Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с

же о достижениях российской науки, культуры, интеллектуального творчества.

Согласно Конституции РФ (ст. 80) основные направления внеш ней политики государства определяет Президент РФ. На него возло жено также и руководство внешней политикой.

Осуществляя данную деятельность, Президент РФ как глава го сударства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных госу дарств и подписывает международные договоры Российской Федера ции; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает на должность министра иностранных дел Российской Федерации; назначает и от зывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; при сваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайно го и Полномочного Посланника Российской Федерации; решает воп росы предоставления политического убежища на основании ст. 63 Конституции РФ и Положения о порядке предоставления Россий ской Федерацией политического убежища, утвержденного Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746.295

Правительство РФ в соответствии с Конституцией (ст. 114) и Фе деральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Пра вительстве Российской Федерации» осуществляет меры по реализа ции внешней политики Российской Федерации; обеспечивает пред ставительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению меж дународных договоров; заключает межправительственные соглаше ния; координирует деятельность федеральных органов исполнитель ной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отноше ния с органами иностранных государств.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области иностранных дел, является МИД России, деятельность которого непосредственно связана с реа лизацией внешней политики Российской Федерации и подчинению Президенту РФ.

МИД России действует на основе Положения о Министерстве ино странных дел Российской Федерации, утвержденного Указом Прези дента РФ от 11 июля 2004 г. № 865.296

295См.: СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

296См.: Там же. 2004. № 28. Ст. 2880.

411

Положением определено, что МИД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по вы работке и реализации государственной политики и нормативно пра вовому регулированию в сфере международных отношений Россий ской Федерации.

Основными з а д а ч а м и МИДа России являются:

1)разработка общей стратегии внешней политики Российской Феде рации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;

2)реализация внешнеполитического курса Российской Федера ции в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ;

3)обеспечение дипломатических и консульских отношений Рос сийской Федерации с иностранными государствами, сношений с меж дународными организациями;

4)обеспечение дипломатическими и международно правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на между народной арене;

5)защита дипломатическими и международно правовыми сред ствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Россий ской Федерации за рубежом;

6)содействие взаимодействию органов исполнительной власти

сорганами законодательной и судебной власти на федеральном уров не и уровне субъектов Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, со блюдения принципа единства внешней политики Российской Феде рации и реализации ее международных прав и обязательств;

7)координация международной деятельности других федераль ных органов исполнительной власти и международных связей орга нов исполнительной власти субъектов Федерации в целях проведе ния единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации меж дународных прав и обязательств Российской Федерации. Для реали зации этой задачи Президентом РФ ранее им был издан Указ от 12 мар та 1996 г. «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».297

8)содействие развитию связей и контактов с соотечественника ми, проживающими за рубежом.

297 См.: СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1061.

412

В систему МИДа России входят дипломатические представитель ства и консульские учреждения Российской Федерации, представи тельства Российской Федерации при международных (межгосудар ственных, межправительственных) организациях, представитель ства Министерства на территории Российской Федерации, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организации на территории Российской Федерации, созданные для обеспечения дея тельности Министерства.

МИД России осуществляет следующие п о л н о м о ч и я:

1)разрабатывает и представляет в установленном порядке Прези денту и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и междуна родными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международ ных проблем;

2)вносит Президенту и в Правительство РФ проекты федераль ных конституционных законов, федеральных законов, актов Пре зидента и Правительства РФ, проекты других документов, по ко торым требуется решение Президента или Правительства РФ, по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России, а также проект плана работы МИДа России и прогнозные показатели его деятель ности;

3)на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президен та и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные пра вовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование ко торых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конститу ционными законами, федеральными законами, актами Президента

иПравительства РФ осуществляется только федеральными консти туционными законами, федеральными законами, актами Президен та и Правительства РФ;

4)реализует дипломатическими и международно правовыми сред ствами усилия Российской Федерации по обеспечению международ ного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопас ности ООН, участника общеевропейского процесса и других регио нальных механизмов;

5)обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности ООН, СНГ, органов Союзного государства, международных органи заций, в работе международных конференций, форумов, содействует

413

повышению роли Российской Федерации как члена мирового сооб щества в решении глобальных и региональных международных про блем;

6)участвует в разработке и реализации государственной полити ки в области обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безо пасности государства, расширения торгово экономических и финан совых связей, научно технического, культурного и иного обмена Рос сийской Федерации с иностранными государствами и международ ными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

7)осуществляет дипломатическими и международно правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;

8)участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим

вкомпетенцию МИДа России;

9)ведет переговоры с иностранными государствами и междуна родными организациями;

10)содействует осуществлению межпарламентских и других вне шних связей Федерального собрания РФ;

11)содействует развитию международных связей субъектов Рос сийской Федерации и осуществляет их координацию;

12)осуществляет координацию международной деятельности фе деральных органов исполнительной власти и органов исполнитель ной власти субъектов Федерации;

13)осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координацию деятельности и контроль за работой на ходящихся за рубежом представителей (представительств) федераль ных органов исполнительной власти, органов исполнительной влас ти субъектов Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;

14)разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, представляет в установленном порядке Президенту или

вПравительство РФ предложения о проведении переговоров о под писании международных договоров Российской Федерации, предло жения о подписании и выражении согласия Российской Федерации на обязательность для нее международных договоров, а также пред ложения о прекращении и приостановлении действия международ ных договоров Российской Федерации;

15)заключает международные договоры межведомственного ха рактера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

414

16)представляет Президенту или в Правительство РФ предложе ния о подписании от имени Российской Федерации или от имени Пра вительства РФ международных актов, не являющихся международ ными договорами Российской Федерации;

17)представляет для официального опубликования в Собрании законодательства РФ и Бюллетене международных договоров Рос сийской Федерации вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры;

18)оформляет полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров, заключаемых от имени Российской Фе дерации или Правительства РФ, а также на участие от имени Рос сийской Федерации или Правительства РФ в работе международных конференций, форумов, органов международных организаций;

19)дает разъяснения в пределах своей компетенции по вопросам международного права в связи с запросами органов государственной власти, депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ

ичленов Совета Федерации Федерального собрания РФ, физических

июридических лиц;

20)обеспечивает представительство Российской Федерации при рассмотрении споров с другими государствами или международными организациями, если иное не предусмотрено решениями Президента или Правительства РФ;

21)осуществляет функции депозитария многосторонних между народных договоров, если в соответствии с условиями этих догово ров такие функции возложены на Российскую Федерацию;

22)осуществляет общее наблюдение за выполнением междуна родных обязательств Российской Федерации, участвует в подготов ке предложений по приведению законодательства РФ в соответствие с ее международно правовыми обязательствами;

23)обеспечивает функционирование единой государственной сис темы регистрации и учета международных договоров Российской Федерации;

24)обеспечивает хранение подлинников (заверенных копий, офи циальных переводов) международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства РФ, мате риалов архивов внешней политики Российской Федерации, учет

ииспользование документов, находящихся в них на постоянном хра нении;

25)организует на территории Российской Федерации и за рубе жом консульскую работу; оказывает в установленном порядке кон сульские, информационно консультационные и иные виды услуг,

415

средства от которых в полном объеме поступают в доход федерально го бюджета;

26)оформляет в установленном порядке и в пределах своей ком петенции паспортно визовую документацию;

27)ведает в пределах своей компетенции вопросами граждан

ства;

28)осуществляет в соответствии с нормами международного пра ва защиту законных прав и интересов соотечественников, прожива ющих за рубежом;

29)координирует распространение за рубежом информации о внеш ней и внутренней политике Российской Федерации, социально эко номической, культурной и духовной жизни страны;

30)дает согласие заинтересованным органам исполнительной вла сти на распространение официальной информации по вопросам, ка сающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, вклю чая опубликование дат предстоящих визитов руководителей страны за рубеж, руководителей иностранных государств и международных организаций в Российскую Федерацию, а также на освещение хода этих визитов;

31)принимает участие в протокольном обеспечении межгосудар ственных обменов на высшем и высоком уровне, а также осуществ ляет контроль за соблюдением дипломатических и консульских при вилегий и иммунитетов;

32)оказывает в установленном порядке содействие функциони рованию иностранных дипломатических представительств, консуль ских учреждений, международных организаций и их представи тельств на территории Российской Федерации;

33)осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата МИДа России, загранучреждений, территориальных органов, подве домственных организаций, организует подготовку, переподготовку

иповышение профессиональной и языковой квалификации кадров дипломатической службы;

34)информирует загранучреждения по вопросам внешней и внут ренней политики Российской Федерации;

35)принимает в пределах своей компетенции совместно с соответ ствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению безопасности и охраны загранучреждений, работни ков этих учреждений и членов их семей;

36)принимает в установленном порядке совместно с соответству ющими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению частичной или полной эвакуации загранучреждений, их

416

работников, специалистов и других граждан РФ в случае возникно вения чрезвычайной ситуации в стране пребывания;

37)организует, осуществляет и обеспечивает в пределах своей компетенции безопасность шифровальных работ и связи, защиту сведений, составляющих государственную тайну;

38)обеспечивает осуществление дипломатическо курьерской свя зи с использованием мер и средств по охране дипломатической почты при ее транспортировке;

39)осуществляет по поручению Правительства РФ приобретение

всобственность Российской Федерации объектов недвижимости за рубежом для размещения загранучреждений, оформление соответ ствующих документов и выполняет другие функции.

Для осуществления своих задач и функций МИД России имеет свои представительства как на территории Российской Федерации, так и в зарубежных странах.

Зарубежными органами МИДа России являются посольства и кон сульские учреждения в тех странах, с которыми Российской Федера цией установлены дипломатические отношения.

Положение о Посольстве Российской Федерацииутверждено Ука зом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497.298 Посольство Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим ее представи тельство в стране пребывания. Оно входит в систему МИДа России и учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлени ем Российской Федерацией дипломатических отношений с другими государствами.

Основными задачами и функциями Посольства являются:

— представительство Российской Федерации в государстве пре бывания;

— обеспечение национальных интересов, реализация внешнепо литического курса Российской Федерации в государстве пребывания;

— выполнение поручений Президента и Правительства РФ, МИДа России,атакжесогласованныхсМИДомРоссиипорученийдругихфеде ральных органов исполнительной власти и запросов органов государ ственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправ ления, предприятий, учреждений, организаций (через МИД России);

— сбор информации о государстве пребывания, анализ отноше ний Российской Федерации с государством пребывания, его внешней и внутренней политики, а также изучение деятельности других госу

298 См.: СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5090.

417

дарств, международных организаций и союзов в регионе, в котором расположено государство пребывания;

—информирование Президента и Правительства РФ, других фе деральных органов исполнительной власти по вопросам внутренней

ивнешней политики государства пребывания и внесение предложе ний по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания;

—участие в подготовке проектов международных договоров Рос сийской Федерации с государством пребывания, предложений о зак лючении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров;

—защита в государстве пребывания прав и интересов граждан

июридических лиц Российской Федерации с учетом законодатель ства государства пребывания;

—выполнение консульских функций и общее руководство дея тельностью консульских учреждений в государстве пребывания, а также выполнение других функций.

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным По слом Российской Федерации в иностранном государстве, являющим ся высшим официальным представителем Российской Федерации, ак кредитованным в государстве пребывания.

Посол назначается и отзывается по предложению МИД России Президентом РФ после консультаций с соответствующими комите тами и комиссиями палат Федерального собрания РФ. Послом мо жет быть гражданин РФ, способный по своим профессиональным

иличным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.

Основные права и обязанности Посла регламентируются Положе нием о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденным Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. № 1180.299

Посол обеспечивает проведение единой политической линии Рос сийской Федерации в государстве пребывания и с этой целью осуще ствляет координацию деятельности и контроль за работой находя щихся в государстве пребывания иных представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и пред приятий, их делегаций и групп специалистов, а также представи тельств субъектов Федерации.

299 См.: СЗ РФ. 2000. № 1. Ч.2. Ст. 101.

418

Для выполнения возложенных на него обязанностей Посол имеет право:

—вести переговоры и по поручению Президента, Правительства РФ или МИДа России подписывать международные договоры Рос сийской Федерации с государством пребывания,300 а также участво вать в международных конференциях и встречах;

—приостанавливать исполнение решений и предотвращать дей ствия в государстве пребывания представителей федеральных ор ганов исполнительной власти, других государственных органов

иорганизаций, в случае если такие решения и действия не отвеча ют интересам Российской Федерации, о чем уведомляет МИД Рос сии;

—издавать приказы о поощрении административно технических сотрудников Посольства, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и наложении на них дисциплинар ных взысканий, о приеме на работу и увольнении с работы, об отпус ках и командировках сотрудников, принятых на месте;

—решать по согласованию с МИДом России вопросы о досрочном прекращении работы сотрудников Посольства, иных представи тельств и субъектов Федерации и иные права.

В случае отсутствия Посла в государстве пребывания его функции исполняет Временный поверенный в делах Российской Федерации, назначаемый из числа старших дипломатических сотрудников По сольства.

Штатное расписание Посольства утверждается МИДом России. В Посольстве могут создаваться отделы или группы по направлени ям: внешней политики, внутренней политики, двусторонних отно шений, экономической работы, науки и техники, прессы и информа ции, консульский, другие отделы или группы.

Присвоение дипломатических рангов дипломатическим работни кам МИДа России производится в соответствии с Положением о по рядке присвоения и сохранения работникам Министерства иностран ных дел Российской Федерации, дипломатических представительств

иконсульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на террито рии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Рос сийской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371 «О порядке при своения и сохранения дипломатических рангов и об установлении

300 См.: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101 ФЗ «О междуна родных договорах Российской Федерации»//СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

419

ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг».301

Положением установлены следующие дипломатические ранги лицам в соответствии с замещаемыми ими государственными долж ностями и государственными должностями федеральной государ ственной службы в МИД России и его представительствах:

1)Чрезвычайный и Полномочный Посол — министр иностран ных дел Российской Федерации, первый заместитель, заместитель министра, посол по особым поручениям;

2)Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Пол номочный Посланник 1 го класса — директор департамента, Чрез вычайный и Полномочный Посол в иностранном государстве, посто янный представитель (наблюдатель) Российской Федерации при меж дународной организации;

3)Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 го класса — на чальник управления, заместитель директора департамента, предста витель МИДа России на территории Российской Федерации, Гене ральный консул Российской Федерации и другие лица;

4)советник 1 го класса — заместитель начальника управления, главный советник, начальник отдела, консул Российской Федера ции и другие лица;

5)советник 2 го класса — заместитель представителя МИДа России на территории Российской Федерации, советник, консул советник;

6)первый секретарь 1 го класса, первый секретарь 2 го класса — первый секретарь, консул;

7)второй секретарь 1 го класса, второй секретарь 2 го класса — второй секретарь, вице консул, консульский агент;

8)третий секретарь — третий секретарь;

9)атташе — атташе;

10)атташе — старший референт, референт.

Следует сказать, что дипломатические ранги Чрезвычайного и Пол номочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 го и 2 го класса присваиваются только Президентом РФ по представле нию министра иностранных дел РФ.

Другие дипломатические ранги присваиваются министром иност ранных дел по представлению руководителей подразделений МИДа России, дипломатических представительств и консульских учреж дений совместно с кадровой службой МИДа России по результатам аттестации.

301 См.: СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5012.

420