Soslovnaya_struktura

Нетитульные сословия

Со став со сло вия «ли ца сво бод ныхпро фес сий» (ЛСП) за да ет ся спи с ком: «ЛСП, обслу жива ю иещ вы пол нение го су дар стнвеныхсо циаль ных обя за тельств», «ЛСП, об слу жи ва ю щиера бо ту п о н ай му», «ЛСП, об слу жи ва ю щие со ци аль нуюа щиз ту»,«ЛСП, об слу жи ва ющие ком мер цию», «Л СП, об слу жи ва ю щие исолпне ние на ка за ний» «ЛСП, об слу жи ва ю щиего су ард ст вен нуюсо сло ви за цию». приВ ло же нии 2 пред ставленспи сок за ко нов, вко то рых в раз ной фор меоп ре де леын не ти туль ные со сло вия, ус ло вия член тс ва в них, а так же со слов ные пра ва, обя зан нотис и ог ра ни че ния.

От но ше ния межудне титуль ны мисо сло ви я ми нестоль чет ко опре деле ны,как в сл у чае сти туль ны ми со сло ви я ми,де го су дар тсвом за да но вза им ное слу же ние – обес пе ниече.Здесь мож но го во рить толь ко обоб слу жи ва нии.полВ не ве ро ят но,что не ко то рыене ти тульные со сло вия су ще тс ву ют ес лине вир ту аль но,то толь ко в пе ри о ды, ког да го су дартсво на чи на ет ер сур со обепес че ние со от вет ст ву ю щей де я тель но с ти. Так, со сло виебю д жет ниовк воз ни ка ет тог да,огк дагосу дар ст во оза бо чиавет ся вы пол неинем кон сти ту ци оных о бя зательств в об ла ситоб ра зо ва ния,драз во орах не ния, на уки и куль ту ры.

Ес ли го су дар ст во неесобпе чи ва ет ре сурамис на уку, об ра зоа ние,в здра во о хра не ние и кульуру,т со сло вие бю д жет ни коврас па да ет сяна тех, кто б о лее или ме нее у с пеш но за ра ба тыа етв се бена жизнь на сво бод ном рын ке, и тех, кто не спо со бен это сде лать и тре бутеот госу дар ст ва возоб нов ле ния ресур собео с пеечниясво ей со слов ной жиз ни. Как толь ко по яв ля ют ся рас пре де ляееремысур сы, вы стра и вает ся про цеудра их «рас пи ла» и, ка за лось бы,нииз че го озв ни катеде - я тель ность по ос во е нию бюджет ных ре сур сов. И чем боль шере сурсов го су дар ст во вы де ля ет на раз ныелаб гиеде ла вро де раз ви тия на уки, об ра зо ва ния, куль ту ры и здра во о хра ния,етем креп черя ды со от веттсву ю ихщ бю д жет ников итем мень шелю дей, го то вых ри с ковать ра ди по лу че ния приыбли на рын ке услуг обу чения, ле чеия,н по - лу чения но вых зна ний ипро извод ствакуль тур ыхн цен но с тей.

Си ту а ция с пен си онера ми ира бо таю щи мипо най му, в об щем то, схо жа с вы шепио сан нойЕс. лиго су ард ст во не вы пла чи вапетн сий, то со сло вие пен си о не роваср па дает сяна тех, кто впа да ет в соицальную ко му и со сре до та чи вая етнаслич ном под собномхо зяй ст ве илире месле, тех, кто вы хо дитна ло каль ные рын ки, тор гуя чем при дет ся, и тех, кто тре бу ет от госу ард ства вы плаытпен сий, ко то рые им«по ла га ют ся».

101

Таб ли ца 2. От но ше ния меж ду неи туль ны ми со сло ви я ми

102

103

Сословная структура постсоветской России

Со сло вие ра об та ю щих по най му при ис чез но вении си стемы гаран ти ро ван но го пра ва на труд и распре деелния тру до вых ре сур сов рас па дает ся на ех,т кто вы хо дит на ры нок тру да и на хо дитанемн ме- с то,и тех, кто про дол жа ет ими тиорвать уча с тиев рас пре де леиин ре - сур сов, не имея их при то ак и тре буя его во зоб нов ле ния.Они про сто «хо дят на ра бо ту». Ес ли есть ры ноктру да, вко то рый го су дар стонев вме шива етяси не пы та ет ся его ре гули ро вать,то не фор ми ру ет сяи со словиера бо та ю щих по най .му

Ес лиго су дар ст воне при нима те мер по кон тролю зами г ра цией, то не по яв ля ются и вне со слов ные, нуж да ю щи е сяв осо бом слу жеб ном кон тро ле. При ехавшиеиз ближ не го идаль не го за ру бея,жьв том случае, ес ли го су дар ство не кон тро ли ру ет сам факт их су ще стовва ния, в той или иной сте пе ни расвот ря ют сяв ос нов ном на сеелниии со време нем со циа лиизру ютясили фор мируют ло кальные со об ще ст ва,киета как чай ната у ны. И если гоус дар ствосмяг ча ет ре прес сив ную по лику,ти то умень ша етяси ко ли че тсво огра ни чен ных в првах и за клю чен ных.

Вфе де раль ном бю д же те и вне бюжетд ных фон дах вы де ля ют ся-ре сур сы на об слу жиавниесо ответ ству ю щих де я тель но снатей:со гласова ниеин те ре сов со сло вий и их ин фор миро вание (СМИ, про паанг ду и аги тацию, куль ту ру и ис уск ст во), нагос закуп ку, об слу жива ние го су - дар ст вен ных соци льа ных обя заельств,т вы плату пен сий и по со бий, на оп ла ту на ем ноготру да, со сло ви зацию миг ран тов и вне сослов ных, на со дер жа ние мест ли ше ния сво бо ды. Бю д жет ные ре сур сы, вы деенлные, н а при мер, навы пол не ние го су дар ст вен ных кон сти итуонц ных обя за тельств воб ла с тио б ра зо ва ния, куль ту ры ина уки (по столб цу табл. 2), «пи лят ся»пред ста виет лями всех со сло вий, об слу жи ва ю щих эти ви дыде я тельонсти. Ре сур сы, вы де лен ныена на укуи на уч ное обслу жи ва ние, на при мер, рас преелядют сяв хо де ад ми ни с т равтиного тор гамеж ду предста ви теля мисво бод ныхпро фес сий – уче ны ми,коммер санта ми, свяанз ны мис на уч ны ми бюжед та ми, пен синеора миот науки, бю д жет ника ми – уче ны ми, об слу жива ю щим пер со налом, то есть ра бо та ю щи ми найпо му всфе ре на уки ина уч но го об слу жиниява.

Вре зуль та те чтонотак же, как в слу чае с тиульт ными со слоивями и их слу же ни я м, ито го вая до ляредств,с по лу ченных пред ста ви те ля ми дан но го со словия, несо от веттсвуетдо ле средств, вы де лен ных из бю д - же тов го су дарст ва и фон дов на со от вет ст вую щие де я тель но с ти. Она мо жет быть боль ше или мень ше, но ре аль оен рас пре де леиен ре сур сов

104

Нетитульные сословия

меж ду солос вия ми (а зна чит, и ихзна чи мость, ранг) оп ре де ля ет ся в- хо де ад ми ни с т ра нотивго тор га меж ду всеми не ти туль нымисо сло ив я ми.

И здесь, точ но так же, как в от но ше ни ях меж ду ти тульы нми со - сло ви я ми, дей ст ву етин сти тут со слов ной рен ты,то есть вза им ной иерар хи зации и «взи ма ния» низс шихпо ран гу со лос вий. Это и такназы вае мая платная ме ди ци на, ког ад бю д жет ник врач на ра бо чем ме с ет и в ра бо чее вре мя бе рет го но рар за ле че ние, и тре бо ва ния пре по даавте ейл оп ла чи вать стан дарт ныеучеб ныепро це ду ры, и«помощь» ро ди те лей уче никовшко ле,в ко то рой учат ся их де ти.К сослов нойрен те не ти туль ных со сло вийожм но от не сти от числе ния от ин ди ви ду альных гран тов в фон ды ис лес до ва телькихс ор га ни за ций, ин ститут под но ше ний начуным ру ко во ди телям и вра чам (цве точ и,к ви но,шо ко ладки или мо ло ко яй ца, ко то рые ни щая сель ская пен си о- нер ка счи та етне об хо ди мым пре под не с ти фельд ше ру ФА Па в знак бла го дар но с ти за конльсута ции по ее здо ро вью)47.

Ре аль ное обес пе че ние ре сур са ми каж дойсослов ной груп пыоп - ре деля ет ся до лей бю детжно го фи нан си ро ва ния де я тель но с ти,- до лей, по лу чен ной в хо де ад ми ни с т ра тивторно гаов рам кахкор по ратив ных от но ше нийрип рас пи ле «реурс сов», вы де лен ных на дан ную де я тель ность, и до лей со овсл ной рен ты, оп ре де ля е мой в от но шени ях с об слу жи ва е мы ми со слов ны ми груп па ми.

В це лом мож но ска зать, что про ст ран ст во взаи мо дей ст вийежм ду не титуль ны мисо сло ви мия воз ниакет толь ко в случае бю детж но го финан сиро ва ния с о от вет тсву ю щихде яельт но с тейЕс. ли в бю д же те не вы де леынре сур ыс на гос за упк ки, раз ви тие на уки, об разо ва ния, культу ры и ис уск ства, вы плаут пен сий и за работ ную плаутра бота ю щимпо най му, то не воз ниакети кор по ар цийпо «рас пи лу» этих ре сур сов.

При от сут ст вии рас пре де ля е мыхре сур совси с те маот но шений меж ду со сло ви я ми рас пааетдсяи чле ны со сло вий,со хра нив шиеосслов ную иден ти фи ка цию, вы хот вдяпуб лич ное про стран сто,в тре буя во зоб нов ле ния фи нан си ро ва ния со оттствеву ю щихде я тель нотей,с то есть вос ста нов леиян си с ет мы от но шений меж ду солос ви я ми и осци аль нойспра ведли во ситв рас пре де леиин ре сур сов.

47 Но не за ле че ние, так как ра бот ни ки фельд шер ско аку шер ских пунк тов прак тиче с ки не обес пе чи ва ют ся ре сур са ми для про ве де ния ле че ния: ле кар ст ва ми, обору до ва ни ем и про фес си о наль ны ми зна ни я ми.

105

Сословная структура постсоветской России

Дру гие чле ны со сло вийна уча ютсяре шать про бле мы с об разова ни ем, здо ро вь ем ипро чим на рын ке со от вет ст ву ю щих ус луг, что со вер шен но не ус т ра и ваюетдей,л со хранив ших со слов ную иден тифи ка цию, и толь ко сти му ли руетих предъ яв лять пре тензии как к го - су дар ст ву, не вы по л ня ю щему св о их со ци аль ыхн и ины х обя за - тельств, так и к быв шим сво им со со словни кам, став шим, сих точ ки зре ния, ми ро еда ми, ка пи та ли ас мит и оли гар ха ми.

Об щее ко ли че ство граж дан, при над ле жа щихк от дель ным н е титуль ным со сло виям, можнооце ни вать толь ко весь ма при бли зи тельно. Так, ко ли че ст вопен си о не ров, по данымн Пен си онно го фон да, – око ло 40 мил ли о нов че ло век, бю д жет ниовк– ок о ло 15 мил ли оовн че ло век, ко ли че ство ра бо та юихщпо най муоп ре де литьесьв ма трудно, так как не по нят наме то дика их уче та. Ко личе ст во вне сослов ных – ми г ран тов, по не о фи ци аль ным дан ным ФМС РФ, сотавсляет от 10 до 15 мил ли онов че ло век, ко ли че ст во осуж денх,ныпод след ст вен ных и дру гихог ра ни ченных в пра вах – бо лее од но го мил ли о на чело век (без слу жа щихв во ен ныхор га ни за ци яхо при зы у)в . Об щее ко ли че - ст во ком мерсан тов труд но под да ет сяпод сче ту. Чис ло лиц сво бодных про фес ийс т ак же оп ре де литьпрак ти чес ки не возмож но.С о ци - аль ный учет лю дей, при над ле жа щих к не ти туль ным со сло ви ям, весь ма за труд нен. Го сударствен нойре ги с т ра ции чле новне ти туль ных со словий(ре ги ст ра или ре е ст ра) не ве дет ся.

От но шениямеж дути туль ными и не ти туль нымисо сло ви я ми

Про странст восо слов но ис тне пре рыв но и не раз рыв ононо, не тер пит пу с то ты и внеш них, осо бен но ры ноч ных вкрап ле ийн . То, что од нисосло вия оп ре де ле ныа зко на ми, а по ло жеиен дру гих не столь же ст ко кодифицировано, ни чутьне м е ша теме ж со словным кор по ра тивымн вза и модей стивям ивзи ма нию ос слов ной рентыв том слу чае,ес ли го - су дар ст ов вы де ля ет со от веттвус ю щие реурс сы. Япо пы тал ся пред ста - вить об щее про ст нраство вза и мо дей стийвмеж ду солос ви я ми – как ти - туль ны ми, так и нети туль ны ми в–табл. 3. Она раз би та наква д ран ты:

•ле вый верх ний, со от вет ст ву ийющтабл. 1 ти туль ных со сло вий,

•пра вый ни жний, со от вет ст ву юийщтабл. 2 не ти туль ныхоссло вий,

106

Отношения между титульными и нетитульными сословиями

•ле вый ни жний, где ото бра жа ет ся, ка ким об ра зом нети туль ные со сло вия учатсву ют в об слу жи ва нии ти туль деныхя тель но с тей,

то есть в «рас пиле» ре сур сов, вы де ля е мых го су дар ст вомгона су дар ст вен ное слу же ние,

•пра вый верх ний, где ото б ра жа ет я,с ка кимоб ра зом слу жи вые сосло вия обес пе чи ва юткон троль заре сур са ми,ыв де ленын ми госу дар тсвом на гос закуп ки в сфе рахсо гла ос ва ния ивы ра жения ин те ре сов со сло вий, вы полне ние со ци альыхн обя за тельств, соци аль ное обес пе че ние, исолп не ниена ка за ний и дру гие не титуль ные де я тельно сит.

Ра нее бы ли рас смо т ре ны ле вый верхйни пра вый ни жний ква д ранты. Рас смо т рим те перь ле вый нинийж ква д рант.

Го су дар ст вен наяграж данская служ ба, как и все ос таль ные, нужда ет яс в твор че с омк об слу жива нии. Имен но по это му ли цавос бодных про фес сий уча ству ют в осво е нии ре сур сов,вы де ленных на го судар ст вен ную граж дан скую службу, – об с лу жи ва ют ее, ра бо тая в го су дартсвен ных СМИ, уча ст ву ют (за го но ра ры) в н а пи саиин за конов, «по вы ша ют ста стуго су дар ст вен ных служб»,иг рая со от вет ст ву- ю щие ро ли в сеира лах, куль тур но, на уч но и об ра азотельв но ее обеспе чи вая. Го но ар ры по лит тех но ло гам, ар ти с там,юри с там и пр., об слу жи ва ю щимго су ард ст вен ное служение,вы пла чи ва ют ся изфинан со выхре сур сов, вы де ля е мыхна со от вет ст вую щие слу жения.Точно так же чле ны со сло вия лиц сво бод ных про фес сий об слу жи ватю во ен ную, пра во о хра нитель ную, су дей скую, за ко но твор чекуюс и ка - за чью служ бы, учатсвуяв «рас пи ле» ре сур сов, вы де ленных на со от - вет ст ву ю щее ти туль ное служе ние.

Су ще тс ву ет боль шая груп па бю д жетинков,об слу жи ва ю щих го-су дар ст вен ную граж дан скуюслуж бу:вр а чи и кв а ли фи ци роанвный пер со нал спе ци а ли зи ро ванх ленычеб ныхи са на тор ных уч реж де ний, пре по даавте ил учеб ных за ве едний, го то вя щихка д ры для го су дар ст - вен ной граж дан ской,во ен ной и пра во о хра нильтеной служб, и п р. Об слу жи ва ние идет из ре сур сов, вы делен ных на с о от вет ст ву ю щее слу же ние.Та кое же вы пол не ние со ци альхныобя за тельств есть в воен ной, пра во о хра ни тель ной,азко но твор чеойс ки ка за чь ей служ бах. Рас хо ды на ве омд ст вен ные здра во о хра неие,н об ра зо ваие,н на уку и куль ту ру пре дус мо т ре ныбюв д же тах госу дар ст венной граж дан ской,

107

Сословная структура постсоветской России

во ен нойи пра во о хра нитель ной лужб,с а уро вень реурсс но го обеспече ния вра чей, уче ных, пре по да ва те лей и ра ботиковнкуль ту ры, обеспе чи ва ющих ти туль ные де ятель но с ти,усщест вен но от ли ча етясот уров ня обес пе чеиян обыч ных бю д жет ни ков.

На ем ные раотб ни ки, обслу жи ва ю щие го су дарнстнуюве граж данскую служ бу, со став ля ют слойсо сло вие аз ня тых на ра бо тев раз ного ро даго судар ст вен ных уч реж де ни яхор га ин за ци ях. Это об слу жива ю щий и т ех ни чес кий п ер со нал мно гочисленных зда ний и со ору же ний, си с те мы п и та ния го су дар ст вен ных слу ажщих и их транс порт но го, бы то воигопро че го жиз не обес пе че нияРас. хо дына на ем об слу жи ва ю ще го перонас ла пре думос т ренытак же в бю д жетах во ен нойи пра во о хра ни тель нойслужб.

Ком мер сан ты,об слу жи ва ю щиего су дар ст вен ные з а куп кидля обес пече ния гоусдар ст вен ной граж дан ской, во ен ной и пра во о хра - ни тельной служб, на хо дят ся в осо бом по ло жеиин п о срав не нию с дру ги миком мер сан та миК. ак пра ви ло,он и п ро хо дят раз но го ро да про вер ки, по лу ча ют до пускспек ци аль ной ин фор ма ции и наодятх ся в до ве ри тельных от но ше ни ях с те ми, ко го луоб жис ва ют.Про це ду ры «рас пи ла» бю дже тов со от вет ст ву юхщтитуль ных слу же ний до статоч но чет ко ко ди фи циро ва ны,хо тяи не пуб лич ны.

Пен си о неыр го су дар ст венойнграж дан ской служ бы с о став ля ют осо бую ка те гоию,р ко то раяоб слу жи ва етясспе ци аль ны ми инпекс ци- я ми Пен си он но го фон да, точ но также к ак пен си о не рыво ен ной и пра во о рах ни тель ной служб, у ко то рых пен сии су ще ст вен но вы ше, чем обыч ные тру до вые пен сии.

За клю чен ные, суди мые и дру гиеог ра ни ченыен в п ра вах, име в - шие до при го во арсу да ста тус го су дартсвен ныхграж дан ских слу жащих, во енных, пра во о хра ни те лей,удей,с де пута тов,со став ля ют осо - бую ка те го рию,и ме ю щую от дельный ре жим ис прав ле ния. Они от бы ва ют на ка за ниеспев ци аль ных за ве де ни ях,та ких как Та гильские ла ге ря. Слу жа ихщ по при зы ву на во ен ную служ бу мож но рассма т ри вать как сво е го ро да ог ра ни ченхнывпра вах, сход ных с осужден ны ми.

Вне со слов ные, при вле ка е мыедля об слу жи ва нияти туль ных го су - дар ст вен ных слу же ний,у дяс по от ры воч ным све де ни ям об этой ка тего рии насе ле ния, так же ран жиу ютр ся,в ча ст но с ти,по про ис ожх дению (со оте четсвенни ки,из стран ближ не го за ру бе жья и пр.).

108

Отношения между титульными и нетитульными сословиями

Рас смо т риметперь верх ний пра выйква д рант табл.3, в ко то ром пред ставле ны от но ше нияи туль ныхсо сло вийк ре сур сам, выделяемым го су дар ством на не ти туль ные де я тель но с ти. Имен но здесь прояв ля етясспе ци фи ка слу же ний, когда ос новной функ ци йе яв ля ет ся кон троль за рас пре де ле ни ем, хра не ни ем, оснивоеме и пис са ни ем ресур сов. Госу дартсвен ные граж дан ские слу жа щие, точ но так жек ак во ен но служа щие, пра во о хра ни те ли и деутап ты, уча ст ву ют в определе ниидо лей бю д же та, по ла га ю щих ся наывполнение со ци аль ных обя за тельств: науку, об ра зо ва ние, куль туру и здра во о хра нение,на пен си онное обес пе че ние, вы пла ыт ра бо та ющим по най му и др. Они же по дол гу служ бы контро ли ру ют рас хо до вавыниеде ленныхре сурсов, ф ик си ру ют на ру ше ниявих по лу чении, ос во ении, хра нении и спи са нии.Го су дар ст вен ные ажгр дан ские слу жа щие, во еные и право о хра ни те ли обя заы конн тро ли ро вать ис поль зо ваиенре сур сови при ме нять санк ци к на ру ши те лям по ряда кре сур со поль оз ва ния – чле нам не ти туль ныхсо сло вий, воз буж дая ад ми ни с т раныетиви уго - лов ные де ла,про во дя следствие, обес печи вая су до про извод стови вы пол не ниепри го во ровусдов, в том числе и ис поленние на ка заиян в си сте ме со от вет ст ву ю щих за ве де ний.

Ре зуль та том де я тель но с ти ар миигос слу жащих – кон тро ле ров в ко неч ном сче те долж но быть «пра виль ное» ос во е ние реурс сов, вы де лен ных го су дарвомст на не тиульт ные де я тель но с ти, ипре сле дова ние тех, кто рас хо ду етерсур сы не це ле вым об ра омз или рас хи щате их, то есть по пол не ние ря дов за клю ченых,н осуж ден ных и ог ра ничен ных в пра вах. В то же в ре мя ре аль ымн ре зуль та том ста но вит ся вы тес не ние рын ка и ры ноч ныхотно ше ний изтка ни жиз ни и за мещение их де ятель но сьют по ос во е нию бю д жет ных ре сур сови ад ми ни с- т ра тивным т ор гом с взи ма ни ем со слов ной рен ты слю бых форм экономической са мо де я тельо нс ти – в том слу чае, ес ли член ин спек - ти ру е мо го соослвияне толь ко ос ва и ват ебю д жетыен ре сур сы, но и за ни ма ет сяпро из воидтель ным труомд .

Ес ли рас смо третьструк ту русо слов ной си с те мыцев лом, то мож но ска зать,чт о офи ци аль ноерас пре де леиен бю д жет ных ре сур сов на обес пе чение тиульт ныхде я тель но с тей ни ков ей ме рене со от етв ст ув - ет ре аль ной до ле ре сур сов,по лу ча мыхе чле на ми со слоия,в осу ще ствля ю ще гоэту де я тель ность. Так, до ля рас хо довна вы пла ту пен сий из бю д же та Пен си оногон фон даха рак те ри зутлишье один ас пект со ци -

109