Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с

Составной частью системы обеспечения безопасности являются органы внешней разведки Российской Федерации, основы организа ции и деятельности закреплены в Федеральном законе от 10 января 1996 г. «О внешней разведке».272

Всистему органов внешней разведки входит Служба внешней раз ведки Российской Федерации (СВР России) и органы внешней раз ведки Минобороны России (Главное разведывательное управление — ГРУ).

О деятельности Службы внешней разведки ее директор С. Н. Лебе дев дал интервью корреспондентам «Российской газеты», отметив, что существующие в России специальные службы достаточно эффек тивны и тесно взаимодействуют между собой.273

Вструктуру Службы внешней разведки входят: директор СВР Рос сии, его первый заместитель и четыре заместителя (по кадрам, по науке, по операциям, по материально техническому обеспечению); управления (анализа и информации, внешней контрразведки, эко номической разведки, научно технических разработок, опертехни ки, информатики); оперативные отделы; служба эксплуатации и обес печения; Академия СВР России и другие подразделения.

Разведывательная деятельность осуществляется органами внеш ней разведки Российской Федерации посредством:

1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизнен но важные интересы Российской Федерации реальных и потенциаль ных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (далее: разведывательная информа ция);

2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых госу дарством в интересах обеспечения безопасности Российской Федера ции.

Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федераль ное собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обес печения безопасности Российской Федерации иными способами.

Целями разведывательной деятельности являются:

1) обеспечение Президента РФ, Федерального собрания и Прави тельства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, на учно технической и экологической областях;

272См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

273См.: С кем пойдем в разведку?//Рос. газета. 2002. 20 дек.

371

2)обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

3)содействие экономическому развитию, научно техническому прогрессу страны и военно техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных Федеральным законом.

Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставляются следую щие полномочия:

1)установление на конфиденциальной основе отношений сотруд ничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

2)осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по орга низации его деятельности с использованием в этих целях иной ве домственной принадлежности;

3)использование в целях конспирации документов, зашифровы вающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транс портных средств органов внешней разведки Российской Федерации;

4)взаимодействие с федеральными органами исполнительной влас ти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и феде ральными органами государственной охраны Российской Федерации;

5)заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Феде рации соглашений, необходимых для осуществления разведыватель ной деятельности;

6)организация и обеспечение в пределах своей компетенции за щиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, вклю чая определение порядка осуществления физической и инженерно технической защиты указанных учреждений, мероприятия по пре дотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляю щих государственную тайну;

7)обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Фе дерации, и членов их семей в государстве пребывания;

8)обеспечение безопасности командированных за пределы терри тории Российской Федерации граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;

372

9)взаимодействие с разведывательными и контрразведыватель ными службами иностранных государств в порядке, установленном Федеральным законом;

10)создание специальных учебных заведений, учреждений по по вышению квалификации, научно исследовательских организаций

иархивов, выпуск специальных изданий;

11)обеспечение собственной безопасности, т. е. защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз;

12)создание организационных структур (подразделений и орга низаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации.

Для осуществления своей деятельности Служба внешней разведки РФ может при собственных лицензировании и сертификации приоб ретать, разрабатывать (за исключением криптографических средств защиты), создавать, эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации от утечки по техническим каналам.

Специальным органом обеспечения безопасности является Феде ральная служба охраны РФ, задачи и полномочия которой закрепле ны в Федеральном законе от 27 мая 1996 г. № 57 ФЗ «О государ ственной охране».274

К объектам государственной охраны относятся Президент РФ, члены его семьи, Председатель Правительства РФ, Председатели обе их палат Федерального собрания, Председатели Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, Ге неральный прокурор РФ.

Решением Президента РФ государственная охрана при необхо димости может быть предоставлена и иным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с международными обязательствами Российской Фе дерации, объектами государственной охраны являются главы инос транных государств и правительств и другие иностранные граж дане.

Следует отметить, что обеспечение безопасности Президента РФ в местах его постоянного или временного пребывания, а также охра ну членов его семьи осуществляет Служба безопасности Президента РФ в соответствии с Положением о ней, утвержденным Указом Пре зидента РФ от 22 апреля 1996 г. № 586.275

274См.: СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

275См.: Там же. 1996. № 17. Ст. 1965.

373

Основными з а д а ч а м и федеральных органов государствен ной охраны являются:

1)прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным инте ресам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

2)обеспечение безопасности объектов государственной охраны

вместах постоянного и временного пребывания и на трассах про езда;

3)обеспечение в пределах своих полномочий организации и функ ционирования президентской связи;

4)участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

5)защита охраняемых объектов;

6)выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

Федеральные органы государственной охраны о б я з а н ы:

1)выявлять, предупреждать и пресекать противоправные посяга тельства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

2)организовывать и проводить охранные, режимные, техничес кие и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов госу дарственной охраны;

3)поддерживать общественный порядок, необходимый для обес печения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания; устранять обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной охраны;

4)обеспечивать в необходимых случаях сопровождение или эс кортирование автотранспортных средств, в которых следуют объек ты государственной охраны;

5)организовывать и проводить в пределах своих полномочий ме роприятия по развитию и совершенствованию системы президентс кой связи, обеспечению ее надежности, информационной безопасно сти и оперативности при предоставлении объектам государственной охраны;

6)производить шифровальные работы;

7)организовывать и проводить на охраняемых объектах, а также

вместах постоянного и временного пребывания объектов государ ственной охраны оперативно технический, санитарно гигиеничес кий, экологический, радиационный и противоэпидемический конт роль;

8)осуществлять информационно аналитическое обеспечение сво ей деятельности;

9)обеспечивать собственную безопасность;

374

10)осуществлять во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности меры по противодействию утечке информации по техническим каналам;

11)осуществлять подготовку и повышение квалификации кадров;

12)осуществлять внешние сношения со специальными служба ми, с правоохранительными органами и организациями иностран ных государств.

Федеральные органы государственной охраны в целях осуществ

ления государственной охраны имеют п р а в о:

1)привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходи мые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий;

2)осуществлять оперативно розыскную деятельность в соответ ствии с федеральным законодательством об оперативно розыскной деятельности;

3)проверять у граждан и должностных лиц документы, удостове ряющие их личность; производить при проходе (проезде) на охраня емые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с при менением технических средств;

4)производить документирование, фотографирование, звукоза пись, кино и видеосъемку фактов и событий;

5)задерживать и доставлять в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, совершивших или совершающих правонарушения

вместах постоянного или временного пребывания объектов государ ственной охраны или направленные на воспрепятствование закон ным требованиям сотрудников федеральных органов государствен ной охраны, а также связанные с проникновением или попыткой проникновения на охраняемые объекты;

6)вносить в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного са моуправления и организации независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих уг розу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов;

7)использовать в служебных целях средства связи, включая и спе циальные, принадлежащие организациям независимо от форм соб ственности, а в неотложных случаях и гражданам;

8)использовать в служебных целях транспортные средства, при надлежащие организациям независимо от форм собственности, за

375

исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвра щения преступлений, для преследования и задержания лица, совер шившего преступление или подозреваемого в его совершении, для доставления лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия.

По требованию владельцев транспортных средств федеральные органы государственной охраны возмещают им убытки в порядке, установленном федеральным законодательством;

9)беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм соб ственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безо пасности объектов государственной охраны, а также при преследо вании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны.

О всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан федеральные органы государствен ной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов;

10)принимать при необходимости меры по временному ограниче нию или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граж дан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбукси ровке транспортных средств;

11)получать безвозмездно необходимую информацию от федераль ных органов государственной власти, органов государственной влас ти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и орга низаций независимо от форм собственности, а также от обществен ных объединений;

12)разрешать сотрудникам федеральных органов государствен ной охраны хранение, ношение и использование оружия и специаль ных средств;

13)использовать в целях конспирации документы, зашифровы вающие личность сотрудников федеральных органов государствен ной охраны, ведомственную принадлежность их подразделений, по мещений и транспортных средств;

14)принимать в пределах своих полномочий предусмотренные федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации меры государственной защиты жиз

376

ни, здоровья и имущества сотрудников федеральных органов госу дарственной охраны, их близких родственников, а в исключитель ных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество кото рых совершается посягательство с целью воспрепятствовать закон ной деятельности сотрудников федеральных органов государствен ной охраны либо принудить их к изменению ее характера, а равно из мести за указанную деятельность;

15) обмениваться со специальными службами, с правоохранитель ными органами и организациями иностранных государств в преде лах своих полномочий оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами, а также договариваться об усло виях и о порядке обеспечения личной безопасности объектов госу дарственной охраны при их выезде за пределы территории Российс кой Федерации.

К органам обеспечения безопасности относится также Межведом ственная комиссия по защите государственной тайны, основной фун кцией которой является координация деятельности федеральных ор ганов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по защите государственной тайны.

В соответствии с Положением о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утвержденным Указом Президента РФ от 20 января 1996 г. № 71 «Вопросы Межведомственной комис сии по защите государственной тайны»,276 эта комиссия является коллегиальным органом, к основной функции которой отнесена ко ординация деятельности федеральных органов исполнительной вла сти и органов государственной власти субъектов Федерации по защи те государственной тайны в интересах разработки и выполнения го сударственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о го сударственной тайне.

Межведомственная комиссия имеет право:

—формировать перечень сведений, отнесенных к государствен ной тайне;

—определять порядок рассекречивания носителей сведений, со ставляющих государственную тайну;

—рассматривать запросы органов государственной власти, орга нов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организа ций и граждан о рассекречивании сведений, отнесенных к государ ственной тайне;

276 См.: СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 268.

377

—решать вопрос о продлении 30 летнего срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну;

—давать заключения на решения руководителей органов госу дарственной власти, связанные с изменением действующих в этих органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, уч реждениях и организациях перечня сведений, подлежащих засекре чиванию, которые могут привести к изменению перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, приостанавливать или опроте стовывать их решения.

В состав Межведомственной комиссии по защите государственной тайны входят по должности: первый заместитель Председателя Пра вительства РФ (председатель комиссии), директор ФСБ России и его заместитель, начальник Генерального штаба, первый заместитель директора СРВ России, первый заместитель начальника Службы бе зопасности Президента РФ и другие лица (по согласованию).

ФСБ России и другие перечисленные органы в соответствии с За коном от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» в пределах сво ей компетенции обеспечивают защиту сведений, составляющих го

сударственную тайну, перечень которых утвержден Указом Прези дента РФ от 24 января 1998 г. № 61.277

Кроме того, Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1603 «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Россий ской Федерации»278 образованы Межведомственные комиссии: по проблемам Содружества Независимых Государств (СНГ); по военной безопасности; по общественной безопасности, борьбе с преступнос тью и коррупцией; по оборонно промышленной безопасности; по бе зопасности в сфере экономики; по конституционной безопасности.

2. Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации

Одним из существенных элементов суверенитета Российской Феде рации, как и любого государства, является наличие государственной границы. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Госу дарственной границе Российской Федерации»279 определяет государ ственную границу как линию и проходящую по этой линии верти

277См.: СЗ РФ. 1998. № 5. Ст. 561.

278См.: Там же. 2000. № 37. Ст. 3701.

279См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

378

кальную поверхность, определяющие пределы государственной тер ритории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственно го суверенитета Российской Федерации.

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмот рено международными договорами Российской Федерации, устанав ливается:

а) на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;

б) на море — по внешнему пределу территориальных вод (террито риального моря) Российской Федерации, т. е. прибрежным морским водам шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наиболь шего отлива как на материках, так и на островах, принадлежащих Российской Федерации или от прямых исходных линий, соединяю щих точки, географические координаты которых утверждаются Пра вительством РФ и объявляются в «Извещениях мореплавателям»;

в) на судоходных реках — по середине главного фарватера, на озе рах и иных водоемах — по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линиям и т. д.

Государственная граница на местности обозначается видимыми пограничными знаками.

Защита и охрана Государственной границы является одной из важ нейших функций государства по обеспечению безопасности Россий ской Федерации.

Федеральный закон от 29 ноября 1996 г. № 148 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации»280 определяет содержание защиты и охра ны Государственной границы.

Защита Государственной границы рассматривается как часть си стемы обеспечения безопасности Российской Федерации и реали зации государственной пограничной политики Российской Федера ции. Сущность ее заключается в согласованной деятельности феде ральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно правовых, дипломатических, эконо мических, оборонных, пограничных, разведывательных, оператив но розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно эпиди миологических, экологических и иных мер.

280 См.: СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5610.

379

Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важ ные интересы личности, общества и государства в пределах пригра ничной территории (пограничной зоны, российской части вод погра ничных рек, озер и иных водоемов, территориального моря и внут ренних вод Российской Федерации, где установлен пограничный ре жим, пунктов пропуска через государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно курор тных зон, особо охраняемых природных территорий, прилегающих к государственной границе) и осуществляется всеми федеральны ми органами исполнительной власти в соответствии с их полномо чиями.

Охрана Государственной границы есть составная часть ее защиты и осуществляется органами и войсками пограничной службы ФСБ России в пределах приграничной территории, Вооруженными сила ми РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими сила ми (органами) системы обеспечения безопасности.

Охрана Государственной границы означает введение в действие соответствующих правовых режимов. Законом «О Государственной границе Российской Федерации» установлены следующие режимы:

1)режим Государственной границы;

2)пограничный режим;

3)режим в пунктах пропуска через государственную границу.

Режим Государственной границы — совокупность общих правил,

устанавливающих порядок ее содержания, пересечения гражданами

итранспортными средствами; перемещения через границу товаров

иживотных; ведения на ней хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инциден тов, связанных с нарушением режима границы.

Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:

1) в пограничной зоне:281

—въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц

итранспортных средств;

—хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведе ния массовых общественно политических, культурных и других ме роприятий;

281 Слова «пограничная полоса» заменены словами «пограничная зона» Федеральным законом от 10 августа 1994 г. № 23 ФЗ//СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861.

380