чрезвычайного или особого положения определяется совместно председателем Государственного собрания, председателем Конституционного суда и Министром-председателем. На первом же заседании, на которое Государственное собрание сможет собраться, оно рассматривает вопрос об обоснованности и законности принятых мер и выносит решение 2/3 голосов депутатов. В Конституции, правда, не сказано, какие последствия будет иметь непринятие такого решения.

Ф о р м и р о в а н и е . Как уже отмечалось выше, Государственное собрание избирается непосредственно гражданами, и срок его полномочий, согласно § 20 Конституции, составляет четыре года. В соответствии с § 28 Конституции полномочия Государственного собрания действуют, начиная с его учредительного заседания. Оно может объявить и о своем досрочном роспуске. Кроме того, Президент республики может распустить Государственное собрание, назначив новые выборы, если оно

втечение одного созыва за любые 12 месяцев подряд не менее четырех раз лишит Правительство доверия или в случае прекращения полномочий Правительства не изберет Министром-председателем предложенное Президентом республики лицо в течение 40 дней после первого предложения кандидатуры. Перед роспуском Президент обязан провести консультации с Министром-председателем, председателем Государственного собрания и лидерами партийных депутатских групп. Государственное собрание действует до учредительного заседания нового Государственного собрания, которое должно быть избрано в течение трех месяцев после истечения срока полномочий, роспуска или самороспуска прежнего Государственного собрания.

Во время чрезвычайного и особого положения не допускается ни роспуск, ни самороспуск Государственного собрания, а если в это время истек срок его полномочий, он соответственно продлевается. В случае состояния войны, ее угрозы или особого положения Президент может вновь созвать распущенное или самораспустившееся Государственное собрание, которое само решает о продлении срока своих полномочий (§ 28-а Конституции).

В§ 20 Конституции урегулированы основы статуса депутатов Государственного собрания. Они осуществляют свою деятельность в публичных интересах, из чего следует, что они не могут быть связаны наказами своих избирателей. Депутаты пользуются правом на неприкосновенность, получают вознаграждение, обеспечивающее их независимость, а также определенные льготы, им возмещаются расходы, что регулируется законом, принимаемым 2/3 голосов присутствующих депутатов. Установлена несовместимость депутатского мандата с должностью Президента республики, членством

вКонституционном суде, Государственной счетной палате, должностями судьи, прокурора, сотрудника органа публичной администрации, за исключением членства в Правительстве и должности политического государственного секретаря, с нахождением в кадровом составе Вооруженных сил, полиции, органов охраны*. Законом могут предусматриваться и другие случаи несовместимости. Для принятия закона о правовом статусе депутатов требуется 2/3 голосов присутствующих депутатов.

* Венгерский термин «rendeszeti szervek» не имеет точного русского эквивалента, т. к. охватывает таможенную службу, финансовую гвардию и государственную пожарную охрану. «Органы охраны» — предлагаемый нами условный эквивалент. Иногда употребляется перевод «органы инспекции», Который представляется все же менее точным.

В соответствии с § 27 Конституции депутаты могут обращаться с вопросами к Уполномоченным

313

Государственного собрания по гражданским правам и по правам национальных и этнических меньшинств, к председателям Государственной счетной палаты и Венгерского национального банка, а также с интерпелляциями к Правительству, любому его члену и к Генеральному прокурору по делам, входящим в их компетенцию.

Мандат депутата Государственного собрания прекращается по одному из пяти оснований (§ 20-а Конституции): прекращение полномочий Государственного собрания; смерть депутата; констатация несовместимости с вышеуказанными должностями; отставка; утрата депутатом избирательного права. Если депутат во время действия своего мандата займет должность, с этим мандатом несовместимую, Государственное собрание констатирует несовместимость по инициативе любого депутата. В отставку депутат может подать, уведомив об этом Государственное собрание, причем решения Государственного собрания по этому поводу не требуется.

Внутренняя с т р у к т у р а Государственного собрания установлена § 21 Конституции. Из числа своих членов Государственное собрание избирает председателя, его заместителей и секретаря, а также постоянные комитеты. Оно может создать специальный комитет для рассмотрения любого вопроса. Конституция обязывает каждого предоставлять комитетам Государственного собрания требуемые ими сведения, а также давать им свидетельские показания.

Конституция урегулировала основные принципы о б щ е й п р о ц е д у р ы Государственного собрания (§ 22 — 24). Предусмотрено, что работа Государственного собрания проходит в сессионном порядке. Очередные сессии проводятся с 1 февраля по 15 июня и с 1 сентября по 15 декабря каждого года. Следовательно, парламент в принципе работает только восемь месяцев в году. Однако по письменному требованию Президента республики, Правительства или 1/5 общего числа депутатов созываются чрезвычайная сессия или чрезвычайное заседание Государственного собрания. В этом требовании должны быть указаны причины созыва, а также Предлагаемое время проведения и повестка дня.

Учредительное заседание Государственного собрания созывается Президентом республики в течение месяца после выборов. Прочие заседания на данной сессии, как и на последующих, созываются уже председателем Государственного собрания. Один раз в течение сессии Президент может отложить заседание Государственного собрания не более, чем на 30 дней. Но если в этот период 1/5 общего числа депутатов письменно потребуют созыва заседания, председатель Государственного собрания обязан сделать это в течение восьми дней.

Заседания Государственного собрания открытые. Однако по инициативе Президента республики, Правительства или любого депутата Государственное собрание 2/3 голосов всех депутатов может постановить о проведении закрытого заседания. Для правомочности заседания требуется присутствие более половины депутатов. Решения принимаются, как правило, большинством присутствующих депутатов. Исключения установлены самой Конституцией.

Правила своей деятельности и порядок обсуждений Государственное собрание определяет в регламенте, который принимается голосами 2/3 присутствующих депутатов. Действующий Регламент принят 20 сентября 1994 г.

З а к о н о д а т е л ь н ы й п р о ц е с с . Основы его урегулированы в § 25 и 26 Конституции. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту республики, Правительству, каждому комитету

илюбому депутату Государственного собрания. Законы принимаются Государственным собранием. Как и прочие решения, законы принимаются, как правило, большинством присутствующих

депутатов. Однако, согласно ч. 3 § 24 Конституции, для изменения Конституции и принятия иных отдельных решений, предусмотренных Конституцией, необходимы 2/3 голосов депутатов. Кроме того, как мы видели, принятие ряда законов, прежде всего связанных с реализацией конституционных прав и свобод, требует 2/3 голосов присутствующих депутатов.

Председатель Государственного собрания подписывает принятый закон и направляет его Президенту республики.

Президент обеспечивает опубликование закона в официальном печатном органе в течение 15 дней, а в случае просьбы председателя Государственного собрания о срочном рассмотрении — в течение пяти дней. Направляя закон для опубликования, Президент подписывает его. Если же он не согласен с законом или каким-либо его положением, то в указанный срок может вернуть закон со своими замечаниями в Государственное собрание. Оно вновь обсуждает закон и снова постановляет о его принятии. Вновь принятый закон, направленный председателем Государственного собрания, Президент обязан подписать и в течение пяти дней опубликовать.

314

После первого получения закона Президент в указанный срок может направить его в Конституционный суд, если считает какое-либо его положение неконституционным. В этом случае Конституционный суд проверяет конституционность закона во внеочередном порядке. Если неконституционность будет установлена, Президент возвращает закон Государственному собранию, а в противном случае обязан его подписать и в течение пяти дней опубликовать.

2. Президент республики

Конституция (§29) определяет Президента республики как главу государства, который олицетворяет единство нации и стоит на страже демократической деятельности государственной организации. Он является главнокомандующим Вооруженными силами.

Полномочия Президента установлены в ч. 1 § 30-а Конституции. Их перечень начинается с полномочий в сфере внешней политики. Президент представляет венгерское государство, заключает от имени республики международные договоры (если предмет договора подлежит регулированию законом, для заключения договора требуется предварительное согласие Государственного собрания), назначает и принимает послов и посланников.

Ряд полномочий связан с деятельностью законодательной власти. Президент республики назначает всеобщие выборы в Государственное собрание и органы местного самоуправления, может участвовать в заседаниях Государственного собрания и его комитетов и выступать, предлагать Государственному собранию какие-либо мероприятия, выступать с инициативой общенационального референдума. Можем здесь вспомнить и изложенные выше его полномочия в законодательном процессе.

Вотношениях с исполнительной властью Президент назначает и освобождает от должности в соответствии с особым законом государственных секретарей и республиканских уполномоченных, по предложениям указанных в особом законе лиц или органов назначает и освобождает от должности председателя Венгерского национального банка и его заместителей и университетских профессоров, ректоров университетов, присваивает и повышает генеральские звания, утверждает в должности президента Венгерской академии наук. Но главное здесь — полномочия, связанные с формированием Правительства, о которых речь ниже.

Всфере личного статуса Президент республики присваивает определенные законом звания, производит награждение орденами и иными наградами, разрешает их принятие, осуществляет право индивидуального помилования, принимает решения по вопросам гражданства.

Всоответствии с § 19-в Конституции при введении особого положения, если Государственное собрание не может действовать, решение об использовании Вооруженных сил принимает Президент республики. Он также постановляет о предусмотренных особым законом чрезвычайных мерах и незамедлительно информирует об этом председателя Государственного собрания. В период особого положения Государственное собрание, а если это невозможно, то его комитет по вопросам обороны заседает регулярно. Они могут приостановить применение введенных Президентом чрезвычайных мер. Эти меры действительны в течение 30 дней, если не продлены Государственным собранием или его комитетом по вопросам обороны. В остальном в период особого положения применяются нормы, установленные для чрезвычайного положения.

Президент республики также может осуществлять иные полномочия, установленные законом. При этом только представительство венгерского государства, назначение выборов, участие в работе Государственного собрания и предложение ему мероприятий, а также инициатива референдума осуществляются Президентом самостоятельно, по собственному усмотрению. Все остальные полномочия, указанные в § 30-а Конституции, Президент может осуществлять только при наличии контрасигнатуры Министра-председателя или соответствующего министра.

Согласно § 29-а Конституции, Президент республики избирается Государственным собранием на пять лет. На эту должность может быть избран любой избиратель, достигший 35 лет. Переизбрание на должность Президента допускается только один раз.

Процедура выборов урегулирована § 29-б Конституции. Для выдвижения кандидата в Президенты республики необходимо письменное предложение не менее 50 депутатов Государственного собрания, представляемое его председателю до назначения голосования. Депутат может участвовать в выдвижении только одного кандидата, в противном случае его подпись под любым предложением недействительна.

Выборы тайные. Для избрания в первом туре необходимы 2/3 голосов депутатов. Если ни один из

315

кандидатов не избран, выдвижение кандидатов производится заново, и во втором туре для избрания также необходимы 2/3 голосов депутатов. Если и в этом случае никто не избран, проводится третий тур голосования, в котором баллотируются два кандидата, получившие во втором туре наибольшее число голосов. В третьем туре для избрания достаточно относительного большинства голосов независимо от числа голосовавших. Выборы должны завершиться в течение трех дней.

Согласно § 29-в Конституции, Президент республики должен быть избран не позднее, чем за 30 дней до истечения срока полномочий предыдущего Президента, а если полномочия последнего прекратились досрочно, то в течение 30 дней после их прекращения. Выборы назначаются председателем Государственного собрания (§ 29-г). Избранный Президент республики вступает в должность в день прекращения полномочий предыдущего Президента, а в случае его досрочного выбытия — на восьмой день после официального опубликования результатов голосования. При вступлении в должность Президент приносит присягу перед Государственным собранием.

Виюне 1995 г. Президентом республики вторично избран известный писатель и правозащитник Арпад Гѐнц.

Если Президент республики временно не может исполнять свои обязанности или если его мандат прекратился досрочно, его полномочия до вступления в должность нового Президента переходят к председателю Государственного собрания. Последний, однако, не может возвращать законы в Государственное собрание, направлять их в Конституционный суд, распускать Государственное собрание, а помиловать может только тех осужденных, в отношении которых приговор вступил в силу. При исполнении президентских обязанностей председатель Государственного собрания не осуществляет депутатских прав, а председательствует в Государственном собрании назначенный им заместитель председателя (§ 29-д).

Конституция в § 30 устанавливает несовместимость должности Президента республики с любой другой государственной, общественной и политической должностью или мандатом. Он не может иметь другое оплачиваемое занятие и не может получать плату за прочую деятельность, кроме деятельности, охраняемой авторским правом. Для принятия закона, определяющего должностной оклад Президента, льготы и компенсации, требуются 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания.

Согласно ч. 1 § 31-а Конституции, личность Президента республики неприкосновенна, и особым законом обеспечивается его уголовно-правовая охрана.

Конституция устанавливает следующие случаи прекращения полномочий Президента (§ 31): истечение срока полномочий; смерть; состояние, при котором он не может исполнять обязанности в течение более 90 дней; констатация несовместимости; отставка; отрешение от должности. Несовместимость должности, занятия или деятельности, осуществляемых Президентом вопреки конституционному запрещению, констатируется Государственным собранием по инициативе любого депутата тайным голосованием и большинством в 2/3 голосов всех депутатов. Если же Президент желает подать в отставку, он обращается с соответствующим заявлением к Государственному собранию, и оно в течение 15 дней может попросить Президента пересмотреть свое решение. Если он настаивает на отставке, Государственное собрание не может ему в этом отказать.

Всоответствии с ч. 4 § 31 Конституции Президент республики может быть отрешен от должности, если при ее исполнении умышленно нарушил Конституцию или другой закон. Процедура отрешения урегулирована ч. 2—6 § 31-а. Согласно этим положениям, с инициативой привлечения Президента к ответственности за нарушение Конституции или другого закона при исполнении им своей должности может выступить 1/5 общего числа депутатов Государственного собрания. Решение Государственного собрания о привлечении Президента к ответственности принимается тайным голосованием и большинством 2/3 голосов всех депутатов. С этого момента Президент не может осуществлять свои полномочия до завершения процедуры. Разбирательство по делу относится к компетенции Конституционного суда. Если Конституционный суд установит, что факт нарушения закона Президентом имел место, то может отрешить Президента от должности. Из конституционного текста следует, что здесь все зависит от усмотрения Конституционного суда, который может и оставить Президента в должности, несмотря на констатированное нарушение закона, включая Конституцию.

Если Президент республики привлекается к ответственности за деяние, совершенное в связи с исполнением обязанностей и наказуемое в уголовном порядке, то, согласно § 32 Конституции, в производстве в Конституционном суде должны применяться также основные положения уголовнопроцессуального права. Обвинение представляет обвинитель, избранный Государственным собранием из числа своих членов. Уголовное преследование Президента за прочие деяния может быть возбуждено

316

только после прекращения его полномочий. Если Конституционный суд установит, что Президент умышленно совершил уголовно-наказуемое деяние, то может отрешить Президента от должности и назначить любое наказание и меру, предусмотренные Уголовным кодексом за данное деяние.

3. Правительство

Конституция (§ 33) предусматривает, что Правительство Венгрии состоит из Министра-председателя и министров. В случае отсутствия Министра-председателя его замещает назначенный им для этого министр.

Министра-председателя избирает Государственное собрание по предложению Президента республики большинством голосов депутатов. Одновременно оно одобряет и программу Правительства. Министров назначает и освобождает от должности Президент республики по предложению Министрапредседателя. После сформирования Правительства его члены приносят присягу перед Государственным собранием. Перечень министерств устанавливается особым законом (§ 34 Конституции). Нынешнее Правительство, сформированное после выборов 1994 г., состоит из представителей ВСП и ССД.

В соответствии с § 35 Конституции Правительство выполняет следующие задачи: защищает конституционный строй, защищает и обеспечивает права граждан; обеспечивает исполнение законов;

направляет работу министерств и иных непосредственно подчиненных ему органов, координирует их деятельность;

при содействии министра внутренних дел обеспечивает через областные и столичное управления публичной администрации контроль за законностью местного самоуправления;

обеспечивает разработку социально-экономических планов и их выполнение; определяет задачи по развитию науки и культуры и обеспечивает условия для их решения;

определяет государственную систему социального обеспечения и здравоохранения и заботится о снабжении ее материальными средствами;

руководит деятельностью Вооруженных сил, полиции и органов охраны; во время особого положения, т.е. стихийных бедствий и ликвидации их последствий, принимает

необходимые меры для сохранения жизни и имущества граждан, общественного порядка и безопасности;

участвует в определении внешней политики, от своего имени заключает международные договоры; выполняет все задачи, отнесенные законом к его компетенции.

Актами Правительства являются постановления и решения, подписываемые Министромпредседателем. Они не должны противоречить закону. Из этого следует, что правительственными актами могут регулироваться вопросы, законом не урегулированные. Постановления подлежат опубликованию в официальном печатном органе. В случае состояния угрозы Правительство по уполномочию Государственного собрания может принимать постановления и меры, отклоняющиеся от отдельных положений закона. Закон о правилах, которые могут применяться при состоянии угрозы, принимается 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Правительство может изменить или отменить любые решения или меры подчиненных органов (кроме правовых норм), которые противоречат закону.

Согласно § 19-д Конституции, для отражения нападения в случае вооруженного вторжения на территорию Венгрии или для защиты территории страны силами противовоздушной обороны и авиации Венгерского войска, в интересах защиты конституционного строя, безопасности жизни и имущества граждан, общественного порядка и общественной безопасности Правительство в соответствии с законом об обороне обязано через Президента республики принять меры для объявления особого или чрезвычайного положения в зависимости от характера нападения и используемых для этого сил. Об этих мерах Правительство незамедлительно информирует Государственное собрание и Президента. Закон, уполномочивающий Правительство на такие меры, принимается 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания.

Конституция (§ 36) обязывает Правительство сотрудничать при выполнении своих задач с заинтересованными общественными организациями.

Согласно § 37 Конституции, Министр-председатель руководит заседаниями Правительства, обеспечивает исполнение его постановлений и решений. Министры руководят соответствующими

317

отраслями государственной администрации и работой подчиненных органов. Министры без портфеля выполняют задачи, определенные для них Правительством. Любой член Правительства может издавать постановления, которые, однако, не должны противоречить закону и актам Правительства. Эти постановления подлежат официальному опубликованию.

Конституция в § 40 устанавливает, что для выполнения определенного круга задач Правительство может образовывать правительственные комиссии. Непосредственно или через любого своего члена оно может издавать распоряжения по любому вопросу государственной администрации. Оно также может брать под свой непосредственный надзор любую отрасль и учреждать для этого специальные органы.

Предусмотрены четыре случая, в которых мандат Правительства прекращается (§ 33-а Конституции): сформирование нового Правительства новоизбранным Государственным собранием; отставка Министра-председателя или всего Правительства; смерть Министра-председателя; выражение Государственным собранием недоверия Правительству путем избрания нового Министра-председателя. Процедура для последнего случая урегулирована в § 39-а. Не менее 1/5 общего числа депутатов Государственного собрания могут выступить с инициативой недоверия Министру-председателю, однако при этом они должны предложить кандидатуру нового Министра-председателя. Это считается инициативой недоверия всему Правительству. Обсуждение инициативы и голосование по ней должны состояться не ранее чем через три дня и не позднее чем через восемь дней после ее внесения. Если на основе данной инициативы большинство депутатов Государственного собрания выскажется за недоверие, это будет означать, что тем самым избран новый Министр-председатель.

Здесь, как отмечалось, использован германский опыт конструктивного вотума недоверия. Его преимущество состоит в том, что исключается состояние более или менее длительного правительственного кризиса, когда старое правительство пало, а нового еще нет.

Всвою очередь, Правительство через Министра-председателя может само поставить перед Государственным собранием вопрос о доверии, который рассматривается в вышеуказанные сроки. Этот вопрос может быть связан с каким-либо проектом, внесенным Правительством в Государственное собрание. Если Государственное собрание не проголосует за доверие (соответственно не поддержит внесенный проект), Правительство уходит в отставку.

Вслучае прекращения мандата Правительства оно продолжает действовать до сформирования нового Правительства, однако не может заключать международные договоры, а постановления вправе принимать только на основе определенных законом полномочий в неотложных случаях (§ 39-6).

4. Совет обороны

Согласно § 19-6 Конституции, во время чрезвычайного положения вопрос об использовании Вооруженных сил внутри страны и о применении определенных особым законом чрезвычайных мер решается Советом обороны. Этот орган не является постоянным и создается, как отмечалось, Государственным собранием только на время чрезвычайного положения. Его возглавляет Президент республики. В состав Совета обороны входят председатель Государственного собрания, лидеры партийных депутатских групп, Министр-председатель, министры, командующий Венгерским войском, а также начальник генерального штаба.

Совет обороны осуществляет делегированные ему при его создании права Государственного собрания, права Президента республики и права Правительства. Он может издавать постановления, приостанавливать применение отдельных законов, отклоняться от отдельных предписаний законов, а также принимать прочие чрезвычайные меры, за исключением приостановления применения Конституции. Не подлежит ограничению и деятельность Конституционного суда. По прекращении чрезвычайного положения постановления Совета обороны теряют силу, если действие их не продлено Государственным собранием.

5. Конституционный суд

Основы статуса этого органа урегулированы § 32-а Конституции. В его компетенцию входит проверка конституционности правовых норм и решение других задач, возложенных на него законом. Неконституционные нормы Конституционным судом отменяются. Возбудить производство в Конституционном суде может в предусмотренных законом случаях любое лицо.

318

Конституционный суд состоит из 11 членов, избираемых Государственным собранием большинством 2/3 голосов депутатов. Кандидатуры предлагаются комитетом, в состав которого входят по одному члену от каждой из партийных депутатских групп. Члены Конституционного суда не могут состоять в партиях и заниматься политической деятельностью вне пределов, обусловленных компетенцией этого органа. Из-за межпартийных противоречий, в частности, преобладания в упомянутом комитете оппозиции, имеющей в Государственном собрании хотя всего 28 % мест, но больше партийных групп, долгое время не удается заполнить в Суде две вакансии. Когда же один из судей в конце 1996 г. вышел в отставку, число действующих судей стало равняться кворуму, необходимому для принятия решений, а следовательно, временное отсутствие хотя бы одного судьи парализовало бы работу Суда. Правда, одного судью удалось доизбрать, но оппозиция и правительственный блок обвиняют друг друга в нарушении договоренностей по этому вопросу.

Закон, регулирующий организацию и деятельность Конституционного суда, принимается 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. В настоящее время действует Закон XXXII 1989 г. о Конституционном суде с позднейшими изменениями.

Согласно этому закону, Конституционный суд осуществляет предварительный контроль конституционности отдельных положений законопроектов, принятых, но еще не опубликованных законов, регламента Государственного собрания, международных договоров и последующий контроль конституционности правовых норм и прочих правовых средств государственного руководства, а также разрешает дела о расхождении правовых норм и прочих правовых средств государственного руководства с международными договорами и устраняет неконституционность, допущенную по оплошности. Он рассматривает также конституционно-правовые жалобы на нарушение гарантированных Конституцией прав и компетенционные конфликты между органами публичной власти. В компетенцию Конституционного суда входит, кроме того, толкование положений Конституции.

Закон определил в качестве местопребывания Конституционного суда город Эстергом. Видимо, имелось в виду избавить Конституционный суд от каждодневного воздействия политических сил, однако реально Суд пребывает в Будапеште.

Членом Конституционного суда может быть избран имеющий юридическое образование и несудимый венгерский гражданин, достигший 45 лет. Избирать следует лиц, выдающихся своими знаниями права, университетских профессоров, докторов юридических наук или имеющих стаж работы по юридической профессии не менее 20 лет. Не может быть избрано членом Конституционного суда лицо, которое в течение четырех предшествующих лет было членом Правительства либо партийным функционером, а также занимало руководящую должность в государственной администрации. Срок полномочий членов Конституционного суда — девять лет, переизбрание не допускается. Предельный возраст для членов Конституционного суда — 70 лет.

Из своего состава члены Конституционного суда избирают на три года председателя и его заместителя, которые в пределах срока своего мандата в Конституционном суде могут быть переизбраны.

6. Уполномоченные Государственного собрания

Это омбудсманы, имеющие различные задачи. Основы их статуса определены § 32-6 Конституции. Для принятия закона об уполномоченных необходимы 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания.

В задачу Уполномоченного Государственного собрания по гражданским правам входит проверка или организация проверки поступивших к нему сведений о нарушениях, связанных с конституционными правами, а также инициатива общих или отдельных мер в интересах устранения этих нарушений. Его статус урегулирован Законом LIX 1993 г. с последующими изменениями. Задача Уполномоченного по правам национальных и этнических меньшинств аналогична!

Обратиться к Уполномоченному и возбудить соответствующее производство может в определенных законом случаях любое лицо.

Уполномоченный избирается Государственным собранием по предложению Президента республики большинством 2/3 голосов депутатов. Упомянутый Закон об Уполномоченном Государственного собрания по гражданским правам предусматривает также избрание заместителя Уполномоченного по общим вопросам. Для защиты отдельных конституционных прав Государственное собрание может

319

избирать специальных уполномоченных. Уполномоченный ежегодно отчитывается перед Государственным собранием об опыте своей деятельности.

7.Государственная счетная палата

Всоответствии с § 32-в Конституции Государственная счетная палата — это финансовохозяйственный контрольный орган Государственного собрания. Она контролирует ведение государственного хозяйства. В этих рамках Палата проверяет обоснованность представляемого Правительством проекта государственного бюджета, необходимость и целесообразность государственных расходов, контрасигнует договоры, относящиеся к получению бюджетных кредитов, осуществляет предварительный надзор за законностью использования бюджетных средств, проверяет составленный Правительством отчет об исполнении государственного бюджета. Палата контролирует использование государственного имущества, экономичность деятельности предприятий, находящихся в государственной собственности, выполняет прочие задачи, предусмотренные законом.

Контроль Государственная счетная палата осуществляет с точки зрения законности, рациональности

ирентабельности. О результатах своих проверок она информирует Государственное собрание, причем отчеты подлежат опубликованию. Заключение Палаты о проверке отчета об исполнении государственного бюджета председатель Палаты представляет Государственному собранию одновременно с представлением самого отчета.

Председатель Государственной счетной палаты и его заместители избираются Государственным собранием 2/3 голосов депутатов.

Закон о Государственной счетной палате принимается 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Ныне статус палаты регулируется Законом XXXVIII 1989 г. с последующими изменениями.

8.Венгерский национальный банк

Согласно § 32-г Конституции, в задачу Венгерского национального банка входит эмиссия законных средств платежа, защита твердости национальной валюты и регулирование денежного обращения. Председатель Банка назначается Президентом республики на шесть лет и ежегодно отчитывается о деятельности Банка перед Государственным собранием.

Подробно статус Банка регулируется Законом LX 1991 г. о Венгерском национальном банке. Применительно к его отношениям с Государственным собранием, помимо сказанного в Конституции, закон предусматривает право Государственного собрания требовать от Национального банка информацию и обязанность его председателя представлять Государственному собранию ежегодные директивы о монетарной политике, которые согласовываются с министерством финансов и по которым Правительство предварительно высказывает свою позицию. Банк принимает участие в формировании правительственных хозяйственно-политических программ, дает заключения по решениям и правовым нормам, связанным с экономической политикой. Правительство не может давать Национальному банку указания по вопросам, отнесенным законом к его ведению.

Банк представляет собой юридическое лицо, действующее в форме акционерного общества. Акции его находятся в собственности государства, представителем которого в данном случае выступает министр финансов. Организация Национального банка включает общее собрание, правление (jegybanktanacs), дирекцию и наблюдательный комитет, включающий избранных Государственным собранием председателя и трех членов, а также представителя министра финансов и уполномоченного министром финансов эксперта.

9. Суд и прокуратура

Разделы Конституции, регулирующие статус этих органов, подверглись изменениям после падения социалистического режима в наименьшей степени. Сохранили свое действие с рядом изменений Закон IV 1972 г. о судах и Закон V 1972 г. о прокуратуре Венгерской Республики (из названия исключено слово «Народной»). Однако если статус судов регулируется законом, который принимается 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания, то статус прокуратуры регулируется обычным законом.

320