Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с
.pdf15)создание и сохранение страхового фонда документации на во оружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения
иобъекты, являющиеся национальным достоянием;
16)подготовка и организация нормированного снабжения насе ления продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транс портными средствами в период мобилизации и в военное время;
17)создание в установленном порядке запасных пунктов управ ления органов государственной власти, органов местного самоуправ ления и организаций и подготовка указанных пунктов управления к работе в условиях военного времени;
18)подготовка средств массовой информации к работе в период мобилизации и в военное время;
19)организация воинского учета в органах государственной влас ти, органах местного самоуправления и организациях;
20)подготовка граждан по военно учетным специальностям для комплектования Вооруженных сил РФ, других войск, воинских фор мирований, органов и специальных формирований в период мобили зации и в военное время;
21)бронирование на период мобилизации и на военное время граж дан, пребывающих в запасе Вооруженных сил РФ, федеральных ор ганов исполнительной власти, имеющих запас (далее: граждане, пре бывающие в запасе) работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;
22)проведение учений и тренировок по мобилизационному раз вертыванию и выполнению мобилизационных планов;
23)повышение квалификации работников мобилизационных ор
ганов;
24)международное сотрудничество в области мобилизационной подготовки и мобилизации.
Кроме того, для обеспечения Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований транспортными средствами в период мобилизации и в военное время в Российской Федерации устанавливается военно транспортная обя занность.
Военно транспортная обязанность распространяется на федераль ные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, организа ции, в том числе на порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перева лочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные орга
341
низации и иные организации, обеспечивающие работу транспортных средств, а также на граждан — владельцев транспортных средств.
Возмещение государством убытков, понесенных организациями
игражданами в связи с предоставлением в целях обеспечения оборо ны страны и безопасности государства транспортных средств и дру гого имущества, находящихся в их собственности, осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.
Порядок исполнения военно транспортной обязанности опреде лен Положением о военно транспортной обязанности, утвержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175.250
Гражданская оборона организуется в целях защиты населения
иорганизаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Задачи и организация гражданской обороны определяются Феде ральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28 ФЗ «О гражданской обороне».251
Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к за щите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техноген ного характера;
Основными задачами в области гражданской обороны являются:
—обучение населения способам защиты от опасностей, возника ющих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
—оповещение населения об опасностях, возникающих при веде нии военных действий или вследствие этих действий;
—эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
—предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
—проведение мероприятий по световой маскировке и другим ви дам маскировки;
—проведение аварийно спасательных работ в случае возникнове ния опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуа ций природного и техногенного характера;
250См.: СЗ РФ. 1998. № 40. Ст. 4941.
251См.: Там же. 1998. № 7. Ст. 799.
342
—первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ве дении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необхо димых мер;
—борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
—обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоак тивному, химическому, биологическому и иному заражению;
—обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и про ведение других необходимых мероприятий;
—восстановление и поддержание порядка в районах, пострадав ших при ведении военных действий или вследствие этих действий,
атакже вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техноген ного характера;
—срочное восстановление функционирования необходимых ком мунальных служб в военное время;
—срочное захоронение трупов в военное время;
—разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функциони рования экономики и выживания населения в военное время;
—обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Силы гражданской обороны — воинские формирования, специ ально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обо роны, а также аварийно спасательные формирования и спасатель ные службы.
Вооруженные силы РФ, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством РФ.
Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных сил РФ, других войск и воинских фор мирований привлекаются в порядке, определенном Президентом РФ.
В статье 22 Закона «Об обороне» территориальная оборона орга низуется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, дивер сионных или террористических актов, а также введения и поддержа ния режимов чрезвычайного положения и военного положения.
Общие задачи и организация территориальной обороны определя ются Президентом РФ.
343
2. Воинская обязанность и комплектование Вооруженных сил Российской Федерации
Статья 59 Конституции РФ определяет защиту Отечества как долг
иобязанность граждан России, которые реализуются через комплек тование Вооруженных сил РФ.
Организация комплектования Вооруженных сил определятся Федеральными законами «Об обороне» от 31 мая 1996 г.252 и «О воин ской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.,253 а также Положением о порядке прохождения военной службы, утвержден ным Указом Президента РФ от 19 сентября 1999 г. № 1237254, Поло жением о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. № 587255 и По ложением о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441.256
Воинская обязанность граждан предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную служ бу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Рассмотрим некоторые из этих элементов.
Воинский учет граждан РФ организуется в соответствии с Кон ституцией РФ, Федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О мобилизационной подготовке
имобилизации в Российской Федерации» и Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 де кабря 1998 г. № 1541.257
Под воинским учетом понимается государственная система учета
ианализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных люд ских ресурсов. Функционирование системы воинского учета обеспе чивается Минобороны России, МВД России, Службой внешней раз ведки РФ, органами Федеральной службы безопасности РФ, органа ми исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно правовой формы (далее: организации).
252См.: СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
253См.: Там же. 1998. № 13. Ст. 1475.
254См.: Там же. 1999. № 38. Ст. 4533.
255См.: Там же. 1999. № 23. Ст. 2857.
256См.: Рос. газета. 2000. 13 янв.
257См.: СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 192.
344
Воинский учет осуществляется постоянно и охватывает все катего рии граждан, подлежащих воинскому учету. Основными требования ми, предъявляемыми к воинскому учету, являются полнота и досто верность данных, характеризующих количественное и качественное состояние призывных и мобилизационных людских ресурсов.
Цели и задачи воинского учета:
—обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной Федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе» и «О мобилизационной подготовке
имобилизации в Российской Федерации»;
—определение количественного и качественного состава призыв ных и мобилизационных людских ресурсов в интересах их эффектив ного использования для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
—проведение плановой работы по подготовке необходимых воен ных специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе, для обес печения мероприятий по переводу Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирова ний с мирного на военное время и последующего их доукомплектова ния личным составом.
Воинский учет подразделяется на общий и специальный.
На о б щ е м воинском учете состоят граждане, которые не заб ронированы за органами государственной власти, органами местно го самоуправления или организациями на период мобилизации и на военное время.
На с п е ц и а л ь н о м воинском учете состоят граждане, кото рые в установленном порядке бронируются за органами государствен ной власти, органами местного самоуправления или организациями на период мобилизации и на военное время.
Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариата ми районов, городов без районного деления и иных муниципальных (административно территориальных) образований (далее: военные комиссариаты ) по месту их жительства.
В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первич ный воинский учет граждан осуществляется органами местного са моуправления.
Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан:
— освобожденных от исполнения воинской обязанности в соот ветствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и воен ной службе»;
345
—проходящих военную службу или альтернативную гражданс кую службу;
—отбывающих наказание в виде лишения свободы;
—женского пола, не имеющих военно учетной специальности;
—постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:
а) состоять на воинском учете по месту жительства в военном ко
миссариате, а в населенном пункте, где нет военных комиссариа тов, — в органах местного самоуправления. Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки РФ и органов Федеральной службы безопасности РФ, со стоят на воинском учете в указанных органах;
б) явиться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или временного пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на во енную службу, а также паспорт гражданина РФ. Гражданин, имею щий водительское удостоверение на право управления транспортным средством, должен иметь его при себе;
в) при увольнении с военной службы в запас Вооруженных сил РФ явиться в 2 недельный срок со дня исключения их из списков лично го состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постанов ки на воинский учет;
г) сообщить в 2 недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об из менении семейного положения, образования, места работы или дол жности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования;
д) сняться с воинского учета при переезде на новое место житель ства или место временного пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок свыше 6 меся цев и встать на воинский учет в 2 недельный срок по прибытии на новое место жительства или место временного пребывания либо по возвращении в Российскую Федерацию;
е) бережно хранить военный билет (временное удостоверение, вы данное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; в случае утраты указан ных документов в 2 недельный срок обратиться в военный комисса риат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жи
346
тельства для решения вопроса о получении документов взамен утра ченных.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу и выезжаю щие в период проведения призыва на срок более 3 месяцев с места жительства, должны лично сообщить об этом в военный комиссари ат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жи тельства.
Граждане, получившие мобилизационные предписания или пове стки военного комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них требования.
Впериод мобилизации и в военное время выезд граждан, состоя щих на воинском учете, с места жительства или места временного пребывания производится с разрешения военного комиссара по пись менным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства или места временного пребывания.
Граждане (кроме граждан, подлежащих призыву на военную служ бу, и офицеров запаса) для постановки на воинский учет и снятия
своинского учета сдают военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) должностному лицу, ответствен ному за регистрацию граждан, в военном комиссариате. В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, граждане для постановки на воинский учет или снятия с воинского учета прибывают в орган местного самоуправления.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для поста новки на воинский учет и снятия с воинского учета и офицеры запаса обязаны лично являться в военные комиссариаты.
Снятие с воинского учета граждан, подлежащих призыву на воен ную службу, производится по их письменным заявлениям с указани ем причины снятия и нового места жительства или места временного пребывания.
Органы внутренних дел при регистрации или снятии с регистра ционного учета граждан по месту жительства выявляют граждан, обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете, сообщают о них в соответствующие военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет.
Впаспорте гражданина РФ военным комиссариатом делается от метка об отношении гражданина к воинской обязанности.
Первичный воинский учет граждан, пребывающих в запасе, осуще ствляется органами местного самоуправления по карточкам первич ного учета, а граждан, подлежащих призыву на военную службу, — по спискам.
347
Основными документами, на основании которых осуществляется первичный воинский учет граждан, являются:
—для граждан, пребывающих в запасе, — военный билет (вре менное удостоверение, выданное взамен военного билета);
—для граждан, подлежащих призыву на военную службу, — удо стоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Для осуществления первичного воинского учета органы местного самоуправления обязаны:
а) производить постановку на воинский учет (снятие с воинского учета) граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих при зыву на военную службу, которые прибывают на их территорию (пе реезжают в другой район, город) на постоянное место жительства или место временного пребывания (на срок свыше 3 месяцев);
б) выявлять совместно с органами внутренних дел граждан, по стоянно или временно проживающих на их территории и подлежа щих постановке на воинский учет;
в) вести учет всех организаций, находящихся на их территории; сверять не реже одного раза в год карточки первичного учета и списки граждан, подлежащих призыву на военную службу, с документами воинского учета военного комиссариата, организаций, а также с кар точками регистрации или домовыми книгами;
г) оповещать граждан о вызовах в военный комиссариат; д) направлять по запросам военного комиссара необходимые для
занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, вста ющих на воинский учет, и гражданах, состоящих на воинском учете; е) ежегодно представлять в военный комиссариат в сентябре спис ки юношей 15 и 16 летнего возраста, а до 1 ноября — списки юно шей, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в сле
дующем году; ж) осуществлять контроль за посещением гражданами, подлежа
щими призыву на военную службу, лечебно профилактических уч реждений, в которые они направлены для медицинского обследова ния или освидетельствования;
з) вносить в карточки первичного учета и в списки граждан, под лежащих призыву на военную службу или состоящих на воинском учете, изменения, касающиеся семейного положения, образования, места работы, должности и места жительства, и в 2 недельный срок сообщать о внесенных изменениях в военный комиссариат;
и) разъяснять гражданам их обязанности по воинскому учету, установленные Федеральным законом «О воинской обязанности и во енной службе» осуществлять контроль за их выполнением.
348
При снятии граждан с воинского учета:
а) делается отметка о снятии с воинского учета в военном билете и в карточке регистрации или в домовой книге;
б) по решению военного комиссара изымаются мобилизационные предписания у граждан, убывающих за пределы района, города без районного деления или иного муниципального образования, о чем в военном билете делается отметка;
в) составляется список граждан, снятых с воинского учета, кото рый вместе с изъятыми мобилизационными предписаниями в 2 не дельный срок представляется в военный комиссариат;
г) карточки первичного учета граждан, снятых с воинского учета, хранятся до очередной сверки с учетными данными военного комис сариата, после чего уничтожаются.
О гражданах, убывших на новое место жительства за пределы рай она, города без районного деления или иного муниципального обра зования без снятия с воинского учета, орган местного самоуправле ния в 2 недельный срок сообщает в военный комиссариат для приня тия необходимых мер.
Воинский учет граждан в организациях ведется по личной карточке формы № Т 2, утвержденной бывшим Государственным комитетом РФ по статистике, раздел 2 которой содержит сведения о воинском учете.
Основными документами воинского учета, на основании которых заполняется раздел 2 личной карточки, являются:
—для граждан, пребывающих в запасе, — военный билет (вре менное удостоверение, выданное взамен военного билета);
—для граждан, подлежащих призыву на военную службу, — удо стоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Для осуществления воинского учета руководители, другие ответ ственные за военно учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны:
а) проверять при приеме на работу (учебу) у граждан, пребываю щих в запасе, военные билеты (временные удостоверения, выданные взамен военных билетов), а у граждан, подлежащих призыву на во енную службу, — удостоверения граждан, подлежащих призыву на военную службу. При приеме указанных документов гражданам вы дается расписка;
б) установить, состоят ли граждане, принимаемые на работу (уче бу), на воинском учете;
в) направлять граждан, подлежащих постановке на воинский учет,
всоответствующий орган, осуществляющий воинский учет по месту жительства;
349
г) обеспечить полноту и качество воинского учета граждан, пре бывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, из числа работающих (обучающихся) в организациях (в об разовательных учреждениях);
д) сверять не реже одного раза в год сведения о воинском учете граж дан в личных карточках с документами воинского учета военных ко миссариатов, а в населенных пунктах, где нет военных комиссариа тов, — с учетными данными органа местного самоуправления;
е) направлять в 2 недельный срок по запросам военных комисса риатов или иных органов, осуществляющих воинский учет, необхо димые для занесения в документы воинского учета сведения о граж данах, встающих на воинский учет, гражданах, состоящих на воин ском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состо ять на воинском учете;
ж) своевременно оформлять бронирование граждан, пребываю щих в запасе, за организацией на период мобилизации и на военное время;
з) ежегодно представлять в соответствующие военные комиссари аты в сентябре списки юношей 15 и 16 летнего возраста, а до 1 нояб ря — списки юношей, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году;
и) оповещать граждан о вызовах в военный комиссариат; к) обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по
вызовам (повесткам) в военные комиссариаты для постановки на во инский учет;
л) сообщать в 2 недельный срок в военные комиссариаты о всех гражданах, пребывающих в запасе, гражданах, подлежащих призы ву на военную службу, и принятых на работу (учебу) или уволенных с работы (отчисленных из образовательных учреждений);
м) направлять по запросам военного комиссара сведения о числен ности работников организаций, в том числе забронированных за орга низацией на период мобилизации и на военное время.
В личных карточках граждан, достигших предельного возраста пребывания в запасе, или граждан, признанных негодными к воен ной службе по состоянию здоровья, делается отметка «снят с воинс кого учета по возрасту» или «снят с воинского учета по состоянию здоровья».
Первоначальная постановка граждан на воинский учет осуществ ляется комиссиями по постановке граждан на воинский учет, созда ваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутри городских территориях федерального значения решением высшего
350