Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с
.pdfтом гражданского и служебного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; выдают и контролируют выдачу лицензий на торговлю граж данским и служебным оружием и патронами к нему юридическим лицам; на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарез ным стволом гражданам РФ; выдают разрешения на хранение и но шение наградного оружия; на использование оружия (в тире, стрел ковом — стендовом комплексе, стрельбище); организуют и участву ют в реализации законодательства о гражданстве, свободе передви жения, выборе места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; обеспечивают контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в России и транзитного проезда через территорию России; организуют и осу ществляют контроль за соблюдением юридическими лицами незави симо от форм собственности, должностными лицами и гражданами законодательства о безопасности дорожного движения и подзакон ных нормативных правовых актов, прием экзаменов на право управ ления автомототранспортом, их регистрацию и выдачу соответству ющих документов; учет дорожно транспортных происшествий; при нимают меры по предупреждению дорожно транспортных происше ствий и снижению тяжести их последствий.
Новым направлением деятельности МВД, ГУВД, УВД является их участие в осуществлении миграционной политики. В целях реа лизации Указа Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О со вершенствовании государственного управления в области миграцион ной политики» и постановления Правительства РФ от 21 мая 2002 г. № 327 «Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Российс кой Федерации» приказом МВД России от 31 мая № 522 «О полномо чиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации в области миграции» на эти органы внутренних дел возложены следующие функции:
—подготовка на основе анализа миграционных процессов в субъек тах Российской Федерации предложений по основным направлени ям государственной миграционной политики;
—подготовка и представление в установленном порядке предло жений по совершенствованию правового регулирования миграцион ных отношений;
—обеспечение исполнения законодательства Российской Феде рации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев;
—участие в реализации установленного порядка предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без граж данства и др. функции.
401
МВД, ГУВД, УВД при осложнении оперативной обстановки на тер ритории районов и городов силами своих сотрудников и привлекаемы ми приданными силами принимают непосредственное участие в ох ране общественного порядка и обеспечении общественной безопас ности. Кроме этого, организуют и участвуют в проведении комплекс ных оперативно профилактических операций, таких как «Вихрь», «Антитеррор» и др.
МВД, ГУВД, УВД большое внимание уделяют контролю и провер ке исполнения. Осуществление контроля и проверки исполнения дает возможность МВД, ГУВД, УВД определить стиль и методы руковод ства, позитивные и негативные стороны деятельности подчиненных органов, видеть реальное состояние дел в каждом подчиненном объек те, своевременно вскрывать допущенные отклонения от заданных параметров, разрабатывать мероприятия по устранению недостат ков, мешающих эффективному функционированию подчиненных органов, служб и подразделений.
МВД, ГУВД, УВД в установленном порядке осуществляют фи нансирование и материально техническое обеспечение деятельности подведомственных органов, подразделений и организаций, органи зуют и проводят контрольно ревизионную работу, осуществляют работу по подбору, расстановке, воспитанию и профессиональной под готовке, обеспечению социально правовой защиты сотрудников ап парата этих органов, а также подведомственных им службам, под разделениям и органам внутренних дел; осуществляют правовую ра боту, оказывают практическую и методическую помощь в организа ции этой деятельности подведомственными органами; выявляют, обобщают и проводят работу по распространению и внедрению поло жительного опыта в деятельности подчиненных объектов.
Функции МВД, ГУВД, УВД реализуются, как было рассмотрено выше, в двух основных формах: 1) руководство горрайорганами внут ренних дел, подразделениями милиции и других подразделений и орга низаций на территории республики, края, области, города федераль ного значения, автономной области, автономного округа; 2) непос редственная деятельность по охране общественного порядка и обще ственной безопасности, предупреждению, пресечению, раскрытию
ирасследованию преступлений.
Всоответствии с реализуемыми функциями создается структура МВД, ГУВД, УВД, которая основывается на линейно отраслевом
ифункциональном принципах. Для определения структуры этих ор ганов МВД России разработана методика расчета штатной численно сти аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации. Они распре
402
деляются на категории, исходя из общей штатной численности лич ного состава подчиненных им органов внутренних дел, количества проживающего населения, складывающейся оперативной обстанов ки и других факторов.
Структуру МВД, ГУВД, УВД составляет руководство, в состав ко торого входят: министр, начальник ГУВД, УВД, их заместители, кол легия, а также подразделения общего управления, отраслевые и фун кциональные службы.
В МВД, ГУВД, УВД для решения наиболее важных вопросов об разуется коллегия в составе министра, начальника ГУВД, УВД, их заместителей и других руководителей. Решения коллегии принима ются большинством голосов ее членов и объявляется приказами ми нистра, начальника ГУВД, УВД. В случае разногласий между члена ми коллегии и министром, начальником ГУВД, УВД последние про водят свои решения, докладывая об этом в МВД России и, соответ ственно, органам исполнительной власти республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Члены коллегии также могут сообщать свое мнение в ука занные органы.
Функции общего управления в МВД, ГУВД, УВД осуществляют штабы. Отраслевые функции МВД, ГУВД, УВД реализуют отрасле вые управления (отделы, отделения) криминальной милиции, в со став которой входят подразделения уголовного розыска, подразделе ния по борьбе с экономическими преступлениями, с организованной преступностью и др., а также милиции общественной безопасности, в состав которой входят дежурные части, подразделения дознания, по организации работы участковых уполномоченных милиции, по делам несовершеннолетних, по лицензионно разрешительной рабо те и контролю за частной детективной и охранной деятельностью, по организации борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, Государ ственной автоинспекции безопасности дорожного движения, изоля торы временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подраз деления охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. К отраслевым структурам относятся также следственные подразде ления, подразделения по делам миграции.
Оперативный и инспекторский состав указанных подразделений и служб, наряду с решением задач по борьбе с преступностью и дру гих вопросов, закрепляются по линиям своей деятельности за конк ретными горрайорганами внутренних дел для оказания методичес кой, а при необходимости, и практической помощи, а также осуще
403
ствления контроля за деятельностью соответствующих служб и под разделений.
Обеспечивающие функции реализуют функциональные структур ные подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации. К ним относятся: управление (отдел) кадров, финансово экономический, хозяйственный и другие управления (отделы).
МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба респуб лики, края, области, города федерального значения, автономной об ласти, автономного округа и со своим наименованием.
Контроль за работой МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации осу ществляют МВД России, Главные управления МВД России по феде ральным округам и органы представительной (законодательной)
иисполнительной власти субъектов Федерации.
Внастоящее время действуют 21 министерство, 20 ГУВД и 47 УВД субъектов Федерации, перечень которых утвержден приказом МВД России от 15 сентября 2003 г. № 730.
3. Правовое положение отделов (управлений) внутренних дел районов, городов, районов в городах
Каждый уровень системы органов внутренних дел занимает в ней определенное место, в том числе и горрайорганы внутренних дел.
В своей деятельности они руководствуются Конституцией РФ, Законом РФ «О милиции», другими законами и нормативными пра вовыми актами Российской Федерации, конституциями, законами и иными правовыми актами республик в составе Российской Федера ции, правовыми актами органов государственной власти и управле ния субъектов Федерации, органов местного самоуправления, издан ными в пределах их компетенции, нормативными, правовыми акта ми МВД России, МВД, УВД и Примерной структурой управления (от дела) внутренних дел города (района, района в городе)
Основными з а д а ч а м и горрайорганов внутренних дел явля ются: обеспечение безопасности личности; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие и расследование преступлений; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоня ющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм соб
404
ственности; исполнение административных наказаний, отнесенных к компетенции органов внутренних дел; оказание в пределах компе тенции горрайорганов помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.
Функции горрайорганов являются основными направлениями их внешней деятельности, посредством реализации которых обеспечи вается решение возложенных на них основных задач. Функции раз личаются между собой спецификой правового регулирования и кон кретным назначением.
В структуру органа входит руководство: начальник и его замести тели, штаб, осуществляющий общие функции управления, а также отделы и отделения, осуществляющие основные и обеспечивающие функции.
Отдел (управление) внутренних дел возглавляет начальник, ко торый назначает-ся министром внутренних дел республики, началь ником управления (ГУВД) внутренних дел края, области, автоном ной области, автономного округа в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ.
Начальник органа внутренних дел имеет заместителей. Количе ство должностей заместителей и порядок их назначения определяет ся МВД республики, управлением (главным управлением) внутрен них дел края, области, автономной области, автономного округа на основании нормативов, установленных МВД России.
Заместитель начальника органа, он же — начальник криминаль ной милиции города, района, района в городе, заместитель началь ника отдела (управления), он же начальник милиции общественной безопасности города, района, района в городе, утверждаются в долж ности и освобождаются от нее в порядке, установленном законода тельством РФ.
Начальник отдела (управления) руководит деятельностью воз главляемого им органа и несет персональную ответственность за ре шение возложенных на него задач; является старшим оперативным начальником для всех дислоцированных на территории города орга нов внутренних дел и организаций, за исключением подведомствен ных МВД, ГУВД, УВД или МВД России; привлекает в установлен ном порядке их личный состав для охраны общественного порядка при проведении оперативных действий, операций, массовых мероп риятий, возникновении стихийных бедствий и иных чрезвычайных обстоятельств.
Он издает в пределах своей компетенции приказы по вопросам орга низации деятельности отдела (управления) внутренних дел, обеспе
405
чивает контроль за их исполнением; распределяет сферы руковод ства между своими заместителями и определяет их компетенцию; решает в установленном порядке и в пределах своей компетенции вопросы назначения, перемещения начальствующего состава; осу ществляет прием и увольнение лиц рядового и младшего начальству ющего состава, присвоение им специальных званий, а также прием
иувольнение служащих органа. В пределах своей компетенции вно сит изменения в штаты органа внутренних дел в пределах установ ленной для него численности по категориям должностей и фонда де нежного содержания по должностным окладам; распределяет по под разделениям дополнительную штатную численность; устанавлива ет в соответствии с действующим законодательством внутренний распорядок и определяет режим работы отдела (управления); созда ет условия для безопасного выполнения сотрудниками и работника ми возложенных на них обязанностей; организует и ведет прием граж дан; рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к деятельности органов внутренних дел, принимает по ним соответствующие меры; применяет в пределах своей компетен ции поощрения и налагает дисциплинарные взыскания на лиц рядо вого и начальствующего состава, работников органа внутренних дел; поощряет в пределах своей компетенции граждан, отличившихся в охране общественного порядка и борьбе с преступностью; утверж дает состав и руководит работой оперативного совещания, вызывает для отчетов о работе и по другим вопросам оперативно служебной деятельности подчиненных руководителей и сотрудников; переводит с учетом оперативной обстановки, а также при чрезвычайных ситуа циях личный состав полностью или частично на особый режим рабо ты; принимает меры к улучшению жилищных и иных социально бытовых условий сотрудников органа.
Заместители начальника отдела (управления) внутренних дел ру ководят соответственно криминальной милицией, милицией обще ственной безопасности, следственным подразделением, отделом (от делением) кадров, подразделением тыла.
Структурными подразделениями, осуществляющими общие уп равленческие функции, являются штабы, которые осуществляют сбор
ианализ информации об оперативной обстановки на территории рай она, города; подготовку проектов управленческих решений, планов работы органа, контроль за исполнением законодательства и ведом ственных нормативных актов.
Подразделениями, осуществляющими отраслевые функции, яв ляются отделы (отделения, группы) сотрудников криминальной ми
406
лиции, уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступле ниями и др.; милиция общественной безопасности: патрульно по стовая служба, подразделения по организации работы участковых уполномоченных милиции, Государственной автоинспекции безопас ности дорожного движения, лицензионно разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.
Самостоятельными структурными подразделениями, осуществля ющими отраслевые функции, являются следственные отделы (отде ления).
Обеспечивающие функции выполняют подразделения кадров и тылового обеспечения, финансовая часть, техническое отделение, группа обеспечения и обслуживания.
При органе внутренних дел создается отдел (отделение) вневедом ственной охраны, который является юридическим лицом, имеет гер бовую печать, самостоятельный баланс, расчетный счет в банке.
Вструктуру крупных органов внутренних дел, как, например,
вСанкт Петербурге и Ленинградской области, входят территориаль ные и поселковые отделы (отделения) милиции. Руководят ими на чальники и их заместители, которые назначаются на должность на чальниками отделов (управлений) внутренних дел по согласованию с руководством вышестоящих органов. В структуре отделов (отделе ний) милиции имеются сотрудники уголовного розыска, участковые уполномоченные, патрульно постовая служба и др.
Финансирование отдела (управления) внутренних дел осуществ ляется из средств федерального бюджета, республиканского бюдже та республики в составе Российской Федерации, краевого, областно го бюджета края, области, областного бюджета автономной облас ти, окружного бюджета автономного округа, местного бюджета, из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций на основе заключения в установленном порядке договоров, а также из внебюджетных целевых фондов и иных поступлений в соответствии с законодательством РФ.
Отдел (управление) является юридическим лицом, имеет печа ть с изображением Государственного герба и со своим наименова нием.
Контроль за работой отдела (управления) внутренних дел осуще ствляют МВД республики, УВД, ГУВД края, области, г. Москвы, Санкт Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономного округа и местная администрация в пределах предостав ленных им полномочий.
Организация работы горрайоргана включает в себя:
407
1)сбор и накопление информации, ее анализ, оценку и прогноз развития оперативной обстановки на территории обслуживания, го товности органа к выполнению служебных задач;
2)планирование деятельности горрайоргана внутренних дел в це лом, определение приоритета и последовательности решения теку щих задач;
3)организация исполнения решений;
4)координацию и взаимодействие подразделений горрайоргана
восуществлении правоохранительных задач;
5)рациональную расстановку и комплексное использование сил и средств, маневрирование ими с учетом складывающейся оператив ной обстановки;
6)организацию работы по отбору, расстановке, воспитанию и про фессиональной подготовке кадров;
7)обеспечение и эксплуатацию материально технических средств, осуществление финансово хозяйственной деятельности и делопро изводства;
8)контроль, учет и объективную оценку деятельности каждого сотрудника, подразделения и горрайоргана в целом;
9)проведение мероприятий по защите конфиденциальной инфор мации и персональных баз данных, а также информации об опера тивно розыскной деятельности органов внутренних дел от утечки,
втом числе по техническим вопросам;
10)организация и внедрение передового опыта работы;
Библиографический список
Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026 1 «О милиции». М.: Инфра М, 2004.
Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27 ФЗ «О внутренних войсках МВД Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном ок руге»//Там же. 2000. № 20. Ст. 2112.
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и струк туре федеральных органов исполнительной власти»//Там же. 2004.
№11. Ст. 945.
Указ Президента РФ 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти»//Там же. 2004. № 21. Ст. 2023.
408
Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Мини стерства внутренних дел Российской Федерации»//СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.
Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Феде ральной миграционной службы»//Там же. 2004. № 30. Ст. 3149.
Постановление Правительства РФ от 21 мая 2002 г. № 327 «Не которые вопросы Министерства внутренних дел Российской Федера ции»//Там же. 2002, № 21. Ст. 200.
Приказ МВД России от 31 мая 2002 г. № 522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миг рации».
Приказ МВД России от 10 ноября 2004 г. № 730 «Об утверждении структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации».
АврутинЮ.Е.,ЗубовИ.Н.Органы внутренних дел в государствен ном механизме Российской Федерации (государственно правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития): Монография/СПбУ МВД России. СПб., 1998.
Зубов И. Н. Система МВД России: современные проблемы функ ционирования и развития: Монография/СПбУ МВД России. СПб., 1998.
Каплунов А. А, Бородин С. С., Берекет В. М. и др. Административ ная деятельность органов внутренних дел. Части общая и особен ная: Курс лекций /Под ред. В. П. Сальникова; СПбУ МВД России. СПб., 2004.
409
Л Е К Ц И Я 19
УПРАВЛЕНИЕ ИНОСТРАННЫМИ ДЕЛАМИ
1. Органы управления иностранными делами и их полномочия
Главная цель внешнеполитической деятельности Российской Фе дерации состоит в том, чтобы обеспечить народу России возможность строить правовое демократическое государство в условиях мира и сво боды.
Россия заинтересована в стабильной системе международных от ношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уваже ния и взаимовыгодного сотрудничества. Эта система призвана обес печить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической военной, экономической, гуманитарной и иных об ластях.
ВКонцепции внешней политики Российской Федерации294 отра жены две группы приоритетов России:
1) в решении глобальных проблем; 2) в решении проблем сотрудничества со странами СНГ (регио
нальные приоритеты).
Вкачестве основных приоритетов первой группы отнесены:
а) формирование нового мироустройства, которое Россия связы вает с консолидирующей ролью ООН и ее Совета Безопасности в ре шении мировых проблем;
б) укрепление международной безопасности, одним из компонен тов которой Россия видит в дальнейшем сокращении своего ядерного потенциала на основе двусторонних договоров с США и — в много стороннем формате — с участием других ядерных держав при том условии, что стратегическая стабильность не будет нарушена;
в) развитие международных экономических отношений; г) обеспечение защиты прав и интересов российских граждан и со
отечественников за рубежом на основе международного права и двух сторонних отношений;
д) информационное сопровождение внешнеполитической деятель ности Российской Федерации, что означает доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, внешнепо литических инициативах и действиях Российской Федерации, а так
294 См.: Рос. газета. 2000. 11 июля.
410