Sbornik_dokladov_TTP

уникальный пассажирский пункт пропуска Морской Фасад (Санкт-Петербург) и т.д.

В настоящее время ведется работа по проекту строительства и обустройства многофункционального морского перегрузочного комплекса (ММПК) Бронка в рамках государственно-частного партнерства.

С 2007 года при поддержке Министерства транспорта и Администрации Санкт-Петербурга на принципах государственно-частного партнерства реализуется проект строительства в районе железнодорожной станции Бронка аванпорта морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» - многофункционального морского перегрузочного комплекса «Бронка» (далее – ММПК «Бронка»). В настоящий момент заканчиваются работы по строительству причальных сооружений, ведется строительство 1-й очереди подходного канала и акватории, а также начались работы по обустройству участка пункта пропуска на ММПК «Бронка».

Аванпорт ММПК «Бронка» призван стать одним из ключевых грузовых районов морского порта «Большой порт Санкт-Петербург», интегрированным в логистическую систему Санкт-Петербургского транспортного узла и предназначенным для обработки контейнерных и накатных грузов.

Общий (проектный) грузооборот ММПК «Бронка» составит:

-контейнерный терминал – 1,45 млн. TEU в год;

-терминал накатных грузов – 130 тыс. ед. накатных грузов в год. Распоряжением Правительства РФ от 20.08.2009 № 1225-р утверждены

границы морского порта «Большой порт Санкт-Петербург», предусматривающие включение земельных участков и акватории под перспективное размещение ММПК «Бронка». Открытие в установленном законом порядке участка пункта пропуска на территории ММПК «Бронка» с включением данного участка в пределы пункта пропуска планируется в рамках реконструкции пункта пропуска в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург» (Приказ Росграницы от 29.01.2011 № 17-ПП).

Необходимым условием успешной реализации проекта является создание на территории ММПК «Бронка» объектов для размещения государственных контролирующих органов, их оборудование и техническое оснащение. Техническое оснащение участка Бронка вошло в перечень приоритетных мероприятий, реализуемых в рамках Федеральной целевой Программы «Государственная граница 2012-2020 годы».

Однако обустройство – это не единственный способ повысить эффективность функционирования пунктов пропуска.

Необходимо делать также упор на использование информационных технологий и глобальных информационных систем, обеспечивающих быстрый и качественный государственный контроль, предварительное информирование, регулирование транспортных потоков.

Одним из условий повышения эффективности функционирования пунктов пропуска, сокращения времени на осуществление контроля является внедрение инновационных технологий.

В 2010 году проведено обследование объектов ведомственного сегмента Пограничной службы ФСБ России государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВД НП) с составлением актов готовности к оснащению программнотехническими комплексами и центрами обработки данных, включая решения по системе информационной безопасности.

В результате обследования разработаны согласованные с ФСБ России проектные решения для оснащения пунктов пропуска и Пограничных управлений ФСБ России.

На основе разработанных проектных решений к концу 2012 года 178 объектов оснащено программно-техническими комплексами и центрами обработки данных контура контроля паспортно-визовых документов нового поколения (в т.ч. 27

морских пунктов пропуска).

При успешной и эффективной реализации основных программ финансирования можно ожидать достойного состояния пунктов пропуска, которые будут обеспечивать скорое прохождение обязательной процедуры контроля и безопасность иностранных граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации.

Активная работа ведется по установлению новых пунктов пропуска. Так, планируется установление временных морских и воздушных пунктов пропуска, задействованных в разработке ресурсов на континентальном шельфе Российской Федерации, а также месторождений полезных ископаемых на материковой части (Нарьян-Мар).

В 2011 г. установлен воздушный пункт пропуска Варандей в Ненецком автономном округе на период установки и эксплуатации морской стационарной платформы для освоения Приразломного нефтяного месторождения,

расположенного на континентальном шельфе Российской Федерации.

В2013 г. на восточном берегу Обской губы установлен грузовой постоянный многосторонний пункт пропуска в морском порту Сабетта.

Внастоящее время ведется работа по открытию новых участков морского пункта пропуска в морском порту Мурманск – ООО МТП «Лавна», ОАО «ГМК Норильский Никель», ОАО «Прибрежный».

Работа по совершенствованию Технологических схем в морских пунктах пропуска началась в 2011 году и продолжается в настоящее время.

Возможность совмещения грузовых операций и контрольных действий также, прописанная в Типовой технологической схеме, в настоящее время уже применяется при осуществлении государственного контроля. Однако принятие контрольными органами соответствующего решения зависит от обеспечения режима в пункте пропуска и его обустроенности, с точки зрения систем видеонаблюдения за местом стоянки судна, и в этом вопросе как Росгранице так и хозяйствующим субъектам также необходимо объединить свои усилия.

Безусловно, применение новой Типовой схемы позволит полностью избежать непроизводительных простоев судов, связанных с контрольными процедурами. Поэтому Росграница совместно с Минтрансом России в лице администрации морских портов проводит регулярный мониторинг применения Типовой схемы.

Немаловажным моментом в вопросе совершенствования работы морских пунктов пропуска является соответственное расположение зон осуществления государственного контроля, которое должно не только располагаться в пределах пункта пропуска, но и функционально обеспечивать выполнение государственных контрольных операций каждым государственным контрольным органом в минимальное время.

Федеральным законом «О Государственной границе Российской Федерации» регламентировано, что в одном морском порту функционирует один пункт пропуска. Кроме того, Правилами определения пределов пункта пропуска предусматривается, что территория (акватория) морского порта может состоять из одного или нескольких участков. Поэтому поручениями Морской коллегии в 2009 году и Госпогранкомиссии в 2011 году Росгранице совместно с заинтересованными ведомствами было поручено проработать вопрос приведения функционирования морских пунктов пропуска в морских портов в соответствие с законодательством. В 2011году Росграницей совместно с контрольными органами разработан подход к формированию общепортовых пунктов пропуска по территориальному принципу.

В рамках работы по созданию общепортовых пунктов пропуска и приведения функционирования морских пунктов пропуска в соответствие с действующим законодательством закрыто 5 морских и 1 речной пункт пропуска:

вКалининградской области – 4 морских пункта пропуска (Балтийск (бассейн №3), Балтийск (бассейн №4) Балтийской военно-морской базы, Пионерский, Светлый) и 1 речной пункт пропуска Калининград;

вг. Санкт-Петербург – 1 морской пункт пропуска г. Кронштадт, о. Котлин, пункт База Литке, которые сейчас функционируют как участки МПП Калининград

иМПП Большой порт Санкт-Петербург.

С2010 года Росграница участвует в Программе приграничного сотрудничества Европейский инструмент соседства и партнерства 2007-2013 и достигло определенных результатов в реализации крупномасштабных проектов по развитию пунктов пропуска.

Основную идею участия в Программах Приграничного сотрудничества Росграница видит в применении данных финансовых инструментов для развития непосредственно тех пунктов пропуска, обустройство которых обусловлено тенденциями культурного и социально-экономического роста приграничных регионов.

Сначала 2010 года и по настоящее время Росграница принимает активное участие в Программах приграничного сотрудничества Европейский Инструмент Соседства и Партнерства 2007-2013.

В качестве объектов для финансирования реконструкции и модернизации из средств Программы ЕИСП «Юго-Восточная Финляндия – Россия» и «Эстония – Латвия - Россия», в Северо-Западном федеральном округе были выбраны пункты пропуска на российско-финляндском и российско-эстонском участках государственной границы Российской Федерации - ЖДПП Светогорск, МАПП Светогорск и МАПП Ивангород, ППП Ивангород (Парусинка), ДАПП Брунишево.

В маломасштабном проекте «Реконструкция ЖДПП Светогорск – Иматра» главным партнером СЗТУ Росграницы выступает Транспортное Агентство Финляндии, муниципалитет г. Иматры и Октябрьская железная дорога – ассоциативные партнеры. Российская часть финансирования (250 000 евро) будет направлена на модернизацию системы телевидеонаблюдения. Проект стартовал в феврале 2012 года. Продолжительность – 30 месяцев. Реализация данного проекта - это первый шаг к обустройству пункта пропуска для его открытия в статусе международного, грузопассажирского. В настоящее время выполнены работы по

проектированию системы видеонаблюдения. До декабря 2014 года мероприятия по проекту будут завершены.

Одновременно Росграница проводит работу по подготовке проекта по реконструкции МАПП Светогорск. Партнером в данном проекте стал муниципалитет города Иматры. Цель проекта – разделить грузовое движение, сократить время прохождения контрольных операций и ликвидировать очереди в г. Светогорск. В рамках проекта будет создана дополнительная полоса для движения опасных грузов, а также оснащение пункта пропуска необходимыми техническими средствами.

Врамках данной Программы «Эстония – Латвия – Россия» в партнерстве с Министерством внутренних дел Эстонской Республики, ГАО «Госнедвижимость»

иФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации реализует крупномасштабный проект «Комплексная реконструкция пунктов пропуска Ивангород (Российская Федерация) – Нарва (Эстонская Республика)». Основной целью проекта является способствование социальноэкономическому развитию и конкурентоспособности приграничных регионов. Результатом проекта станет увеличение пропускной способности автомобильных и пешеходных пунктов пропуска в г. Нарва и г. Ивангород, а также создание комфортных условий для пересечения гражданами Государственной границы. Проект включает проектирование и строительство нового пешеходного пункта пропуска и оснащение техническими средства для осуществления государственных контрольных операций автомобильного пункта пропуска.

Развитие пункта пропуска Брунишево-Виентули включает в себя обустройство инфраструктуры пункта пропуска – строительство современных зданий и сооружений ГКО, установление комплексной системы безопасности. В результате завершения работ по реконструкции повысится привлекательность пункта пропуска, увеличится грузопоток, что приведет к росту внешнеэкономической деятельности в данном регионе.

Впрограмме приграничного сотрудничества ЕИСП «Коларктик» объектом реконструкции выбран МАПП Борисоглебск – единственный пункт пропуска с Королевством Норвегия.

Однако обустройство – это не единственный способ повысить эффективность функционирования пунктов пропуска.

Необходимо делать также упор на использование информационных технологий и глобальных информационных систем, обеспечивающих быстрый и качественный государственный контроль, предварительное информирование, регулирование транспортных потоков.

Эффективно функционирующие пункты пропуска позволяют развивать транзитный потенциал, стимулируют развитие внешнеторговой деятельности, повышают инвестиционную и туристическую привлекательность государств.

Задача Росграницы и ее территориальных управлений не только в реализации средств ФЦП, но и в организации взаимодействия и координации заинтересованных ведомств и частного бизнеса в деле обустройства пунктов пропуска через государственную границу России, так как пункт пропуска – это не только идеальная точка интеграции трансграничного сотрудничества и синхронизации действий заинтересованных федеральных органов граничащих государств, это сложный комплекс взаимодействия международных интересов.

Совершенствование таможенного администрирования таможенного транзита в Таможенном союзе

Рыбаков Евгений Васильевич советник отдела таможенных операций и таможенного контроля Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии

Обеспечение условий для максимального упрощения условий транзита товаров по территории каждого из государств Таможенного союза и объединения в целом является показателем вовлеченности данной страны или объединения в процесс мировой торговли.

Более того, транзитные потоки создают целый набор рабочих мест, являются двигателем экономики, помогают создавать точки роста на всем пространстве такого глобального объединения, как Евразийский экономический союз, который заработает с 1 января 2015 г.

Евразийская экономическая комиссия (далее – Комиссия) уделяет серьезное внимание развитию транзита, где есть над чем поработать, несмотря на то что эти вопросы достаточно жестко регламентируются и Таможенным кодексом

Таможенного союза, и значительным числом нормативным актов Комиссии, и еще большим количеством нормативных актов национальных администраций.

При этом главное в этой работе – определение стратегических путей развития транзита, о чем идут дискуссии на протяжении многих лет.

Казалось бы, проще всего для улучшения условий транзита взять из мирового опыта готовые решения и перенести на свою почву. Безусловно, такой способ решения проблем имеет свою логику. Еще в 2010 г. Комиссия Таможенного союза, начала заниматься изучением вопроса по присоединению к Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами 1987 г. и Конвенции о процедуре общего транзита 1987 г.

Впрошлом году мы совместно с представителями стран Таможенного союза и бизнеса провели повторный анализ этого вопроса с учетом реалий сегодняшнего дня.

Почему внимание уделяется в первую очередь этим двум конвенциям?

Обе они заключены между Европейским экономическим сообществом и группой европейских стран, которые не являлись на тот момент членами сообщества.

Евросоюз является нашим ближайшим соседом и основным торговым партнером, с которым, конечно, логично развивать торгово-транспортные отношения.

Врезультате анализа мы пришли к выводу, что у нас много общего с этими конвенциями Евросоюза, в том числе применяющиеся в Таможенном союзе и Евросоюзе документы достаточно похожи по своему содержанию и наполнению.

Но достаточно и расхождений, прежде всего в части обеспечения уплаты таможенных платежей, сроков взыскания таможенных платежей и особенностей завершения процедуры таможенного транзита.

Тем не менее, присоединение к Конвенции о процедуре общего транзита имеет ряд плюсов.

Во-первых, устраняются стыковые звенья - на границе не понадобится переоформлять европейскую процедуру транзита на процедуру транзита Таможенного союза: это самая болевая точка, когда на границе предпринимателям приходится переоформлять транзит, предоставлять новое обеспечение уплаты таможенных платежей и т.п.

Во-вторых, национальные перевозчики будут включены в единую глобальную систему перевозок и смогут на равных участвовать в этом сегменте бизнеса.

Вместе с тем, при ближайшем рассмотрении мы были вынуждены отметить и ряд существенных минусов, которые, возможно, незаметны для конкретного перевозчика, но которые при комплексном взгляде на систему перемещения товаров становятся очевидными и даже из минусов перерастают в риски, более того, в некие угрозы.

Этих угроз не нужно пугаться, но их нужно трезво оценивать, принимая решение, по какому пути двигаться.

Кнегативным последствиям в первую очередь относится возможность только присоединиться к Конвенции о процедуре общего транзита, то есть вступить на существующих условиях, при этом владельцы конвенции обладают правом вето, правом выставления дополнительных условий, проведения инспекций и т.п. Поэтому, присоединяясь к этой конвенции, мы должны быть готовы к тому, что подвергнемся череде инспекций, проверок, выставления дополнительных условий с негарантированным результатом.

Во-вторых, плюсы для перевозчиков могут обернуться минусами для других сегментов рынка. Поскольку страны Таможенного союза, как правило, являются странами назначения товаров из Евросоюза, а их отправка и открытие доставки осуществляется в Евросоюзе, мы прогнозируем, что европейские финансовые институты, предоставляющие гарантии по обеспечению транзита, окажутся более востребованы, соответственно получат большие преимущества по сравнению с институтами Таможенного союза.

В результате возникнет перекос на финансовом рынке, который бережно охраняется национальными правительствами: даже по условиям вступления России

вВТО ее финансовым институтам были предоставлены определенные гарантии и переходные периоды.

Третья опасность, на которую мы обратили внимание, заключается в том, что мы предоставим Евросоюзу возможность воздействовать на интеграционный процесс в отрицательном плане. Поясню почему.

ККонвенции о процедуре общего транзита может присоединиться только каждая страна в отдельности, в то время как Евразийский экономический союз может и должен работать с конвенциями как единое целое. При этом Республика Казахстан вообще остается за скобками европейского транзита: далеко не все члены Евросоюза готовы рассматривать ее как европейскую страну в силу географического расположения, соответственно будет долго-долго обсуждаться, можно ли применить эту Конвенцию к Казахстану.

И четвертая угроза, реальность которой, к сожалению, подтвердили события последних месяцев, состоит в следующем. Информационными ресурсами, обеспечивающими работу Конвенции о процедуре общего транзита, владеет Евросоюз, никаких резервных или самостоятельных центров в странах-участницах Конвенций не предусмотрено, поэтому все наши информационные ресурсы, обеспечивающие контроль за доставкой товаров на территории Таможенного союза, будут перемещены в Брюссель, что станет еще одним рычагом воздействия на интеграционные процессы.

К настоящему моменту Советом ЕЭК (заседания которого проходят ежемесячно и практически на каждом в той или иной степени затрагиваются тема развития таможенного транзита) сформулирован следующий подход: необходимо усовершенствовать систему таможенного транзита Евразийского союза и довести до такого уровня, чтобы она могла взаимодействовать с европейской процедурой общего транзита практически на равных, чтобы перемещение товаров через границу Евразийского и Европейского союзов не создавало трудностей для участников ВЭД, но при этом управление и контроль за транзитной системой оставалось в руках национальных правительств или наднациональных органов Евразийского союза.

Кроме того, ЕЭК был проведен мониторинг функционирования системы таможенного транзита, который показал, что подавляющая часть проблем связана с неотлаженностью взаимодействия администраций перевозчиков и таможенных органов. Комиссией были даны поручения по устранению проблем, но если этого будет недостаточно, соответствующие корректировки будут учтены в Таможенном кодексе Союза.

Уже сегодня в новом кодексе серьезно доработаны нормы, касающиеся таможенного транзита:

-устранены неточности формулировок, некорректности понимания, двусмысленностей трактовок и т.п.;

-более четко прописаны положения об использовании электронных документов при таможенном транзите;

-исключена необходимость при перевозке товаров железнодорожным транспортом доставлять документы лично перевозчиком в таможенный орган назначения, в регионе деятельности которого находится место доставки (особенно это актуально для удаленных регионов, где станции расположены далеко от таможенных органов);

-предусмотрена возможность осуществлять завершение процедуры таможенного транзита в том числе путем помещения товаров на временное хранение;

-отменено обеспечение уплаты таможенных платежей при перевозке товаров воздушным транспортом,

атакже сделан ряд более мелких уточнений, которые будут полезны для работы бизнеса.

Одновременно считаем, что в рамках дальнейшей модернизации таможенного законодательства Таможенного союза для целей совершенствования действующей транзитной системы особое внимание стоит уделить:

-развитию предварительного информирования;

-совершенствованию таможенного администрирования путем внедрения принципа «единое окно»;

- сокращению представляемых в таможенные органы документов и сведений;

-унификации форм и порядка заполнения документов;

-совершенствованию системы управления рисками и формированию единого перечня индикаторов риска;

-повышению эффективности проведения таможенного контроля;

-развитию инфраструктуры пунктов пропуска.

Отдельным вопросом стоит формирование конкурентного рынка услуг по обеспечению финансовой гарантии доставки иностранных товаров до места назначения.

Среди конкретных задач в дальнейшей работе по совершенствованию таможенного транзита в рамках Таможенного союза в этом направлении полагаем необходимым выделить следующие:

1)определение требований к гарантийной системе;

2)определений путей совершенствования транзитных процедур в условиях функционирования гарантийной системы;

3)определение путей развития информационных систем и технологий, в части взаимодействия как между таможенными органами, так и с гарантийными ассоциациями;

4)унификация в рамках Таможенного союза требований к поручителям, установленных национальным законодательством.

Вышеуказанные меры, на наш взгляд, позволят:

-создать конкурентные условия на рынке по предоставлению обеспечения уплаты таможенных платежей и повлиять на сокращение стоимости таких услуг;

-создать благоприятные условия для развития рынка транспортных услуг перевозчиками государств Таможенного союза;

-сократить время пересечения таможенной границы Таможенного союза;

-минимизировать применение дополнительных мер обеспечения уплаты таможенных платежей и дополнительных форм таможенного контроля при таможенном транзите товаров;

-сократить временные и финансовые издержки участников ВЭД ;

-увеличить пропускную способность пунктов пропуска.

В конце доклада, хотелось бы отметить, что для обеспечения цели комплексного совершенствования таможенного администрирования таможенного транзита, а одновременно и развития транзитного потенциала Таможенного союза, необходимо проводить соответствующие мероприятия не только в части компетенции таможенных служб и касающихся только таможенного регулирования, но и унифицировать подходы в иных отраслях законодательства государств Таможенного союза - транспортном, налоговом, административном, уголовном, валютном и т.д.

Без такой работы модернизация таможенной сферы не позволит в полной мере достичь требуемых результатов.

О реализации дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования»

Ковалёв Юрий Михайлович член рабочей группы «Совершенствование таможенного администрирования» Агентства стратегических инициатив, сопредседатель Комитета по таможне и транспорту Американской торговой палаты, заместитель генерального директора ООО «ВОСХОД»

I. Определение понятия Плана мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования»

Работа по совершенствованию таможенного администрирования проводится в соответствии с Планом мероприятий («дорожной картой») «Совершенствование

таможенного администрирования», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р (в редакции распоряжения

организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее – АНО «АСИ»).

Под эгидой АНО «АСИ» проводится оценка степени достижения ожидаемых результатов мероприятий «дорожной карты», а также разрабатываются предложения по внесению в нее необходимых изменений.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации В.В. Путина от 17 октября 2013 г. № Пр-2412 и Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 31 октября 2013 г. № ДМ-П13 7840 План мероприятий «Совершенствование таможенного администрирования» должен быть реализован до 1 декабря 2015 г.

План состоит из 72 пунктов.

II. Цели «дорожной карты»

сокращение количества документов, необходимых для совершения таможенных операций при перемещении товаров и транспортных средств через российский участок таможенной границы Таможенного союза;

сокращение сроков подготовки и получения документов, необходимых для завершения процедур экспорта и импорта товаров;

сокращение сроков прохождения всех процедур, связанных с ввозом/вывозом товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию и из нее;

сокращение доли теневого оборота импортных товаров на российском рынке;

внедрение технологий таможенного декларирования и выпуска товаров, позволяющих сократить до минимальных значений сроки прохождения административных процедур в связи с внешнеэкономической деятельностью.

III.Задачи, определенные «дорожной картой»

Мероприятия «дорожной карты» направлены на упрощение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза при их ввозе/вывозе в Российскую Федерацию и из нее.

Предполагается усовершенствовать таможенные операции и таможенные процедуры, сделать их более простыми, быстрыми, прозрачными, менее затратными с одновременным повышением эффективности таможенного контроля за счет применения современных информационных технологий и смещения акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров.

IV. Контрольный показатель успешной реализации «дорожной карты»

а) оценка условий ведения бизнеса в Российской Федерации.

В качестве контрольного показателя «дорожной карты» выбрано улучшение позиции Российской Федерации в рейтинге «Doing business», ежегодно подготавливаемом Всемирным банком.

29 октября 2013 года Всемирный банк и Международная финансовая корпорация подготовили доклад «Ведение бизнеса 2014» («Doing Business 2014»), в котором дана оценка условиям ведения бизнеса в 189 странах мира в период с июня 2012 года по май 2013 года.

В общем комплексном рейтинге место Российской Федерации улучшилось на 19 пунктов: Россия переместилась со 111-го на 92-е место.

Российская Федерация включена в десятку стран, продемонстрировавших наибольший прогресс в упрощении ведения бизнеса за указанный период времени. Российская Федерация заняла 1 место по эффективности проведенных реформ среди стран БРИКС.

б) оценка условий ведения бизнеса в Российской Федерации по показателю «международная торговля».

В рейтинге по показателю «международная торговля» Российская Федерация

1.сокращение на 2 дня времени, необходимого для осуществления

экспорта;

2.сокращение на 2 дня времени, необходимого для осуществления

импорта;

3.сокращение количества документов, необходимых для осуществления импорта (на 1 документ) – исключено платежное поручение («Document confirming payment of customs related fees (platejka)»).

Согласно исследованию Всемирного банка в Российской Федерации показатель

«международная торговля», кроме количества документов, необходимых для осуществления экспорта/импорта, характеризуется следующим.

«Таможенная очистка и технический контроль» занимают 4,5% всего времени, необходимого для осуществления экспорта, и 9,5% – импорта. Остальное время приходится на:

«подготовку документов» (59,1% и 57,2% соответственно); «обработку в портах и терминалах» (13,7% и 9,5% соответственно); «наземную перевозку и обработку» (22,7% и 23,8% соответственно).

На «таможенную очистку и технический контроль» приходится 21,1% финансовых затрат при экспорте и 23,1% финансовых затрат при импорте (сборы за осуществление таможенных операций). Остальные финансовые затраты приходятся на:

«подготовку документов» (7,6% и 10,2% соответственно); «обработку в портах и терминалах» (18,4% и 17,4% соответственно); «наземную перевозку и обработку» (52,9% и 49,3% соответственно).

V.«Дорожная карта»: что сделано

1.Электронное декларирование (п.12 Выполнен)

В2013 году таможенные органы завершили комплекс подготовительных мероприятий по переходу с 1 января 2014 года на 100% декларирование товаров в электронной форме. В таможенные органы за 2013 год было подано более 4,4 млн. деклараций на товары в электронной форме с использованием сети Интернет. Таможенными органами выпущено более 98,6% таких деклараций. К концу 2013 года количество участников внешнеэкономической деятельности, применяющих электронную форму декларирования, увеличилось до 94% от общего количества лиц, декларирующих товары. Условие - необходим мониторинг безусловного использования безбумажных технологий и приведение в соответствие нормативной базы ФТС и Минтранса (отмена пк 1356 и т.п.).

К сожалению, пока не обеспечено право декларанта подать таможенную декларацию в виде электронного документа в уполномоченный таможенный орган, независимо от местонахождения товаров. Приказ, регламентирующий данный порядок, только прошел процедуру ОРВ.

Также не реализовано право на подачу электронной транзитной декларации (данный пункт вносится в новую редакцию Дорожной Карты).

Оценка бизнеса - очень важные пункты.

2. Предварительное информирование (п.5 Выполнен)

Сокращен срок совершения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, за счет использования предварительного информирования о товарах и модернизации программных средств. Отношение бизнеса к влиянию ПИ на скорость прохождения границы – умеренно позитивное.

3. Сокращение срока совершения таможенными органами операций,

связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, до 70 минут . К концу прошедшего года время, требуемое для проведения таможенного контроля в автомобильных пунктах пропуска на российском участке таможенной границы Таможенного союза, составляет до 40-47

минут (п.20 Выполнен, п,21,22 Выполняется)

декларации, поданной в виде электронного документа (п.9 Исполняется)

Созданы правовые основания по автоматизации процедуры регистрации таможенной декларации, поданной в виде электронного документа.

В мае 2014 года начат эксперимент, по итогам которого предполагается доработка программных продуктов, необходимых для автоматизации процедуры регистрации таможенной декларации, поданной в виде электронного документа.

Ожидания бизнеса – высокие.

5.Отказ от требования представлять документы (п.42,43,44,45 Выполнены, п.1 Исполняется)

Отменена обязанность участника внешнеэкономической деятельности представлять в таможенные органы паспорт сделки.

Отменена обязанность участника внешнеэкономической деятельности представлять в уполномоченные банки бумажную копию таможенной декларации.

Отменено требование о представлении паспорта лица, подающего декларацию на товары в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, хотя п.1 предусматривает отказ от обязанности предоставления документов, подтверждающих полномочия лица (доверенность).

Обеспечена передача на федеральном уровне в электронном виде информации о зарегистрированных таможенными органами декларациях на товары Банку России и уполномоченным банкам.

Оценка бизнесом – крайне позитивная

6.Совершенствование системы управления рисками (п.59,60 Выполнены).

В2013 году в целях реализации задач по снижению административных барьеров и повышению качества таможенного контроля за счет внедрения выборочных методов таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации внедрен субъектно-ориентированный подход к анализу и управлению рисками на основе отраслевого и автоматического категорирования участников внешнеэкономической деятельности.

Вцелях применения отраслевого категорирования:

изданы приказы ФТС России от 4 февраля 2013 г. № 202, от 2 апреля 2013 г. № 626, от 26 июня 2013 г. № 1179, регламентирующие порядок действий

определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении товаров, перемещаемых различными категориями лиц;

внесены изменения в приказы ФТС России от 26 сентября 2011 г. № 1945, от 29 декабря 2012 г. № 2676, касающиеся установленных критериев оценки деятельности участников ВЭД и порядка проведения анализа информации и применения мер по минимизации рисков.

Вцелях применения автоматического категорирования утвержден перечень критериев, характеризующих участника ВЭД, для использования в рамках системы управления рисками и порядок их разработки и (или) актуализации (приказ ФТС России от 26 марта 2013 г. № 589).

Врезультате отраслевого и автоматического категорирования в перечни лиц, деятельность которых характеризуется низким уровнем риска, включено более двух тысяч организаций, на долю которых приходится около половины объема импортных операций.

Внастоящее время формируется «электронное досье» участника внешнеэкономической деятельности, в которое включаются истории результатов таможенных проверок и запросов документов и сведений, присвоение рейтинга участника внешнеэкономической деятельности (приказ ФТС России от 29.12.2013

№2677).

Внедрение субъектно-ориентированного подхода в рамках системы управления рисками позволило существенно сократить количество дополнительных проверочных мероприятий, проводимых таможенными органами при декларировании товаров участниками ВЭД, отнесенными к категории низкого уровня риска нарушения таможенного законодательства.

Отношение бизнеса– умеренно позитивное. Работу необходимо продолжать, так как ожидания бизнеса – высокие.

7. Совершенствование порядка взимания таможенных платежей (п.49,50,

53 Выполнены).

Сокращены сроки доведения информации о поступлении денежных средств на счет Федерального казначейства до 3 часов. Информация о поступлении денежных средств доводится до таможенных органов 4 рейсами в соответствии с регламентом

об обмене информацией между межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства и Федеральной таможенной службой.

В 2014 году издан Приказ ФТС России № 271 от 18 февраля 2014 года, предусматривающий отмену требования об обязательном представлении таможенному органу при таможенном декларировании и выпуске товаров документов, подтверждающих уплату таможенных платежей.

При осуществлении таможенного декларирования товаров в электронной форме предусмотрена удаленная уплата таможенных платежей с использованием электронного терминала операторов таможенных платежей, которая реализована в 74 таможенных органах.

Оценка бизнеса – позитивная.

8. Использование системы межведомственного электронного взаимодействия (п.32, 33, 34 Выполнены)

Федеральной таможенной службой на 10/09/2014 разработано 45 технологических карт межведомственного взаимодействия (далее – ТКМВ), из них: 43 – с 31 заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (далее – ФОИВ), 1 – с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, 1- «единая ТКМВ»(предусмотрено получение сведений от 10 ведомств).

Переход на использование системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ) позволяет таможенным органам при осуществлении таможенного декларирования получать в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия информацию о документах, выданных федеральными органами участникам ВЭД и необходимых для совершения таможенных операций. Тем не менее, существуют объективные проблемы в получении требуемой информации. В частности, в продуктивной среде зарегистрировано 26 электронных сервисов 22 ФОИВ. Электронные сервисы 12 ФОИВов готовы к эксплуатации и в основном работают в штатном режиме. Электронные сервисы 8 ФОИВов готовы к эксплуатации, однако запрашиваемая система ведомства возвращает сообщение об ошибки (минпромторг, минобороны. Минфин. Минэкономразвития, Росздравнадзор – 2 сервиса, росаккредитация, россельхознадзор, ространснадзор).

Е-сервисы МВД и Роскосмоса в ответ на запрос ФТС сообщают об отсутствии документов. Е-сервисы роструда и минздрава до сих пор не зарегистрированы в продуктивной среде СМЭВ.

Электронное взаимодействие с ФСТЭК и ФСВТС осуществляется с учетом особенностей.

Необходима доработка ТКМВ с Минфином, росстандартом и росалкогольрегулированием.

Анализ показывает:

1.Регулярно возникающие ошибки

2.Необходимость активизации ФОИВами работы по реализации ТКМВ

3.Длительность процессов разработки и согласования ТКМВ Отношение бизнеса позитивное, но работу необходимо продолжать.