[4246]Strashun._KPZS.3tom

Все эти партии не прошли 4-процентный барьер и не получили места в парламенте, но нельзя отрицать политическую активность монархистов, а также то, что даже в условиях такого большого распыления политических сил в условиях небольшой страны (в выборах участвовало 48 партий) за ними пошла определенная часть избирателей.

*Симеон II (из династии Кобургов, родословная которой восходит ко временам Священной Римской империи), 1937 г. рождения, сын болгарского царя Бориса III и царицы Иоанны. В 1946 г. Симеон II со своей матерью королевой Йоанной и сестрой Марией Луизой переехал в Александрию (Египет), а затем в 1951 г. в Мадрид. Окончил французский лицей и военную академию в США. В 1962 г. вступил в брак с дочерью казненных в начале Гражданской войны испанских аристократов Маргаритой Гомес Асебо-и-Сехуэла. Имеет четырех взрослых сыновей и дочь. Активно занимается бизнесом. Называет себя «царем по профессии».

**Държавен вестник, 1994, бр. 107.

В острых межпартийных столкновениях решался вопрос о государственном гербе, в частности, о том, должен ли герб, представляющий собой изображение льва, включать корону, как это было в досоциалистической Болгарии. Социалисты были против, полагая, что корона — символ монархии, а их противники утверждали, что корона символизирует лишь преемственность болгарской государственности. Народное собрание, где социалисты преобладали, приняло летом 1996 г. закон о гербе без короны, однако не смогло преодолеть вето Президента.

Теория народного суверенитета нашла отражение в формулировке ч. 2 ст. 1 Конституции, гласящей: «Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется им непосредственно или через органы, предусмотренные настоящей Конституцией». Ярко выраженный антитоталитарный характер имеют положения ч. 3 этой же статьи: «Никакая часть народа, политическая партия или другая организация, государственное учреждение или отдельная личность не могут присвоить себе осуществление народного суверенитета».

Особое внимание в Конституции уделено характеристике государства как правового. Согласно ч. 1 ст. 4, Болгария управляется в соответствии с Конституцией и законами страны. Среди гарантий данной нормы следует отметить зафиксированные в ст. 5: верховенство и непосредственное действие Конституции, запрет осуждения за действие или бездействие, не являвшиеся по закону преступлениями на момент совершения, объявление ратифицированных в установленном порядке международных договоров частью внутреннего права страны и их приоритет перед нормами внутреннего законодательства, обязательное опубликование всех нормативных актов, которые вступают в силу через три дня после обнародования, если в них не определен другой срок.

Отношения государства и религиозных организаций характеризуют Болгарию как светское государство, хотя в Конституции такого определения и нет. Но этот вывод можно сделать из рассмотренных выше положений ст. 13 и 37.

Нет в Конституции и традиционного для многих стран определения государства как демократического. Этот признак также можно вывести из ряда конституционных положений, в частности, из того, что выборы, национальные и местные референдумы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 10).

Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением, и в ней не допускаются автономные территориальные образования (ст. 2 и 3). Территориальная целостность республики конституционно объявлена неприкосновенной. Особо установлено, что официальным языком является болгарский.

Таким образом, не только отрицается право населения какой-либо части страны на сецессию, что в современном конституционном праве — распространенное явление, но и запрещается такая форма решения национального вопроса, как создание автономных образований. Это свидетельствует об остроте национального вопроса в стране, о том, что решение проблемы, устраивающее все стороны, еще не найдено.

Как это характерно для постсоциалистических стран, в Конституции Болгарии отражены некоторые аспекты теории разделения властей. Так, ст. 8 устанавливает, что государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

Вооруженные силы могут быть как самостоятельным элементом политической системы, так и важной частью государства. На них ст. 9 Конституции возложена задача гарантировать суверенитет, безопасность и независимость страны и защищать ее территориальную целостность. Содержание данной статьи может быть интерпретировано по-разному, поэтому необходимо обратиться к текущему законодательству.

341

Согласно Закону об обороне и Вооруженных силах республики, Вооруженные силы включают армию и другие формирования в системе министерства обороны, пограничные войска, внутренние войска, войска министерства транспорта, войска комитета почт и связи, строительные войска, Национальную службу безопасности, Национальную разведывательную службу и Национальную службу охраны. Служба в Вооруженных силах рассматривается как государственная служба с особым предназначением, которая исполняется согласно Конституции и законам. На уровне текущего законодательства предприняты меры по деполитизации Вооруженных сил. В частности, Закон о политических партиях 1990 г. установил, что военнослужащие Вооруженных сил не могут быть членами политических партий или организаций, движений или коалиций с политическими целями. Поэтому лица, поступающие на службу в Вооруженные силы, должны представить декларацию о том, что они не являются членами политических партий или организаций, движений или коалиций с политическими целями. Членство в этих организациях для рядового состава прекращается на срок действительной службы. Соответственно военнослужащие не могут быть зарегистрированы как кандидаты от политических партий и коалиций, но могут выступать в качестве независимых кандидатов.

Таким образом, включение в Конституцию нормы о роли Вооруженных сил не означает в данном случае, что они рассматриваются как самостоятельный элемент политической системы, это — часть механизма государства.

Вопросы внешнеполитической сферы, деятельности государства очерчены в Конституции в самой общей форме (ст. 24). Устанавливается, что внешняя политика осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права, основными целями внешней политики являются национальная безопасность и независимость страны, благоденствие и основные права и свободы болгарских граждан, а также содействие установлению справедливого международного порядка.

Единственным видом общественных объединений, признаваемых Конституцией в качестве элемента политической системы, являются политические п а р т и и (согласно ч. 2 ст. 12, объединения граждан, включая профсоюзные, не могут ставить перед собой политические цели и осуществлять политическую деятельность, присущие только политическим партиям). Политические партии содействуют формированию и выражению политической воли граждан (ч. 3 ст. 11).

В соответствии с ч. 4 ст. 11 не могут образовываться политические партии на этнической, расовой или религиозной основе, так же как и партии, которые ставят целью насильственный захват государственной власти. Данная норма может иметь различную трактовку, поэтому проиллюстрируем

еехарактерным для Болгарии примером.

Противники одной из активных болгарских партий — Движения за права и свободы (ДПС)

неоднократно обличали ее как построенную на этническом принципе. Например, профессор Ильчо Димитров, назначенный в правительстве социалиста Жана Виденова министром образования, опубликовал с 1990 г. множество статей, в которых обосновывал неконституционность ДПС. Спорность вопроса повлекла обращение в Конституционный суд о неконституционности ДПС. Конституционный суд, проанализировав учредительные документы, программу партии, отметил, что ее появление явилось реакцией на грубые нарушения прав человека в период тоталитарного режима, что ее главные цели и задачи — «достижение национальной консолидации на основе признания разнородного религиозного и этнического состава болгарской нации» (п. 1.2 Программы ДПС), а также защита этнической, религиозной, языковой и культурной идентичности соответствующей части населения — не противоречат Конституции, и признал данную партию конституционной*.

* См.: Държавен вестник, 1992, бр.35.

В своем решении Конституционный суд дал толкование данной статьи Конституции. В частности, он отметил, что наряду с единством болгарской нации (абз. 4 преамбулы, ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 44) Конституция признает существование религиозных, языковых и этнических различий (ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 36, ч. 1 ст. 37, ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 54). Наличие лиц, обладающих данными признаками, является основанием для их объединения, в том числе и в политические партии. Цель конституционной нормы не в установлении ограничения правового статуса или запрета для определенной категории лиц объединения по этническому, расовому признаку или признаку веры (иначе не могли бы существовать христианские партии, в отношении которых, что интересно, вопрос о конституционности не ставился), а в «недопущении создания и функционирования партий в ограниченных рамках, которыми закрывается доступ по этническим, расовым и религиозным признакам для лиц, не являющихся их

342

носителями». Таким образом, данную норму следует понимать в контексте ее охранительной цели — защиты от экстремистских посягательств на государственную власть, что наиболее ярко выражено в последних словах ст. 11 Конституции о запрете партий, которые ставят целью насильственный захват государственной власти.

Порядок организации и деятельности политических партий регулируется Законом о политических партиях 1990 г., который установил, что партия образуется по соглашению не менее 50 болгарских граждан, обладающих активным избирательным правом. Политические партии вносятся в отдельный реестр Софийского городского суда по письменной просьбе соответствующего партийного органа. Просьба рассматривается в семидневный срок с момента поступления в открытом судебном заседании с участием прокурора. Отказ во внесении в реестр может быть обжалован в Верховный кассационный суд. Решение суда о внесении партии в реестр обнародуется в «Дыржавен вестник» в семидневный срок, и с этого момента она приобретает статус юридического лица.

Политическим партиям запрещается создавать свои организации на предприятиях, в учреждениях и других организациях и участвовать в управлении ими, а также свои детско-юношеские организации. Они могут создавать свои организации, клубы и другие объединения по профессии и интересам по территориальному принципу и месту жительства.

Политические партии могут осуществлять организованную политическую деятельность, под которой понимается проведение митингов, демонстраций, собраний и других форм публичной агитации в поддержку или против политических партий, а также кандидатов на выборах, выдвигать кандидатов на все выборные должности, кроме судей.

Плюрализм политической жизни для Болгарии не является конституционной формальностью. В стране нет установившейся системы партий. После 10 ноября 1989 г. появилось значительное число партий и сформировалась многопартийная система, очень пестрая по своему характеру, нестабильная и отражающая неустоявшийся, переходный характер болгарского общества. Некоторые из действующих ныне на политической арене страны партий возникли еще в социалистический период как организации протеста: Комитет по защите прав, свобод и духовных ценностей (1988 г.), Независимое объединение «Экогласность» (1988 г.), Клуб репрессированных после 1945 г. (1989 г.), движение «Гражданская инициатива» (1989 г.) и др.

7 декабря 1989 г. часть оппозиционных коммунистам политических формирований объединилась в Союз демократических сил (СДС), который был у власти в 1991—1994 гг. и вновь пришел к власти в апреле 1997 г., получив на парламентских выборах 52 % голосов.

Что касается безраздельно правившей в социалистический период БКП, то после 10 ноября 1989 г. начался процесс ее преобразования в партию социал-демократического толка. В 1990 г. в результате внутрипартийного референдума она была переименована в Болгарскую социалистическую партию (БСП). Принятая в 1990 г. Программа БСП определила следующие ее цели: создание правового государства, парламентской демократии, многопартийной системы, гарантии прав человека в соответствии с международными нормами, становление гражданского общества на основе политического плюрализма, создание рыночной социально ориентированной экономики. Все это соответствует идеям, выраженным в Конституции Болгарии. По итогам выборов 18 декабря 1994 г. БСП стала правящей и сформировала правительство во главе со своим председателем Жаном Виденовым, которое в январе 1997 г. из-за провалов в социально-экономической политике оказалось вынужденным уйти в отставку.

Поскольку в Болгарии сохранилась партийная элита распущенных в 1946 — 1948 гг. политических партий, их восстановление произошло сравнительно быстро: в конце ноября 1989 г. возобновила работу

Болгарская социал-демократическая партия, в декабре 1989 г. — Болгарский земледельческий народный союз «Н. Петков» (БЗНС)* и Болгарская радикал-демократическая партия. Однако большого влияния они не приобрели.

* Болгарский земледельческий народный союз — старейшая крестьянская партия Болгарии, пользовавшаяся значительным влиянием. После того, как в конце 1940-х гг. лидер БЗНС Никола Петков был незаконно репрессирован, коммунисты превратили эту партию в своего сателлита, который с падением коммунистического режима всякое влияние утратил. Поэтому, стремясь восстановить прежний БЗНС, его организаторы дали новой партии имя Н. Петкова, чтобы отличить настоящий БЗНС от прокоммунистического, который, впрочем, принял имя другого популярного лидера БЗНС, возглавлявшего партию и созданное ею правительство в 1920-е гг. и убитого фашистами, — Александра Стамболийского.

После Принятия 3 апреля 1990 г. Закона о политических партиях процесс их создания приобрел обвальный характер. Тем не менее проявились тенденции к двухпартийности.

343

Помимо отмеченных трех крупнейших политических формирований — СДС, БСП и ДПС — в нынешнем парламенте представлены Евролевица, большинство руководителей которой вышли из БСП,

ипопулистская организация Болгарский бизнес-блок.

В1989 г. возродились независимые профсоюзы, которые призваны стать важным элементом гражданского общества. Они объединились в Конфедерацию труда «Подкрепа» («Поддержка») и выступают в качестве оппонента Конфедерации независимых профсоюзов (организация, которая является преемницей Болгарских профессиональных союзов социалистического периода, но в реформированном виде).

§4. Выборы, и референдумы

1. Избирательные права

Болгарский опыт правового регулирования выборов имеет уже столетнюю историю и довольно значителен по объему. Так, только по выборам в Народное собрание (включая Великое народное собрание) с 1879 по 1991 г. было принято 16 законов.

Действующее избирательное право некодифицировано и содержится в четырех законах: Законе о выборах Великого народного собрания, Законе о выборах Президента и Вице-президента, Законе о выборах народных представителей, общинных советников и кметов и Законе о местных выборах. Первые два закона были приняты в 1990 г., третий — в 1991 г., последний — в 1995 г.

В соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 42) и законами о выборах активным избирательным правом наделены все граждане, которые достигли ко дню выборов 18-летнего возраста, не находятся под опекой и не отбывают наказания в виде лишения свободы. Для участия в местных выборах установлен ценз оседлости — необходимо быть зарегистрированным по адресу в соответствующей территориальной единице до дня назначения выборов, то есть практически не менее, чем за 60 дней.

Для болгарского пассивного избирательного права характерны следующие условия (ст. 65, ч. 1 ст. 93 Конституции и соответствующие положения избирательных законов): обладание, активным избирательным правом, наличие болгарского гражданства и отсутствие иного гражданства, достижение возраста 18 лет для кандидатов в общинные советники (члены общинных советов) и кметы (старосты), 21 года для кандидатов в народные представители и 40 лет — для кандидатов в Президенты и Вицепрезиденты. Последние должны быть болгарскими гражданами по рождению.

На президентских выборах 1996 г. кандидатом от социалистов был первоначально выдвинут Г. Пиринский, который родился в 1948 г. от отца-болгарина и матери-американки в США, где, как известно, действует принцип почвы. Болгарское гражданство он получил после того, как в 1952 г. семья переселилась в Болгарию. В предвидении проблем с его гражданством (то ли оно по рождению, то ли по натурализации) Народное собрание изменило Закон о болгарском гражданстве, предусмотрев, что гражданином по рождению считается лицо, у которого хотя бы один родитель — болгарский гражданин, независимо от места и времени рождения. Однако Конституционный суд постановил, что изменение Закона о болгарском гражданстве не может иметь обратной силы и гражданство кандидатов в Президенты должно определяться на основании закона, действовавшего в момент их рождения. А в момент рождения Пиринского действовал закон, принятый незадолго до этого, согласно которому лица, родившиеся за границей и автоматически приобретавшие гражданство страны рождения, не являлись болгарскими гражданами. Тем самым коммунистические законодатели стремились лишить гражданства детей политэмигрантов. В результате на президентских выборах 1996 г. социалистам пришлось выдвинуть другую кандидатуру*.

* См.: Конституционное право: восточноевропейское обозрение (КПВО), 1997, № 1 (18), с. 98.

Для кандидатов в общинные советники и кметы действует такой же двухмесячный ценз оседлости, как и для избирателей; кандидаты в Президенты и Вице-президенты должны проживать в стране последние пять лет перед выборами. Кандидаты в народные представители, состоящие на государственной службе, приостанавливают ее несение после своей регистрации.

Избирательное право, как отмечалось, — всеобщее, равное, прямое, при тайном голосовании. Постоянно проживающие или пребывающие за границей граждане могут голосовать только по возвращении в страну. Они должны заявить лично о желании участвовать в выборах.

344

2. Выборы в Народное собрание

Народное собрание избирается по пропорциональной системе. Назначение общих парламентских выборов является полномочием Президента, который объявляет о них указом не позднее, чем за 50 дней до их проведения.

Избирательные округа именуются в Болгарии избирательными районами, а избирательные участки

— избирательными секциями. При выборах народных представителей образуется 31 многомандатный избирательный район: три — в Софии, два — в Пловдивском округе, остальные 28 — в границах прежних округов. Границы избирательных районов, их наименование и нумерация определяются указом Президента за 50 дней до выборов. По общему правилу, избирательные секции охватывают до 1 тыс. избирателей, голосующих в одном и том же избирательном пункте. Законодательством предусмотрены случаи образования избирательных секций и с меньшим числом избирателей.

Для организации и проведения выборов создаются следующие избирательные органы: Центральная избирательная комиссия (ЦИК), районные, общинные и секционные избирательные комиссии. Существует судебный контроль за их решениями: решения ЦИК обжалуются в Верховный суд, а решения общинной избирательной комиссии — в районный суд. Решения судов окончательные.

Правом выдвижения кандидатов наделены политические партии и партийные коалиции, а также избиратели; в последнем случае кандидат регистрируется как независимый. Для выдвижения кандидата в народные представители избиратели формируют инициативный комитет численностью от пяти до семи человек, который подлежит регистрации в районной избирательной комиссии. Для того, чтобы предложить регистрацию независимого кандидата, инициативный комитет должен собрать 2 тыс. подписей.

Впредвыборной кампании участвуют кандидаты, их помощники, партии, партийные коалиции и граждане, могут участвовать государственные органы и профсоюзы. Обязательное условие — ведение предвыборной кампании на официальном языке (болгарском). Предвыборная агитация осуществляется на предвыборных собраниях, путем выпуска афиш, плакатов, рекламы, призывов, а также через СМИ, правом доступа к которым обладают все кандидаты, партии и партийные коалиции.

Впериод предвыборной кампании в Болгарии проводятся опросы общественного мнения о возможных результатах выборов. Во избежание манипулирования общественным мнением опубликование результатов опросов прекращается за 14 дней до выборов и не допускается в день выборов.

Предвыборная кампания заканчивается за 24 часа до дня выборов и запрещена в день выборов. Голосование проводится в нерабочий день с 6 до 19 часов. Для обеспечения равного избирательного

права в паспорте голосующего делается отметка об участии в выборах. Результаты голосования определяются следующим образом.

Враспределении мандатов в Народное собрание участвуют партии и коалиции, получившие не менее 4% всех действительных голосов, поданных за народных представителей по стране. Мандаты распределяются пропорционально по методу д'Ондта. Независимый кандидат в народные представители является избранным, если полученное им число действительных голосов избирателей равно районной избирательной квоте (общее число голосов избирателей делится на число мандатов от избирательного района) или превышает ее.

3. Выборы в Великое народное собрание

Подробно порядок выборов в Великое народное собрание урегулирован Законом о выборах Великого народного собрания 1990 г. — первым демократическим избирательным законом, изданным после падения коммунистического режима. На его основе, как отмечалось, было избрано в том же году Великое народное собрание, выработавшее действующую Конституцию.

Закон предусмотрел, что выборы проводятся по смешанной системе: 200 народных представителей избираются по мажоритарной системе в одномандатных избирательных районах, которые должны иметь равное число жителей, а другие 200 — по пропорциональной системе в 28 многомандатных территориальных районах (в то время Болгария делилась на 28 округов). Соответственно каждый избиратель имеет два голоса.

Выдвигать кандидатов могут как руководящие органы политических партий или избирательных партийных коалиций, так и не менее 500 избирателей соответствующего избирательного района.

345

Партии регистрируют в одномандатных избирательных районах отдельных кандидатов, а в многомандатных — списки кандидатов, определяя их очередность в списке. Кандидат может регистрироваться только в одном одномандатном избирательном районе и в одном избирательном партийном списке. Отказ районной избирательной комиссии зарегистрировать кандидата может обжаловаться только в ЦИК, и если она подтвердит отказ, выдвинувшие кандидата партия, коалиция или избиратели могут в 10-дневный срок, но не позднее 20 дней до дня голосования выдвинуть нового кандидата. Каждый кандидат может иметь до 10 представителей (т. е. доверенных лиц), которые помогают ему вести предвыборную кампанию. В этот период кандидаты и их представители не могут задерживаться и привлекаться к уголовной ответственности (кроме случаев задержания при совершении тяжкого преступления). С точки зрения Уголовного кодекса они рассматриваются как должностные лица.

Закон содержит ряд положений, направленных на обеспечение кандидатам и партиям равных условий при ведении предвыборной кампании, включая доступ к необходимой информации и к средствам массовой информации. Результаты опросов общественного мнения относительно выборов не могут публиковаться в последние восемь дней до дня голосования. Предусмотрена гласность финансирования избирательной кампании, запрещено получение кандидатами пожертвований от иностранных государств, юридических и физических лиц и установлены максимальные пределы пожертвований для отечественных юридических и физических лиц.

В одномандатных избирательных районах избранными считаются кандидаты, получившие более половины действительных голосов при условии участия в голосовании более половины зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного района. Если баллотировались более двух кандидатов и ни один не был избран, через неделю проводится перебаллотировка двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов. Если баллотировался один кандидат и оказался неизбранным, для повторного голосования допускается выдвижение новых кандидатов. При повторном голосовании для избрания достаточно относительного большинства голосов.

К распределению мест по партийным спискам допускаются только партии, получившие не менее 4% действительных голосов во всех избирательных районах. Методика распределения мандатов устанавливается ЦИК. В 1990 г. распределение производилось по методу д'Ондта.

Хотя срок действия данного закона не установлен, есть основания предполагать, что в случае необходимости нового избрания Великого народного собрания он подвергнется изменениям либо будет заменен, ибо ряд его положений отражает существовавшие на время его принятия реальности и представления, которые сегодня устарели.

4. Президентские выборы

Выборы Президента и Вице-президента назначаются Народным собранием.

На этих выборах выдвижение кандидатов производится попарно, и голосование фактически производится за «кандидатскую двойку», а не отдельно за кандидата в Президенты и кандидата в Вицепрезиденты. В законодательстве ничего не говорится о том, кто именно подбирает кандидатуру Вицепрезидента, однако можно предположить, что независимый кандидат будет подбирать ее сам или с помощью своей команды. Что касается партийных кандидатов, то их подбор осуществляют центральные органы партии, поскольку именно им принадлежит право выдвижения кандидатур Президента и Вице-президента. На практике, однако, все не так просто. В условиях дробности политических сил выдвижение президентской двойки, если и осуществляется одной партией, то с расчетом на поддержку других партий и движений. Поэтому любая кандидатура согласовывается со всеми союзниками. Например, на президентских выборах 1996 г. сначала путем консультаций и обсуждений была согласована кандидатура члена БСП от коалиции Демократические левые, а затем через несколько дней приступили к подбору такой кандидатуры Вице-президента, которая устраивала бы все партии — члены коалиции*.

* Об этом сообщалось в органе БСП газете «Дума» («Слово»), 1996, 3 юли, бр. 155.

На президентских выборах страна рассматривается как одномандатный избирательный район, в котором каждая кандидатская двойка избирается по одному списку. Согласно Закону об изменении Закона о выборах Президента и Вице-президента 1996 г., кандидатов могут выдвигать политические партии и партийные коалиции через лиц, которые их представляют, или не менее 15 тыс. избирателей

346

через инициативный комитет. Для выдвижения независимых кандидатов инициативный комитет избирателей по выборам Президента и Вице-президента регистрируется в ЦИК.

На выборах Президента и Вице-президента избранной считается кандидатская двойка, получившая более половины действительных голосов, при условии, что в голосовании участвовало более половины избирателей. Если никто не набрал необходимого числа голосов, то в семидневный срок назначаются новые выборы, как это определено в Конституции, но фактически это второй тур, так как баллотируются две кандидатских двойки, получившие на первых выборах наибольшее число голосов. Результаты голосования во втором туре определяются по мажоритарной системе относительного большинства. Выборы производятся в срок от двух до трех месяцев до истечения срока полномочий действующего Президента. Споры о законности выборов разрешаются Конституционным судом в месячный срок после их проведения (ч. 3 — 6 ст. 93 Конституции).

5. Местные выборы

Выборы в органы местного самоуправления назначаются Президентом республики. На этих выборах каждая община является многомандатным избирательным районом по выборам общинных советников и одномандатным — по выборам кмета. Населенный пункт рассматривается как одномандатный избирательный район по выборам его кмета.

Кмет общины образует избирательные секции. Его решения объявляются публично и могут обжаловаться в суд, который выносит окончательное решение.

ЦИК по выборам народных представителей Народного собрания осуществляет функции ЦИК по местным выборам для всей страны. Кроме того, образуются общинные, районные (в городах с районным делением) и секционные избирательные комиссии. Все комиссии, кроме секционных, образуются на весь срок полномочий общинных советов. Решения ЦИК могут быть обжалованы в Верховный административный суд, а общинных избирательных комиссий — в ЦИК. Кроме того, по ряду вопросов предусмотрена возможность непосредственного обжалования решений и действий избирательных комиссий в суд.

В состав избирательных комиссий не могут быть включены:

областные управляющие, их заместители, кметы общин, их заместители, секретари и кметы кметств; кандидаты в кметы и в общинные и районные советники; военнослужащие срочной и сверхсрочной службы министерства обороны и министерства

внутренних дел.

Инициативный комитет избирателей по выборам в общинные советы и кметов регистрируется в общинной избирательной комиссии. Ему необходимо собрать не менее 500 подписей избирателей в пользу своих кандидатов в состав общинного совета и на должность кмета или подписи не менее 1/3 избирателей в пользу своего кандидата на должность кмета населенного пункта, если в нем менее 1,5 тыс. избирателей.

Мандаты на выборах общинных советов распределяются между кандидатскими списками пропорционально числу поданных за них голосов по методу д'Ондта. Заградительный пункт не применяется.

Избранным кметом считается кандидат, получивший более половины от общего числа действительных бюллетеней. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов, то проводится второй тур, право на участие в котором имеют два кандидата, набравшие в первом туре наибольшее число голосов. Если в первом туре участвовал один кандидат, то могут быть зарегистрированы и другие кандидаты. В этом случае применяется мажоритарная система относительного большинства.

6. Референдумы

Национальные и местные референдумы проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 10 Конституции). Регулируются они Законом о народных опросах 1996 г.

В референдумах участвуют лица, обладающие активным избирательным правом. Каждому участвующему в национальном или местном референдуме вручается два бюллетеня, на каждом из которых отпечатан один и тот же вопрос, выносимый на референдум, и ответы: на одном «да», на

347

другом — «нет». Участвующий в референдуме должен выбрать бюллетень с тем ответом, который его устраивает, и вложить его в конверт, который затем опускается в ящик для голосования. Недействительными считаются голоса, поданные бюллетенями неофициального образца, бюллетенями без конверта, а также если в конверте оказалось два или более разных бюллетеней либо конверт оказался пуст. Если в конверте два одинаковых бюллетеня, они считаются за один с соответствующим ответом (остальные уничтожаются). Зачеркивания и механические повреждения не делают бюллетень недействительным.

Вопросы, которые решаются путем народного опроса, не подлежат последующему утверждению или одобрению, если иное не предусмотрено законом.

Путем национального референдума решаются вопросы, которые относятся к компетенции Народного собрания. Нельзя выносить на референдум вопросы: о дополнении и изменении Конституции; входящие в компетенцию Великого народного собрания; о государственном бюджете и налогообложении; о компетенции судебных органов; о компетенции Конституционного суда и другие, для решения которых закон предусматривает специальный порядок.

Решение о проведении национального референдума принимает Народное собрание (п. 5 ст. 84 Конституции). Предложение о вынесении вопроса на референдум могут внести не менее 1/4 общего числа народных представителей, Совет министров, Президент республики. На основании данного решения Народного собрания Президент определяет дату проведения национального референдума (п. 1 ст. 98 Конституции) и утверждает образцы документов референдума. Организационно-техническая подготовка национального референдума осуществляется Советом министров, затраты на его проведение компенсируются за счет государственного бюджета. ЦИК по проведению выборов народных представителей осуществляет функции ЦИК по проведению референдума, а общинные избирательные комиссии по местным выборам выполняют функции органов по проведению референдума на территории общин. В Столичной общине и городах с районным делением их функции выполняют районные избирательные комиссии.

Референдум считается состоявшимся, если в нем участвовало более половины лиц, обладающих правом голоса. Предложение Считается принятым, если более половины участвовавших в голосовании высказалось «за».

Законность референдума оспаривается в семидневный срок в Верховный административный суд, который выносит решение также в семидневный срок.

Если решение не было принято, то вновь тот же вопрос может быть поставлен на референдум не ранее, чем через три года.

Часть 1 ст. 136 Конституции и Закон о местном самоуправлении и местной администрации 1991 г. (с последующими изменениями) определяют, что одной из форм участия граждан в местном самоуправлении является референдум. Решение о проведении референдума принимает общинный совет.

Местные референдумы проводятся по вопросам, предусмотренным законом, и по вопросам местного значения, которые входят в компетенцию органов местного самоуправления. Местные референдумы могут проводиться в отдельной общине, районе, кметстве и населенном пункте.

Путем референдума не могут решаться вопросы общинного бюджета и местного налогообложения и местные вопросы, для которых закон предусматривает специальный порядок. Инициатива проведения общинного референдума может исходить не менее, чем от 1/4 жителей, имеющих право участия в референдуме, не менее, чем от 1/4 общинных советников, кмета и областного управляющего.

Инициатива проведения районного референдума может исходить не менее, чем от 1/4 жителей, имеющих право участия в референдуме, не менее, чем от 1/4 районных советников, районного кмета и общинного кмета.

Общинный совет обсуждает предложение о проведении местного референдума и принимает решение, но он не вправе отказать в проведении местного референдума, если инициатива исходит более чем от половины жителей, имеющих право участия в референдуме.

Общинный совет указывает средства финансирования расходов по проведению референдума. Референдум считается состоявшимся, если в нем участвовало более половины лиц, имеющих на то

право. Решение считается принятым, если более половины участвовавших в голосовании высказалось положительно. Если предложение не принято, то оно может быть вновь поставлено на народное голосование не ранее, чем через два года.

348

§ 5. Государственные органы

1. Народное собрание

Как отмечалось выше, Конституция провозгласила в ст. 8 принцип разделения властей. Однако если о Народном собрании прямо сказано, что оно осуществляет законодательную власть и проводит парламентский контроль (ст. 62), а глава шестая, посвященная правовому статусу судебных органов, носит название «Судебная власть», то применительно к исполнительным органам таких указаний почти нет (исключение составляет ч. 1 ст. 139, в которой говорится, что органом исполнительной власти в общине является кмет). Это не случайно, так как Конституция наделяет рядом полномочий в сфере исполнительной деятельности Президента, Совет министров, министров, областных управляющих и кметов.

К о м п е т е н ц и я Народного собрания нашла отражение во многих статьях Конституции, но определяющее значение принадлежит ст. 84 и 85.

Важнейшими полномочиями Народное собрание наделено в области законотворчества: оно принимает, изменяет, дополняет и отменяет законы, в том числе и законы об изменении и дополнении Конституции (ст. 153), за исключением тех статей, изменение которых относится к компетенции Великого народного собрания, о чем уже шла речь выше (см. п. 2 § 1).

Вобласти финансов Народное собрание принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает налоги и определяет их размер, дает согласие на заключение договоров о государственных займах.

Всфере отношений с Правительством Народное собрание избирает и освобождает от должности Министра-председателя и по его предложению Совет министров, по его же предложению производит изменения в составе Совета министров, а также создает, преобразует и упраздняет министерства.

Народное собрание назначает выборы Президента республики, избирает и освобождает от должности руководителей Болгарского народного банка и других определенных законом учреждений.

Народное собрание наделено также внешнеполитическими полномочиями: оно решает вопросы объявления войны и заключения мира, объявляет военное или иное чрезвычайное положение на всей территории страны или на части ее по предложению Президента или Совета министров, разрешает использование болгарских Вооруженных сил за пределами страны, а также пребывание иностранных войск на территории страны или прохождение их через нее. Кроме того, Народное собрание законом ратифицирует и денонсирует международные договоры, которые:

имеют политический или военный характер; относятся к участию республики в международных организациях; предусматривают корректировку границ республики; содержат финансовые обязательства государства;

предусматривают участие государства в судебном или арбитражном разрешении международных споров;

относятся к основным правам человека; относятся к действию законов или требуют для своего исполнения мер законодательного характера; предусматривают ратификацию.

Заключению международных договоров, требующих изменения Конституции, должно предшествовать внесение этих изменений.

Народное собрание объявляет амнистию, учреждает ордена и медали и определяет официальные праздники.

Вкачестве своих актов Народное собрание, согласно ст. 86 Конституции, принимает законы, решения, декларации и обращения. Законы и решения обязательны для всех государственных органов, организаций и граждан.

Ф о р м и р о в а н и е . Парламент Болгарии — Народное собрание — состоит из 240 народных представителей (ст. 63 Конституции). Срок полномочий Народного собрания, предусмотренный ст. 64 Конституции, — четыре года, а в случае объявления войны, военного или другого чрезвычайного положения во время или после истечения мандата Народного собрания срок его полномочий продолжается до отпадения этих обстоятельств. Выборы нового Народного собрания проводятся не позднее двух месяцев по прекращении полномочий предыдущего. В установленных случаях, о которых речь пойдет ниже, Народное собрание может быть распущено досрочно.

349

Одна из особенностей болгарской Конституции состоит в том, что она регулирует статус народного представителя довольно подробно (ст. 67 — 72).

Конституция Болгарии рассматривает народного представителя как представителя всего народа, а не только его избирателей. Обязывание народных представителей императивным мандатом недействительно. Народные представители действуют на основе Конституции и законов в соответствии со своими совестью и убеждениями. Конституция установила также принцип несовместимости деятельности народного представителям нахождения на другой государственной службе или занятия другой деятельностью, которая по закону несовместима с положением народного представителя. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции народные представители на первом заседании приносят присягу, в которой клянутся именем республики соблюдать Конституцию и законы и во всех своих действиях руководствоваться интересами народа.

Вслучае избрания народного представителя министром его полномочия в Народном собрании прерываются на время нахождения на министерской должности, а замещается он в определенном законом порядке.

Конституция (ст. 90) наделяет народных представителей правом обращаться с вопросами и запросами к Совету министров или к отдельным министрам, которые обязаны давать ответ. По предложению 1/5 народных представителей по запросу проводятся прения и принимается решение.

Иммунитет народного представителя заключается в том, что он не может быть задержан и подвергнут уголовному преследованию иначе, чем за совершение тяжкого преступления и с разрешения Народного собрания, а когда оно не заседает — с разрешения его председателя. Разрешения не требуется, если народный представитель был застигнут при совершении тяжкого преступления, но в этом случае следует незамедлительно известить Народное собрание, а если оно не заседает, то его председателя.

Размер вознаграждения народного представителя определяется Народным собранием.

Конституцией установлена возможность досрочного прекращения полномочий народного представителя в случаях:

подачи Народному собранию заявления об отставке; вступления в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения свободы за

умышленное преступление, или когда исполнение наказания лишением свободы не отложено; установления неизбираемости или несовместимости; смерти.

Впервых двух случаях решение принимается Народным собранием, в двух других — Конституционным судом.

Положение об организации и деятельности Народного собрания 1995 г. установило, что в зависимости от своей политической принадлежности или политической ориентации народные представители могут образовывать парламентские группы. Минимальная численность парламентской группы — 10 народных представителей. Группировки меньшей численности могут присоединяться к существующим парламентским группам и образовывать парламентский союз, который имеет права единой парламентской группы. Народный представитель может состоять только в одной парламентской группе. Не допускается создание парламентских групп для защиты частных, местных и профессиональных интересов.

О р г а н и з а ц и я . Структура и порядок деятельности Народного собрания определяются Конституцией и положением (пра-вилник), которое принимается им самим (ст. 73) и представляет собой регламент. Таким регламентом ныне служит упомянутое Положение об организации и деятельности Народного собрания.

Народное собрание — однопалатный орган. На первом его заседании избираются председатель Народного собрания и его заместители (ч. 3 ст. 76 Конституции). В ч. 1 ст. 77 Конституции определены полномочия председателя Народного собрания, который:

представляет Народное собрание; предлагает проект повестки дня заседания;

открывает и закрывает заседания, руководит ими и обеспечивает порядок при их проведении; удостоверяет своей подписью содержание принятых Народным собранием актов; обнародует решения, декларации и обращения, принятые Народным собранием; организует его международные связи.

Согласно ч. 2 той же статьи, заместители председателя помогают ему и осуществляют порученную

350