Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с
.pdf40)совершенствует систему воспитания военнослужащих Воору женных сил;
41)организует морально психологическое обеспечение Вооружен ных сил;
42)разрабатывает и реализует меры, направленные на информи рование о деятельности Вооруженных сил, повышение в обществе авторитета и престижа военной службы, сохранение и приумноже ние патриотических традиций, организует в этих целях военно ис торическую, культурную работу и иную деятельность;
43)реализует меры правовой и социальной защиты военнослужа щих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил, граждан, уво ленных с военной службы, и членов их семей;
44)организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с во енной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
45)организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных сил;
46)организует функционирование и развитие единых систем тех нического и тылового обеспечения Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов;
47)разрабатывает единую военно техническую политику в Рос сийской Федерации по вопросам создания и совершенствования воо ружения и военной техники и координирует ее проведение;
48)осуществляет размещение и оплату заказов на закупку, сер висное обслуживание, модернизацию, ремонт и утилизацию воору жения и военной техники, капитальное строительство, закупку про довольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных сил, а также в установленном порядке для других войск, воинских формирований и органов в пределах вы деленных на эти цели средств;
49)координирует заказы на разработку, закупку, сервисное об служивание, модернизацию и ремонт вооружения и военной техники общего применения для войск, воинских формирований и органов
вцелях унификации вооружения и военной техники;
50)организует в установленном порядке в пределах своей компе тенции работы по оценке соответствия вооружения и военной техни ки, а также по сертификации средств защиты информации, стандар тизации оборонной продукции и каталогизации предметов снабже ния, метрологическому обеспечению войск (сил);
51)организует в установленном порядке патентно лицензионную, изобретательскую, рационализаторскую работу и учет результатов
331
интеллектуальной деятельности, осуществляет распоряжение от имени Российской Федерации результатами интеллектуальной дея тельности, полученными при выполнении государственного оборон ного заказа, в том числе исключительными правами на них, а также организует рассмотрение заявок и выдачу патентов на секретные изоб ретения, относящиеся к средствам вооружения и военной техники;
52)организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт вооруже ния, военной техники и имущества в Вооруженных силах;
53)организует ядерное обеспечение Вооруженных сил, проведе ние мероприятий по ядерной и радиационной безопасности и физи ческой защите ядерного оружия;
54)осуществляет государственный оборонный заказ ядерного ору жия, координирует государственный оборонный заказ ядерных за рядов, ядерных боеприпасов, средств их эксплуатации и испытаний,
атакже ядерных энергетических установок военного назначения;
55)осуществляет государственный надзор за ядерной и радиаци онной безопасностью при разработке, изготовлении, испытании, эк сплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энер гетических установок военного назначения;
56)обеспечивает в Вооруженных силах учет, хранение и расходо вание материальных ресурсов и финансовых средств в соответствии с установленными порядком и нормами, а также осуществляет конт роль финансово экономической и хозяйственной деятельности Воо руженных сил;
57)организует воинские перевозки автомобильным, железнодо рожным, морским, внутренним водным и воздушным транспортом Вооруженных сил, а также в установленном порядке других войск, воинских формирований и органов;
58)реализует совместно с иными заинтересованными федераль ными органами исполнительной власти и организациями мероприя тия технического прикрытия, восстановления, разминирования и заг раждения участков инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования, повышения ее живучес ти и пропускной способности, устройства обходов узлов, мостов, тонне лей, осуществляет наводку и эксплуатацию наплавных железнодо рожных мостов;
59)координирует деятельность иных федеральных органов испол нительной власти, органов исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации, органов местного самоуправления, войск, воин ских формирований и органов по вопросам технического прикрытия, восстановления, разминирования и заграждения участков инфра
332
структуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования, поддержания требуемой степени готовности мобилизационных мощностей, предназначенных для технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта Россий ской Федерации общего пользования, обеспечения ее устойчивой ра боты в целях обороны страны и безопасности государства;
60)организует содержание, ремонт и реконструкцию автомобиль ных дорог специального значения Минобороны России и контроль за организацией технического прикрытия объектов на автомобильных дорогах, имеющих оборонное значение, а также управление движе нием на автомобильных дорогах в случаях, определенных законода тельными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
61)разрабатывает и осуществляет комплекс профилактических, лечебных, санаторно курортных, оздоровительных и реабилитаци онных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоро вья военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, орга низует деятельность медицинских, санаторно курортных и оздоро вительных учреждений;
62)реализует государственную политику в области государствен ного санитарно эпидемиологического надзора в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах в порядке, ус тановленном законодательными и иными нормативными правовы ми актами Российской Федерации;
63)реализует государственную политику в области ветеринарно го и фитосанитарного надзора в Вооруженных силах, других войс ках, воинских формированиях и органах в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Рос сийской Федерации;
64)осуществляет экологическое обеспечение Вооруженных сил
вцелях сохранения и восстановления в ходе повседневной деятель ности и боевой подготовки войск (сил) окружающей природной сре ды, а также снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфра структур;
65)организует в Вооруженных силах мероприятия по предупреж дению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техно генного характера;
66)организует противопожарную защиту и гражданскую (мест ную) оборону в Вооруженных силах;
333
67)организует в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах торгово бытовое обслуживание военнос лужащих и членов их семей;
68)осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также орга низует строительство и эксплуатацию объектов военной и социаль ной инфраструктур в Вооруженных силах;
69)проводит государственную экспертизу градостроительной, предпроектной, проектной документации и инвестиционных проек тов, осуществляет государственный архитектурно строительный надзор за качеством строительства объектов военной инфраструкту ры Вооруженных сил в соответствии с законодательством РФ;
70)осуществляет государственный надзор на опасных производ ственных объектах Минобороны России и государственный контроль на всех стадиях жизненного цикла подъемных сооружений и обору дования, работающего под давлением, в составе вооружения и воен ной техники;
71)осуществляет в пределах своей компетенции правомочия соб ственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами,
атакже правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природ ных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным силам;
72)разрабатывает совместно с иными заинтересованными феде ральными органами исполнительной власти предложения по форми рованию государственной политики в области международного воен ного сотрудничества и военно технического сотрудничества, реали зует ее в пределах своей компетенции и осуществляет управление в этой области;
73)осуществляет в пределах своей компетенции внешнеполити ческую деятельность по вопросам обороны и военной безопасности Российской Федерации, международное военное сотрудничество и во енно техническое сотрудничество;
74)участвует в переговорах по проблемам безопасности, сокраще ния (ограничения) вооружений и вооруженных сил, а также по дру гим военным вопросам;
75)организует выполнение в Вооруженных силах международ ных договоров Российской Федерации и выполняет их в пределах своей компетенции, а также участвует в наблюдении за их выполне нием другими государствами — участниками этих договоров;
76)координирует деятельность иных федеральных органов испол нительной власти по реализации международных договоров об огра
334
ничении и запрещении ядерных испытаний, осуществляет контроль за выполнением этих договоров их участниками, выполняет функ ции национального органа по Договору о всеобъемлющем запреще нии ядерных испытаний;
77)осуществляет сотрудничество с военными ведомствами иност ранных государств;
78)организует оказание в установленном порядке иностранным государствам услуг по подготовке национальных военных кадров
итехнического персонала;
79)утверждает тактико технические требования к образцам воо ружения и военной техники, разрешенным для экспорта, экспорт ную комплектацию продукции военного назначения, а также основ ные положения научно исследовательских и опытно конструкторс ких работ военного назначения, разрешенных для экспорта;
80)осуществляет военно техническое сопровождение поставок продукции военного назначения, предназначенной для экспорта, в том числе контроль качества и приемку указанной продукции;
81)реализует высвобождаемые из наличия Вооруженных сил воо ружение и военную технику, запасные части и комплектующие изде лия к ним, а также боеприпасы и другое имущество в порядке, уста новленном законодательством РФ;
82)осуществляет иные функции в установленной сфере деятельно сти, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ.
Оперативное управление Вооруженными силами осуществляет Генеральный штаб, содержанием деятельности которого является разработка предложений по военной доктрине Российской Федера ции, плана строительства Вооруженных сил, федеральной государ ственной программы оперативного оборудования территории Россий ской Федерации в целях обороны, мобилизационных плана и выпол няет другие функции.
Для оперативного управления Вооруженными силами существу ют военные округа (например, Ленинградский военный округ) и фло ты (например, Балтийский и Северный флоты). Военные округа дей ствуют в соответствии с Положением о них, утвержденным Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 901.246 В пределах своих гра ниц военные округа осуществляют оперативное руководство объеди нениями, соединениями и воинскими частями видов и родов Воору женных сил.
246 См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3840.
335
Ворганизации обороны и руководстве Вооруженными силами оп ределенное место отводится военным советам, которые создаются Президентом РФ в видах Вооруженных сил, в родах войск, в воен ных округах и на флотах.
Всистему органов управления обороной входят военные комис сариаты, образуемые в городах и районах, возглавляемые военными комиссарами. Они действуют в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1372.247
Для понимания организационных мероприятий, проводимых го сударственными органами власти в области обороны, необходимо уяснение таких понятий, как «состояние войны», «военное положе ние», «мобилизация», «гражданская оборона», «территориальная оборона».
Состояние войны объявляется федеральным законом в случае во оруженного нападения на Российскую Федерацию другого государ ства или группы государств, а также в случае необходимости выпол нения международных договоров Российской Федерации.
С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с мо мента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.
Основания и порядок введения и отмены военного положения, а также режим военного положения определяется Конституцией РФ (ст. 87) и Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1 ФКЗ «О военном положении».248
Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования
иорганы применяются в период действия военного положения в со ответствии с общепризнанными принципами и нормами междуна родного права и международными договорами Российской Федера ции, федеральными конституционными законами, федеральными за конами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:
1)усиление охраны общественного порядка и обеспечения обще ственной безопасности, охраны военных, важных государственных
испециальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятель
247См.: СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5013.
248См.: Там же. 2002. № 5. Ст. 375.
336
ность населения, функционирование транспорта, коммуникаций
исвязи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружаю щей природной среды;
2)введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опас ность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
3)эвакуация объектов хозяйственного, социального и культур ного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационар ных или временных жилых помещений;
4)введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также огра ничение свободы передвижения по ней;
5)приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрыва ющую в условиях военного положения оборону и безопасность Рос сийской Федерации;
6)привлечение граждан в порядке, установленном Правитель ством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации по следствий применения противником оружия, восстановлению по врежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобес печения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
7)изъятие в соответствии с федеральными законами необходимо го для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последу ющей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
8)запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
9)запрещение или ограничение проведения собраний, митингов
идемонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
10)запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
11)ограничение движения транспортных средств и осуществле ние их досмотра;
12)запрещение нахождения граждан на улицах и в иных обще ственных местах в определенное время суток и предоставление феде
337
ральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управ ления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установ ленным федеральным законом, — задержание граждан и транспорт ных средств. При этом срок задержания граждан не может превы шать 30 суток;
13)запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядо витых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодей ствующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотрен ных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие ору жия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организа ций — изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядо витыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоак тивных веществ;
14)введение контроля за работой объектов, обеспечивающих фун кционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой ти пографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций ин дивидуального пользования;
15)введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и со общениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных си стем, а также контроля за телефонными переговорами, создание ор ганов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопро сами;
16)интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнан ными принципами и нормами международного права граждан иност ранного государства, воюющего с Российской Федерацией;
17)запрещение или ограничение выезда граждан за пределы тер ритории Российской Федерации;
18)введение в органах государственной власти, иных государ ственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направлен ных на усиление режима секретности;
19)прекращение деятельности в Российской Федерации иност ранных и международных организаций, в отношении которых пра воохранительными органами получены достоверные сведения о том,
338
что указанные организации осуществляют деятельность, направлен ную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.
Кроме того, на территории, на которой введено военное положе ние, референдумы и выборы в органы государственной власти и орга ны местного самоуправления не проводятся.
Порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилиза ции определяется федеральными законами, нормативными правовы ми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми акта ми Российской Федерации.
Всоответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 г.
№31 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Россий ской Федерации»249 под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мир ное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муници пальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Воору женных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным зако ном «Об обороне» специальных формирований (далее: специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд насе ления в военное время.
Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, эконо мики субъектов Федерации и экономики муниципальных образова ний, переводу органов государственной власти, органов местного са моуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирова ний, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.
Всодержание мобилизационной подготовки и мобилизации вхо
дят:
1) нормативное правовое регулирование в области мобилизацион ной подготовки и мобилизации;
2) научное и методическое обеспечение мобилизационной подго товки и мобилизации;
249 См.: СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1014.
339
3)определение условий работы и подготовка органов государствен ной власти, органов местного самоуправления и организаций к рабо те в период мобилизации и в военное время;
4)проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу
вусловиях военного времени;
5)подготовка Вооруженных сил РФ, других войск, воинских фор мирований, органов и специальных формирований к мобилизации;
6)проведение мобилизации Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;
7)разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муници пальных образований, мобилизационных планов Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее: мобилизационные планы);
8)подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муниципальных образований, подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время;
9)проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муници пальных образований, переводу организаций на работу в условиях военного времени;
10)оценка состояния мобилизационной готовности Российской Федерации;
11)создание, развитие и сохранение мобилизационных мощнос тей и объектов для производства продукции, необходимой для удов летворения потребностей государства, Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирова ний и нужд населения в военное время;
12)создание и подготовка специальных формирований, предназ наченных при объявлении мобилизации для передачи в Вооружен ные силы РФ или использования в их интересах, а также в интересах экономики Российской Федерации;
13)подготовка техники, предназначенной при объявлении моби лизации для поставки в Вооруженные силы РФ, другие войска, во инские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах;
14)создание, накопление, сохранение и обновление запасов мате риальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов;
340