Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с

должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего ис полнительного органа государственной власти субъекта Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Федерации.258

Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана орга низовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероп риятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно учетным специ альностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачис лении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к воен ной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обя занности гражданина, признанного негодным к военной службе.

Следует заметить, что в КоАП РФ 2001 г. выделена отдельная глава (гл. 21), устанавливающая административную ответственность за правонарушения в области воинского учета.

К таким правонарушениям отнесены:

Статья 21.1. Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежа щих первоначальной постановке на воинский учет;

Статья 21.2. Неоповещение граждан о вызове их по повесткам военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинс кий учет;

Статья 21.3. Несвоевременное представление сведений об измене ниях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пре бывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, со стоящих или обязанных состоять на воинском учете;

Статья 21.4. Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинс кому учету;

Статья 21.6. Уклонение от медицинского обследования; Статья 21.7. Умышленная порча или утрата документов воинс

кого учета.

Субъектами указанных правонарушений являются не только граж дане РФ, обязанные состоять на воинском учете, но и должностные

258 См.: Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 211 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности» и ст. 3 Феде рального закона «Об альтернативной гражданской службе»//Рос. газета. 2005. 31 дек.

351

лица, ответственные за военно учетную работу. Санкции за перечис ленные правонарушения предусматриваются в виде административ ных штрафов в размере от одной второй до десяти минимальных раз меров оплаты труда..

Законодательством РФ предусмотрены обязательная и доброволь ная подготовка к военной службе.

Обязательная подготовка гражданина к военной службе предус матривает:

—получение начальных знаний в области обороны в образова тельных учреждениях, поскольку государственные образовательные стандарты общего и профессионального образования их предусмат ривают;

—подготовку по основам военной службы в государственном, му ниципальном или негосударственном образовательном учреждении

ина учебных пунктах организаций;

—военно патриотическое воспитание;

—подготовку по военно учетным специальностям солдат и мат росов по направлению военного комиссариата;

—медицинское освидетельствование и медицинское обследова

ние;

—лечебно оздоровительные мероприятия.

Получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государ ственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образователь ном учреждении начального профессионального и среднего профес сионального образования и в учебных пунктах.

Граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласо ванной с Минобороны России.

Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждени ях среднего (полного) общего образования, образовательных учреж дениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

В учебных пунктах подготовку по основам военной службы про ходят по направлению военных комиссариатов граждане, достигшие 16 летнего возраста, не обучающиеся в образовательных учрежде ниях и не работающие в организациях.

Подготовка граждан по основам военной службы проводится в со ответствии с государственными образовательными стандартами.

352

Подбор преподавателей, проводящих подготовку граждан по ос новам военной службы, осуществляется, как правило, из числа офи церов, пребывающих в запасе, имеющих высшее или среднее военное образование, а также выпускников военных кафедр педагогических образовательных учреждений высшего профессионального образова ния, обладающих необходимыми знаниями и высокими морально деловыми качествами.

При невозможности заместить штатную должность преподавате ля лицом, имеющим звание офицера и пребывающим в запасе, разре шается, в виде исключения, назначать на эту должность пребываю щих в запасе прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат или матросов, имеющих высшее или среднее профессиональное обра зование.

Учебные пункты создаются по решению главы органа местного самоуправления на базе одной организации, насчитывающей не ме нее 20 граждан, подлежащих призыву на военную службу и не про шедших подготовку по основам военной службы, или несколь ких организаций (объединенные районные или городские учебные пункты).

Ответственность за организацию учебных пунктов возлагается на руководителей организаций, на базе которых они создаются.

Оценка знаний граждан, обучающихся основам военной службы

вучебных пунктах, осуществляется путем проведения зачетов. Для приема зачетов в организации создается комиссия в составе предста вителя органа местного самоуправления (председатель комиссии), представителей соответствующего военного комиссариата и терри ториальных органов, осуществляющих управление гражданской обо роной.

По окончании обучения основам военной службы гражданам вру чаются соответствующие справки о прохождении подготовки.

Списки граждан, прошедших подготовку в учебных пунктах, с ре зультатами сдачи зачетов по основам военной службы направляются

ввоенные комиссариаты по месту воинского учета граждан. Сотруд ники военных комиссариатов делают соответствующие записи в учет ных картах призывников и удостоверениях граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Занятия в учебных пунктах проводятся 2–3 раза в неделю по 2– 3 часа. Для проведения занятий по основам военной службы в учеб ном пункте оборудуется специальный кабинет. Кроме того, в учеб ном пункте необходимо наличие военного имущества, общевоинс ких уставов, учебных пособий и другого имущества.

353

Организации, на базе которых созданы учебные пункты, обеспе чивают указанные пункты помещениями, мебелью, учебной техни кой и необходимыми финансовыми средствами.

Территориальные органы, осуществляющие управление граждан ской обороной на территории субъектов Федерации и на территори ях, отнесенных к группам по гражданской обороне, предоставляют военным комиссариатам имеющиеся у них классы, принимают учас тие в проведении занятий по основам военной службы.

Руководитель организации, на базе которой создается учебный пункт, в том числе объединенный, по согласованию с органом мест ного самоуправления, соответствующим военным комиссариатом, территориальным органом, осуществляющим управление гражданс кой обороной, назначает из числа пребывающих в запасе офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин, работающих в орга низации, нештатного начальника учебного пункта, его заместителя по воспитательной работе и инструктора преподавателя основ воен ной службы.

Добровольная подготовка гражданина к военной службе предус матривает занятие военно прикладными видами спорта, обучение в военных оркестрах, обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах образовательных учреждений. Положе ние о таких учреждениях утверждается Правительством РФ.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, орга нов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местно го самоуправления в этой сфере деятельности определены Положе нием о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденным по становлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441.259

Так, органы исполнительной власти субъектов Федерации и орга ны местного самоуправления:

а) организуют и обеспечивают проведение подготовки граждан по военно учетным специальностям;

б) участвуют в отборе кандидатов из числа граждан, подлежащих призыву на военную службу, для подготовки по военно учетным спе циальностям;

в) совместно с соответствующими военными комиссариатами уча ствуют в разработке проектов постановлений (решений) руководите лей органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, в которых анализируется состояние под готовки граждан к военной службе и определяются мероприятия по

259 См.: Рос. газета. 2000. 13 янв.

354

обеспечению посещаемости занятий гражданами, по организации их размещения, питания, перевозки к месту учебы и обратно и трудоус тройству по полученной военно учетной специальности, а также оп ределяется порядок привлечения граждан, подлежащих призыву на военную службу, к обучению (с отрывом или без отрыва от производ ства);

г) организуют и проводят учебно методические сборы для руково дящего состава и преподавателей образовательных учреждений на чального профессионального и среднего профессионального образо вания по вопросам подготовки граждан к военной службе;

д) ежегодно, к 10 апреля, представляют в Министерство образова ния РФ сведения о возможностях образовательных учреждений на чального профессионального и среднего профессионального образо вания в подготовке граждан по военно учетным специальностям;

е) осуществляют контроль за состоянием учебно материальной базы образовательных учреждений начального профессионального

исреднего профессионального образования и ежегодно, до 15 нояб ря, проводят инвентаризацию вооружения, техники и имущества, переданных указанным образовательным учреждениям в оператив ное управление;

ж) представляют в органы военного управления заявки на получе ние, ремонт и списание вооружения, техники и имущества, необходи мых для подготовки граждан по военно учетным специальностям.

Лечебно оздоровительные мероприятия и обследования (наблю дения) организуются в порядке, устанавливаемом органами военного управления и медицинскими учреждениями государственной и муни ципальной систем здравоохранения, и проводятся во взаимодействии с военными комиссариатами под руководством органов исполнитель ной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправле ния.

Лечебно оздоровительные мероприятия включают в себя:

а) проведение ежегодных профилактических медицинских осмот ров, лечения, диспансерного наблюдения за состоянием здоровья

ифизическим развитием граждан до их первоначальной постановки на воинский учет;

б) проведение профилактических медицинских осмотров и иных мероприятий после первоначальной постановки граждан на воинс кий учет, а также после признания граждан при призыве на военную службу временно не годными к военной службе.

Призыв на военную службу призывников организует глава орга на местного самоуправления совместно с военным комиссаром горо

355

да или района. Непосредственно работу по призыву осуществляет при зывая комиссия.

Положение о призыве на военную службу граждан РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. № 587.260 Им определено, что призыву подлежат граждане РФ в возрасте от 17 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (призывники) или зачисленных в запас после окончания вуза с присвоением воинского звания офицера.

Призыв на военную службу граждан организуют военные комис сариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемыми в му ниципальных районах, городских округах и на внутригородских тер риториях федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) по представле нию военного комиссара субъекта Федерации.261

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетель ствованию в соответствии с Положением о военно врачебной экспер тизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 25 февра ля 2003 г. № 123.262 Призывная комиссия принимает решение в от ношении призывника только после определения категории годности к военной службе.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ призывная комиссия вы носит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Так, в соответствии со ст. 23 указанного Федерального закона от призыва на военную службу о с в о б о ж д а ю т с я граждане:

а) признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

б) прошедшие военную службу в другом государстве; в) имеющих ученую степень кандидата наук или доктора наук;

г) в случае гибели (смерти) отца, матери, родного брата, родной сестры в связи с исполнением обязанности военной службы.

260См.: СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2857.

261См.: Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 211 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности» и ст. 3 Феде рального закона «Об альтернативной гражданской службе»//Рос. газета. 2005. 31 дек.

262См.: СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 902.

356

Н е п о д л е ж а т призыву на военную службу граждане:

а) отбывающие наказание в виде обязательных или исправитель ных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;

б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за соверше ние преступления;

в) в отношении которых ведется дознание или предварительное следствие либо уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется опре деленным категориям граждан и на определенный срок:

а) признанным в установленном порядке не годными к военной службе по состоянию здоровья – на срок до одного года;

б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом или сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если от сутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются в соответствии с заклю чением медико социальной экспертной комиссии (МСЭК) в постоян ном постороннем уходе или являются инвалидами I или II группы, достигли пенсионного возраста по старости или не достигли 18 лет;

в) имеющим ребенка, воспитываемого без матери; г) имеющим двух и более детей; д) имеющим ребенка в возрасте до трех лет;

е) мать (отец) которых кроме них имеет двух и более детей в возра сте до 8 лет или инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены); ж) поступившим на работу по специальности непосредственно после окончании вуза на условиях полного рабочего дня в государ ственные организации, перечень которых определен постановлени ем Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1583 «О предоставле нии отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям

граждан»263 — на время этой работы; з) окончившим вузы и проходящим в органах внутренних дел, та

моженных органах, а также обучающихся в образовательных учреж дениях или окончившим данные образовательные учреждения и по лучившим специальные звания, — на время службы в этих органах; и) имеющим жену, срок беременности которой составляет не ме

нее 26 недель.

Кроме того, право на получение отсрочки имеют граждане:

а) обучающиеся по очной форме обучения в государственных, му ниципальных или имеющих государственную аккредитацию негосу

263 См.: Рос. газета. 1999. 21 янв.

357

дарственных образовательных учреждениях начального профессио нального, среднего профессионального или высшего профессиональ ного образования, — на время обучения. Причем данное право предо ставляется не более двух раз;

б) получившим послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения — на время обучения и защиты квалификаци онной работы;

в) имеющим высшее педагогическое образование и постоянно ра ботающие на педагогических должностях в образовательных сельс ких учреждениях — на время этой работы;

г) постоянно работающие врачами в сельской местности — на вре мя этой работы.

Следует отметить, что впервые Правительством РФ постановле нием от 5 июня 2000 г. № 436 утверждено Положение о проведении конкурса на лучшую подготовку граждан РФ к военной службе, орга низацию и проведение призыва на военную службу.264 Положением определено, что конкурс проводится ежегодно среди субъектов Феде рации. В нем принимают участие органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, военные ко миссариаты и общественные объединения. Итоги конкурса проводит центральная конкурсная комиссия Минобороны, а поощрение побе дителей конкурса осуществляется Правительством РФ и Миноборо ны России. При этом размер денежных средств для поощрения побе дителей конкурса предусмотрен не более 2500 минимальных разме ров оплаты труда.

Прохождение военной службы по призыву следует рассматривать как четвертый элемент воинской обязанности граждан РФ, однако в данном курсе лекций элементы (стадии) прохождения военной служ бы рассматриваться не будут.

Пребывание в запасе — следующий элемент воинской обязанно сти. Запас Вооруженных сил РФ создается из числа граждан:

—уволенных с военной службы с зачислением в запас;

—успешно завершивших обучение по программе подготовки офи церов запаса на военных кафедрах при государственных, муници пальных или имеющих государственную аккредитацию по соответ ствующим направлениям подготовки (специальностям) негосудар ственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончивших указанные образовательные учрежде ния;

264 См.: Рос. газета. 2000. 15 июня.

358

—не прошедших военную службу в связи с освобождением от при зыва на военную службу;

—не прошедших военную службу в связи с предоставлением от срочек по достижении ими возраста 27 лет;

—не призванных на военную службу по каким либо другим при чинам;

—прошедших альтернативную гражданскую службу;

—женского пола, имеющих военно учетную специальность. Запас Службы внешней разведки РФ и Федеральной службы безо

пасности РФ создается в порядке, определяемом Федеральным зако ном «О воинской обязанности и военной службе», другими федераль ными законами и иными нормативными правовыми актами Россий ской Федерации.

Гражданину, успешно завершившему обучение по программе под готовки офицеров запаса на военной кафедре при государственном, муниципальном или имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) не государственном образовательном учреждении высшего профессио нального образования, одновременно с зачислением в запас мини стром обороны Российской Федерации присваивается воинское зва ние офицера.

Солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мич манам запаса, получившим высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по гражданской специальности, род ственное по профилю подготовки соответствующей военно учетной специальности министром обороны Российской Федерации может быть присвоено воинское звание офицера запаса после проведения их аттестования в порядке, определенном Положением о порядке про хождения военной службы.

Гражданину, не прошедшему военную службу в связи с освобож дением от призыва на военную службу или предоставлением ему от срочки, а также гражданину, лишенному воинского звания по реше нию суда, одновременно с зачислением в запас военным комиссаром либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинс кий учет, присваивается воинское звание рядового или матроса.

Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское осви детельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно врачебной экспертизе.

Гражданам, проходящим службу в органах внутренних дел, Госу дарственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по

359

следствий стихийных бедствий, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, органах по контролю за оборотом нарко тиков и таможенных органах Российской Федерации, военно учет ная специальность устанавливается министром обороны Российской Федерации по согласованию с руководителями указанных органов.

Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда:

Граждане женского пола, пребывающие в запасе, относятся к треть ему разряду: имеющие воинские звания офицеров пребывают в запа се до достижения ими возраста 50 лет, а остальные — до достижения ими возраста 45 лет.

Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного воз раста пребывания в запасе или признанный в установленном Феде ральным законом «О воинской обязанности и военной службе» поряд ке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссаром либо должностным лицом иного органа, осуще ствляющего воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.

Призыв на военные сборы — важный элемент воинской обязанно сти. Их применяют для подготовки к военной службе граждан, пре бывающих в запасе.

Проведение военных сборов в иных целях не допускается. Продолжительность военных сборов, место и время их проведе

ния определяются Минобороны России или федеральным органом исполнительной власти, в котором Федеральным законом «О воинс кой обязанности и военной службе» предусмотрена военная служба.

Продолжительность военного сбора не может превышать два ме сяца. Общая продолжительность военных сборов, к которым при влекается гражданин за время пребывания в запасе, не может превы шать 12 месяцев.

360