Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с
.pdfПериодичность призыва граждан на военные сборы не может быть чаще одного раза в три года.
От военных сборов освобождаются граждане женского пола. От военных сборов также освобождаются:
а) граждане, забронированные за органами государственной влас ти, органами местного самоуправления и организациями на период мобилизации и в военное время;
б) сотрудники органов внутренних дел, Государственной противо пожарной службы Министерства РФ по делам гражданской оборо ны, МЧС России, учреждений и органов уголовно исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможен ных органов Российской Федерации;
в) гражданский персонал Вооруженных сил РФ, других войск, во инских формирований и органов, а также органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов Российской Федерации;
г) летно технический состав, а также рабочие и служащие авиа ционного и железнодорожного транспорта, непосредственно осуще ствляющие и обеспечивающие перевозки или занятые обслуживани ем и ремонтом самолетов (вертолетов), аэродромной техники, под вижного состава и устройств железнодорожного транспорта;
д) плавающий состав судов морского флота, а также плавающий состав речного флота и флота рыбной промышленности — в период навигации;
е) граждане, непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, — в период проведения таких работ;
ж) граждане, являющиеся педагогическими работниками образо вательных учреждений;
з) граждане, обучающиеся по очной и очно заочной (вечерней) формам обучения в образовательных учреждениях;
и) граждане, обучающиеся по заочной форме обучения в образова тельных учреждениях, — на период экзаменационных и зачетных сессий и написания дипломной работы;
к) граждане, уволенные с военной службы, — в течение двух лет со дня увольнения в запас;
л) граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей; м) граждане, имеющие основания для отсрочки от призыва на во
енную службу; н) граждане, пребывающие за пределами Российской Федерации;
о) члены Совета Федерации Федерального собрания РФ;
361
п) граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу. Военный комиссар вправе освободить гражданина от призыва на
военные сборы при наличии уважительных причин.
Порядок прохождения военных сборов гражданами, пребываю щими в запасе, определен Положением о проведении военных сбо ров, утверждаемым Правительством РФ постановлением от 26 июня 1993 г. № 605.265
В заключение остановимся на порядке присвоения воинских зва2 ний гражданам, пребывающим в запасе.
Гражданам, пребывающим в запасе, очередные воинские звания могут быть присвоены по представлению должностного лица, руко водившего военными сборами, только после прохождения военных сборов и сдачи зачетов, установленных министром обороны Российс кой Федерации, но не более двух раз за время пребывания указанных граждан в запасе:
а) солдату, матросу, сержанту, старшине, прапорщику и мичману:
—до старшины, главного корабельного старшины включительно — военным комиссаром;
—до старшего прапорщика, старшего мичмана включительно — военным комиссаром субъекта Федерации;
б) офицеру:
—до майора, капитана 3 го ранга включительно — командую щим войсками военного округа;
—до полковника, капитана 1 го ранга включительно — мини стром обороны Российской Федерации.
Гражданам, пребывающим в запасе и не имеющим воинского зва ния офицера, успешно сдавшим во время прохождения военных сбо ров зачеты по программе подготовки офицеров запаса, воинское зва ние офицера может быть присвоено министром обороны Российской Федерации.
Пребывающим в запасе сотрудникам органов внутренних дел, Го сударственной противопожарной службы МЧС России, учреждений
иорганов уголовно исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотиков, таможенных органов Российской Федера ции, а также лицам, уволенным со службы в указанных учреждени ях и органах, воинские звания присваиваются министром обороны Российской Федерации в аттестационном порядке с учетом имеющих ся у них специальных званий.
265 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 28. Ст. 2595.
362
Библиографический список
Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 71, 83, 87, 89, 106, 114.
Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61 ФЗ «Об обороне»// СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках МВД Российской Федерации»//Там же. 1997. № 6. Ст. 711.
Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31 ФЗ «О мобилиза ционной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»//Там же. 1997. № 13. Ст. 1014.
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28 ФЗ «О гражданс кой обороне»//Там же. 1998. № 7. Ст. 799.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»//Там же. 1998. № 13. Ст. 1475.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76 ФЗ «О статусе воен нослужащих»//Там же. 1998. № 22. Ст. 2331.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113 ФЗ «Об альтерна тивной гражданской службе»//Там же. 2002. № 30. Ст. 3030.
Указ Президента РФ от 7 мая 1992 г. «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации»//Ведомости Съезда народных депута тов и Верховного Совета РФ. 1992. № 19. Ст. 1077.
Указ Президента РФ от 23 июня 1995 г. № 626 «О порядке при своения офицерского воинского звания гражданам, успешно завер шившим обучение по программе подготовки офицеров запаса на во енных кафедрах при государственных образовательных учреждени ях высшего профессионального образования»//Рос. газета. 1995.
27июня.
Указ Президента РФ от 16 июля 1997 г. № 727 «О первоочеред
ных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Феде рации и совершенствованию их структуры»//СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3516.
Положение о порядке прохождения военной службы: утверж дено Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Во просы прохождения военной службы»//Там же. 1999. № 38. Ст. 4534.
Положение о военных комиссариатах. Утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1372//Там же. 1999. № 42. Ст. 5013.
Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации»//Там же. 2000. № 17. Ст. 1852.
363
Положение о Министерстве обороны Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082//СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3538.
Положение о воинском учете. Утв. Постановлением Правитель ства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1541//Там же. 1999. № 1. Ст. 192.
Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. № 587//Там же. 1999. № 23. Ст. 2857.
364
Л Е К Ц И Я 17
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
1. Понятие государственной безопасности и организационно9правовая система управления ею
Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасно сти» безопасность определяется как состояние защищенности жиз ненно важных интересов личности, общества и государства от внут ренних и внешних угроз. В нее включаются следующие виды безо пасности: государственная (национальная), экономическая, обще ственная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды безопасности (радиационная, безопасности продуктов питания и др.)
Центральное место среди видов безопасности занимает государ2 ственная (национальная) безопасность. В Концепции о националь ной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Пре зидента РФ от 10 января 2000 г. № 24266 под национальной безопас ностью Российской Федерации понимается безопасность ее много национального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.
В Концепции отмечается, что положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции.
Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и по литических позиций значительного числа государств и их интегра ционных объединений, в совершенствовании механизмов многосто роннего управления международными процессами. При этом все боль шую роль играют экономические, политические, научно техничес кие, экологические и информационные факторы. Россия будет спо собствовать формированию идеологии многополярного мира на этой основе.
Вторая тенденция проявляется через попытки создания структу ры международных отношений, основанной на доминировании в меж дународном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно силовые, ре шения ключевых проблем мировой политики в обход основополагаю щих норм международного права (например, действия США в Ираке).
266 См.: СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170; Рос. газета. 2000. 18 янв.
365
Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на слож ную международную обстановку и трудности внутреннего характе ра, она в силу значительного экономического, научно технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.
Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направлен ных на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях.
Угроза любому виду безопасности — совокупность условий и фак торов, создающих опасность жизненно важным интересам личнос ти, общества и государства. Например, угроза национальной безопас ности Российской Федерации обусловлена состоянием отечественной экономики, несовершенством системы организации государственной власти и гражданского общества, социально политической поляри зации российского общества и криминализации общественных отно шений, роста организованной преступности и увеличении масшта бов терроризма, обострения межнациональных и осложнения меж дународных отношений и других факторов.
Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности (лично сти, обществу, государству), исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обес печению внутренней и внешней безопасности.
Обеспечение безопасности достигается проведением единой госу дарственной политики в этой области, системой мер экономическо го, политического, организационного и иного характера, адекват ных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и го сударства.
Основными элементами системы безопасности являются орга ны законодательной, исполнительной и судебной властей, государ ственные, общественные и иные организации и объединения, граж дане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответ ствии с законом, а также законодательство, регламентирующее от ношения в сфере безопасности.
Для обеспечения всех видов безопасности государство должно пре дусмотреть необходимые силы и средства. К числу сил относятся Во оруженные силы РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служ ба внешней разведки, Федеральная служба охраны, органы внутрен них дел, внутренние войска, МЧС России, формирования гражданс кой обороны, Федеральная таможенная служба, природоохранные
366
органы, органы охраны здоровья и другие государственные органы обеспечения безопасности.
Общее руководство государственными органами обеспечения бе зопасности осуществляет Президент РФ. Он возглавляет Совет безо пасности РФ, контролирует и координирует деятельность государ ственных органов обеспечения безопасности, принимает оператив ные решения по обеспечению безопасности (ст. 11 Закона «О безо пасности»).
Правительство РФ в пределах своей компетенции руководит фе деральными органами обеспечения безопасности, организует разработ ку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министер ствами, государственными комитетами и другими подведомственны ми ему органами, а также исполнительными органами субъектов Фе дерации.
Важное место в системе органов обеспечения безопасности зани мает Совет безопасности РФ, который является конституционным органом (п. «ж» ст. 83 Конституции РФ), осуществляющим подго товку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности.
В соответствии с Положением о Совете безопасности, утвержден ном Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949,267 основны ми задачами этого органа являются:
—определение жизненно важных интересов личности, общества
игосударства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
—разработка основных направлений стратегии обеспечения бе зопасности Российской Федерации и организация подготовки феде ральных программ ее обеспечения;
—подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия реше ний по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспе чения безопасности личности, общества и государства;
—подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвы чайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально политические, экономические, военные, экологические и иные по следствия, и по организации их ликвидации;
—подготовка предложений Президенту РФ о введении, продле нии или отмене чрезвычайного положения и другие задачи.
В целях научного обеспечения деятельности Совета безопасности РФ при нем образован научный совет, который действует на основе Положения о нем, утвержденный Указом Президента РФ от 29 сен
267 См.: СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4041.
367
тября 1999 г. № 1317 «О совершенствовании деятельности научного совета при Совете безопасности Российской Федерации».268
Научный совет состоит из председателя (Секретарь Совета Безо пасности), заместителей председателя и членов научного совета. В состав его включаются представители РАН, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреж дений высшего профессионального образования и отдельные специа листы.
В систему специальных органов обеспечения безопасности входит Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), основы орга низации и деятельности которой закреплены в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. № 40 ФЗ «О федеральной службе безопаснос ти»269 и в Положении о федеральной службе безопасности Российс кой Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Россий ской Федерации».270
ФСБ России является федеральным органом исполнительной вла сти, осуществляющим в пределах своих полномочий государствен ное управление в области обеспечения безопасности Российской Фе дерации, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Феде рации и природных ресурсов, обеспечивающим информационную бе зопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имею щих право на ее осуществление.
Основными задачами ФСБ России являются:
1)управление органами и пограничными войсками, а также орга низация их деятельности;
2)информирование Президента и Правительства РФ и по их пору чениям — федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации об угрозах безопаснос ти Российской Федерации;
3)организация выявления, предупреждения и пресечения разве дывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иност
268См.: Рос. газета. 1999. 7 окт.
269См.: СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2000. № 1. Ч. 1. Ст. 9.
270См.: Там же. 2003. № 33. Ст. 3254.
368
ранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущер ба безопасности Российской Федерации;
4)координация контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности в федеральных органах ис полнительной власти;
5)организация выявления, предупреждения, пресечения и рас крытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов и войск;
6)организация во взаимодействии с другими федеральными орга нами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контра бандой, легализацией преступных доходов; незаконной миграцией; незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравля ющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, спе циальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и об щественных объединений, ставящих своей целью осуществление во оруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насиль ственное удержание власти;
7)обеспечение борьбы с террористической и диверсионной деятель ностью;
8)осуществление в пределах своих полномочий разведыватель ной деятельности;
9)организация добывания и обработка разведывательной инфор мации в пределах своих полномочий;
10)организация осуществления мер в области защиты и охраны государственной границы;
11)обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведе ний, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую раз ведку;
12)обеспечение производства по делам об административных пра вонарушениях, рассмотрение которых отнесено КоАП РФ к ведению органов и войск ФСБ России;
13)оказание содействия федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Федерации в реа лизации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопаснос ти Российской Федерации, повышения ее экономического, научно технического и оборонного потенциала;
369
14)формирование и реализация в пределах своих полномочий го сударственной и научно технической политики в области обеспече ния информационной безопасности;
15)организация обеспечения криптографической и инженерно технической безопасности информационно телекоммуникационных систем, а также систем шифровальной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за ру бежом.
В структуру ФСБ России входят:
— директор ФСБ, его заместители,
— департаменты (контрразведки, по борьбе с терроризмом, эконо мической безопасности; анализа, прогноза и стратегического плани рования; организационно кадровой работы, обеспечения деятельно сти),
— управления (военной контрразведки, конституционной безо пасности, следственное, собственной безопасности, инспекторское, делами, договорно правовое),
— военно мобилизационный отдел и другие подразделения, ис полняющие управленческие функции.
При ФСБ России действует Академия криптографии Российской Федерации.
В ФСБ образуется коллегия в составе директора ФСБ, заместите лей директора по должности, а также руководящих работников ор ганов и войск.
Кроме этих департаментов и управлений, составляющих централь ный аппарат ФСБ России, в ее структуру входят:
— управления (отделы) ФСБ России по субъектам Федерации (тер риториальные органы);
— управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях;271
—управления(отряды,отделы)ФСБРоссиипопограничнойслужбе;
— авиационные подразделения, центры специальной подготов ки, подразделения специального назначения, предприятия, образо вательные учреждения, научно исследовательские, экспертные, во енно строительные и иные учреждения, предназначенные для обес печения деятельности федеральной службы безопасности.
271 См.: Положение об управлениях (отделах) ФСБ России в Вооружен ных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формирова ниях и органах (органы безопасности в войсках). Утв. Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 318//СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 797.
370