Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с
.pdfВопросы досрочного и внеочередного присвоения дипломатичес ких рангов рассматривает также аттестационная комиссия под пред седательством первого заместителя министра иностранных дел РФ.
Заметим, что сроки пребывания в дипломатических рангах уста навливаются только для шести должностей (атташе, третьего секре таря, второго секретаря 2 го и 1 го классов, первого секретаря 2 го
и1 го классов, советника 2 го класса), сроки же для советника 1 го класса и выше не устанавливаются.
Консульское учреждение Российской Федерации является госу дарственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского окру га на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации.
Консульское учреждение открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора Российской Федерации с со ответствующим иностранным государством. Консульское учреждение входит в систему МИДа России и в государстве пребывания подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации.
Консульское учреждение осуществляет свою деятельность в соот ветствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами
ираспоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряже ниями Правительства РФ, Положением о Министерстве иностран ных дел, Положением о Посольстве Российской Федерации, Поло жением о Консульском учреждении Российской Федерации, а также Венской конвенцией о консульских сношениях и иными междуна родными договорами Российской Федерации и с учетом законодатель ства государства пребывания.
Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяют ся на генеральные консульства, консульства, вице консульства, кон сульские агентства. Местонахождение Консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются Правительством РФ по со гласованию с государством пребывания.
На здании Консульского учреждения (как и на здании Посольства РФ) поднимается Государственный флаг РФ, устанавливается щит с изображением Государственного герба РФ и наименованием Кон сульского учреждения на русском языке и государственном языке го сударства пребывания.
Консульское учреждение, его сотрудники и члены их семей пользу ются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в со ответствии с международным правом и законодательством государ ства пребывания.
421
К основным задачам и функциям Консульского учреждения отно сятся:
1)защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан РФ и российских юридических лиц;
2)содействие развитию торговых, экономических, культурных
инаучных связей между Российской Федерацией и государством пре бывания, дружественных отношений между ними;
3)осуществление паспортно визового обслуживания;
4)осуществление нотариальных действий, государственной реги страции актов гражданского состояния, функций по вопросам граж данства, установления опеки и попечительства, легализации доку ментов, функций в отношении наследства с соблюдением законода тельства государства пребывания;
5)ведение учета находящихся в пределах консульского округа граждан Российской Федерации и принятие мер по розыску пропав ших без вести;
6)содействие установлению и развитию связей с соотечественни ками, проживающими в пределах консульского округа302 и выпол нение других функций.
Консульское учреждение в зависимости от класса возглавляется соответственно генеральным консулом, консулом, вице консулом, консульским агентом. Глава такого учреждения назначается на дол жность МИДом России и допускается к исполнению своих обязанно стей уполномоченным органом государства пребывания.
Штатное расписание Консульского учреждения утверждается так же МИДом России.
2. Административно9правовое регулирование выезда граждан Российской Федерации за границу
Абсолютным правом гражданина РФ является право свободно выез жать за пределы России и беспрепятственно возвращаться. Данное пра во закреплено ч. 2 ст. 12 Декларации прав и свобод человека и гражда нина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и ч. 2 ст. 27 Конституции РФ 1993 г.
Всоответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г.
№114 ФЗ «О выезде из Российской Федерации и въезде в Российс
302 См.: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99 ФЗ «О государствен ной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»//СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.
422
кую Федерацию»303 граждане могут осуществить это право при со блюдении установленного порядка получения разрешения на выезд и оформления необходимых документов.
Основными документами, удостоверяющими личность граждани на РФ, по которым граждане осуществляют выезд из России и въезд в нее, признаются: паспорт (заграничный), дипломатический пас порт, служебный паспорт, паспорт моряка. Эти документы были оп ределены Указом Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Рос сийской Федерации за пределами Российской Федерации».304
Во исполнение данного Указа принято постановление Правитель ства РФ от 14 марта 1997 г. № 298 «Об утверждении образцов и опи сания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Феде рации» утверждены образцы всех четырех основных документов.305
Вместе с тем переход европейских стран на новую систему докумен тирования своих граждан с использованием электронных носителей информации обусловил издание Президентом РФ Указа от 19 ноября 2005 г. № 1222 «Об основных документах, удостоверяющих лич ность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, содержащие электронные носители информации».306 В Указе отражено, что он:
а) принят в целях обеспечения конституционных прав граждан РФ, общественного порядка и национальной безопасности;
б) действует до принятия соответствующего федерального зако на, проект которого должен быть внесен Правительством РФ в Госу дарственную думу в 3 месячный срок;
в) распространяется только на три вида документов: паспорт граж данина Российской Федерации, дипломатический и служебный пас порт;
г) предписывает МИДу России, Федеральной миграционной служ бе и их территориальным органам, находящимся на территории Ка лининградской области, а также дипломатическим представитель ствам и консульствам Российской Федерации в Федеративной Рес публике Германии и Литовской Республике осуществлять с 1 января 2006 г. по желанию граждан РФ выдачу паспортов нового образца.
303См.: СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
304См.: Там же. 1996. № 52. Ст. 5914.
305См.: Там же. 1997. № 12. Ст. 1435.
306См.: Там же. 2005. № 43. Ст. 4372.
423
При этом паспорта образца 1997 г., выданные в установленном по рядке, остаются действительными до их замены паспортами нового образца;
д) уполномочивает Правительство РФ утвердить образцы блан ков и описание паспортов нового поколения.
Для реализации данного полномочия постановлением Правитель ства РФ от 18 ноября 2005 г. № 687 «Об утверждении образцов и опи сания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипло матического паспорта гражданина Российской Федерации и служеб ного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами террито рии Российской Федерации, содержащих электронные носители ин формации»307 утверждены образцы бланков указанных паспортов
иописание самих бланков.
Всвязи с тем, поскольку в Указе Президента РФ от 19 октября 2005 г. № 1222 вопрос о замене паспорта моряка не затрагивается , то в отношении его продолжает действовать постановление Прави тельства РФ от 1 декабря 1997 г. № 1508 «Об утверждении Положе ния о паспорте моряка», которым предписано Министерству транс порта РФ, Минсельхозу РФ по согласованию с МИДом, МВД, ФСБ
России утвердить инструкцию о порядке применения Положения о паспорте моряка.308
Для получения заграничного паспорта гражданин обращается в паспортно визовую службу органа внутренних дел по месту житель ства или временного пребывания. Сотрудники данной службы дей ствуют в соответствии с Инструкцией о порядке оформления и выда чи паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации
ивъезда в Российскую Федерацию, утвержденной приказом МВД Рос
сии от 26 мая 1997 г. № 310 (зарегистрирована в Минюсте России
19июня 1997 г. № 1330).309 При оформлении паспорта для пребывания за границей гражда
нин, достигший 18 летнего возраста, представляет:
—заявление по установленной форме;
—свидетельства о рождении его детей, не достигших 14 летнего возраста, их копии, а также вкладыши, свидетельствующие о при надлежности к гражданству Российской Федерации (в случаях, если
307См.: СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 5037.
308См.: Там же. 1997. № 49. Ст. 5598.
309См.: Правовые основы деятельности органов внутренних дел: Сб. нормат. правовых актов: в 3 т./Под общ. ред. Б. В. Грызлова. СПб., 2003. Т. 2.
С.145.
424
заявитель просит выдать им паспорта или внести сведения о них
всвой паспорт);
—квитанции об уплате государственной пошлины и оплате сто имости бланка паспорта;
—четыре личные фотографии установленного образца. Одновременно с заявлением гражданином заполняется учетная
карточка о выдаче паспорта.
Если заявление о выдаче паспорта подается по месту жительства гражданина, срок его оформления не должен превышать одного ме сяца, если — по месту пребывания — срок оформления паспорта не должен превышать четырех месяцев со дня подачи заявления.
При наличии документально подтвержденных обстоятельств, свя занных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, супруга (супруги), требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта граж данину и сопровождающим его лицам, указанным в его заявлении, не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления при отсутствии оснований для временного ограничения в праве на выезд за границу.
До принятия решения о выдаче паспорта орган внутренних дел проводит проверку для выяснения возможных оснований, которые могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд из России.
При проверке по учетам информационных центров выявляются лица:
—в отношении которых возбуждены уголовные дела;
—осужденные за совершенные преступления;
—находящиеся в местном, федеральном (межгосударственном) розыске;
—уклоняющиеся от исполнения обязательств, наложенных судом;
—направленные по решению суда на лечение в психиатрические больницы общего или специального типа.
Право гражданина на выезд из России может быть временно огра ничено на основании ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в слу чаях, если он:
1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно сек ретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограниче ние на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок огра ничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления
425
лица с такими сведениями, — до истечения срока ограничения, уста новленного контрактом или указанным Федеральным законом.
Вслучае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что такие сведения сохра няют соответствующую степень секретности на день подачи заявле ния о выезде из Российской Федерации, то указанный в контракте срок может быть продлен комиссией. При этом общий срок ограниче ния права на выезд не должен превышать 10 лет;
2) призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, — до окончания этих видов службы;
3) задержан по подозрению в совершении преступления либо при влечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4) осужден за совершение преступления, — до отбытия наказания или до освобождения от наказания;
5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
6) сообщил о себе заведомо ложные сведения, — до решения воп роса в срок не более одного месяца паспортно визовой службой.
При установлении оснований для временного ограничения права гражданина на выезд паспорт не оформляется, а заявителю выдается письменное уведомление, в котором указываются основания и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограниче нии, полное наименование и юридический адрес органа, принявшего на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. Такое решение может быть об жаловано в административном или в судебном порядке.
После осуществления проверок и принятия положительного ре шения гражданину оформляется паспорт.
Вслучае, если деятельность гражданина связана с регулярными (не реже чем один раз в течение месяца) выездами за пределы террито рии Российской Федерации, а данный гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта, ему по хода тайству организации, направляющей его за пределы территории Рос сийской Федерации, может быть выдан в т о р о й паспорт, при этом во втором паспорте днем окончания срока действия паспорта указы вается день окончания срока действия ранее выданного паспорта.
Для подтверждения указанного обстоятельства гражданин предъяв ляет имеющийся у него паспорт (копии соответствующих его стра ниц прилагаются к заявлению о выдаче второго паспорта) с не менее
426
чем одной отметкой о пересечении Государственной границы РФ в течение каждого из последних трех месяцев.
Паспорт выдается на 5 лет и при этом гражданину разъясняется, что он самостоятельно должен обратиться в дипломатические пред ставительства и консульские учреждения иностранных государств за получением иностранной въездной визы и ознакомиться с иммиг рационными требованиями государства, куда он намерен выехать.
По вопросам, связанным с защитой и покровительством Российс кой Федерации, условий оплаты медицинской помощи и получения помощи по страховым случаям во время пребывания за границей, гражданину рекомендуется ознакомиться со ст. 4, 5 и 14 Федераль ного закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда
вРоссийскую Федерацию». По прибытии к месту пребывания или проживания за границей ему разъясняется необходимость регистра ции в дипломатическом представительстве или консульском учреж дении Российской Федерации, которые обязаны обеспечивать меры по защите граждан РФ и оказывать им покровительство.
Граждане обязаны бережно хранить паспорта. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел, который для оформления нового паспорта выдает по его просьбе со ответствующую справку.
До истечения 5 лет производится обмен паспорта при его порче или утрате, изменении гражданином в установленном порядке фа милии, имени, отчества, а также при значительном изменении вне шности владельца паспорта.
Вслучае утраты паспорта вне пределов Российской Федерации граж данин должен обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, где ему выдается вре менный документ — свидетельство на въезд (возвращение) в Россий скую Федерацию. Порядок выдачи такого свидетельства, а также форма этого документа утверждены постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1142 «О реализации отдельных норм Феде рального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезде
вРоссийскую Федерацию».310
Этим же постановлением утверждено Положение об оказании по мощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, на ходящимся на территории иностранного государства и другие поло жения. Кроме того, этот вопрос регулируется постановлением Пра вительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1488 «О медицинском стра
310 См.: СЗ РФ. 1998. № 41. Ст. 5020; Рос. газета. 1998. 10 окт.
427
ховании иностранных граждан, временно находящимся в Россий ской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации».311
Дипломатические и служебные паспорта выдаются МИДом Рос сии лицам, замещающим государственные должности категории «А», государственным служащим, замещающим государственные долж ности категорий «Б» и «В» и членам их семей.
Впунктах пропуска через Государственную границу РФ, откры тых для международного сообщения, при осуществлении паспорт ного контроля в паспорте гражданина производится отметка о дате
иместе пересечения границы.
Всоответствии со ст. 11 1 Закона РФ «О Государственной грани це Российской Федерации» при осуществлении пограничного конт роля взимается сбор за пограничное оформление.
Библиографический список
Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. ст. 27 ч. 2, 71, 80, 86, 106, 114.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.
№2 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//СЗ РФ. № 51. Ст. 5712.
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101 ФЗ «О междуна родных договорах РФ»//Там же. 1995. № 29. Ст. 2757.
Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99 ФЗ «О государствен ной политике Российской Федерации в отношении соотечественни ков за рубежом»//Там же. 1999. № 22. Ст. 2670.
Положение о Посольстве Российской Федерации. Утв. Указом Пре зидента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. № 1497//Там же. 1996. № 45. Ст. 5090.
Указ Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 г.
№1039 «Об Управлении президента Российской Федерации по внеш ней политике»//Там же. 1997. № 38. Ст. 4358.
Положение о Консульском учреждении. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 1330//Там же. 1998.
№45. Ст. 5509.
Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской
Федерации в иностранном государстве. Утв. Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. № 1180//Там же. 2000. № 1. Ч. 1. Ст. 101.
311 См.: Рос. газета. 1999. 29 янв.
428
Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и кон сульских учреждений Российской Федерации, представительств Ми нистерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1371//Там же. 1999. № 42. Ст. 5012.
Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федера ции, утверждено Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865// Там же. 2004. № 28. Ст. 2880.
Концепция внешней политики Российской Федерации//Рос. га зета. 2000. 11 июля.
«Мы от рода русского…»: Рождение русской дипломатии. Л.: Ле низдат, 1986.
Правовые основы деятельности органов внутренних дел: Сб. нор мат. актов: В 3 т./Под общ. ред. Б. В. Грызлова. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2003.
429
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Курс лекций «Административное право» представляет собой сис темное изложение основ правовых знаний в рамках учебной дисцип лины в соответствии с положениями государственных образователь ных стандартов и программой курса.
Его следует рассматривать как руководящий путеводитель при овладении нормативным материалом, регулирующим отношения
всфере государственного управления.
Вкурсе лекций не дублируется учебный материал, который сту денты получили при изучении других дисциплин (конституционное, муниципальное право, основы государственной службы и др). Содер жание курса лекций рассчитано на то, что читатель знаком с положе ниями соответствующих учебных дисциплин, и если краткие ссыл ки на другие дисциплины для него не ясны, то следует вернуться к пройденным уже курсам и восполнить пробелы.
430