Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с

2) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:

—учета и содержания российских маломерных самоходных и не самоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств пере движения по льду, их плавания и передвижения по льду;

—промысловой, исследовательской и иной деятельности.282 Пограничная зона — часть территории Российской Федерации,

непосредственно прилегающая к Государственной границе на всем ее протяжении. Ширина зоны устанавливается до 5 километров.

Всоответствии с требованиями режима государственной границы

еепересечение осуществляется через пункты пропуска, под которы ми понимается территория в пределах железнодорожного, автомо бильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэродрома, от крытого для международных сообщений, а также иное, специально оборудованное место, где осуществляется пограничный и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспорт ных средств, товаров и животных.

Порядок установления пунктов пропуска через государственную границу, их классификация по видам, порядок открытия, закрытия и проведения реконструкции установлен Положением о пунктах про пуска через государственную границу Российской Федерации, утвер

жденным постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г.

№60.283 Пункты пропуска классифицируются в зависимости от вида, ха

рактера международного сообщения и режима работы:

—по виду международного сообщения различают пункты: мор ские, речные, воздушные, автомобильные, железнодорожные, пеше ходные;

—по характеру международного сообщения — пассажирские, гру зовые, грузопассажирские;

—по режиму работы — постоянные, временные, сезонные. Следует сказать, что решение об установлении пунктов пропуска

через государственную границу принимается только Правительством РФ и только после комплексного завершения их строительства (ре конструкции), обустройства, технического оснащения, создания

282 См.: ст. 16 Закона «О государственной границе Российской Федера ции» в ред. Федерального закона от 31 мая 1999 г. № 105 ФЗ//СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 280 и Федерального закона от 24 декабря 2002 г. № 178 ФЗ//

Там же. 2002. № 52. Ч. 1. Ст. 5134. 283 См.: СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 485.

381

транспортной, инженерной и социально бытовой инфраструктуры. Прием в эксплуатацию такого пункта осуществляется межведом ственной комиссией с оформлением акта.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу —

это совокупность правил въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза то варов и животных. Этот режим необходим для осуществления погра ничного, таможенного, санитарного, ветеринарного и других видов контроля.

Охрана Государственной границы РФ на суше, море, реках, озе рах и других водоемах осуществляется органами и войсками погра ничной службы ФСБ России; воздушного пространства — войсками противовоздушной обороны; участков границы в подводной среде — Военно Морским Флотом.

Личный состав пограничной службы включает военнослужащих и лиц гражданского персонала.

Комплектование этих органов и войск осуществляется в соответ ствии с законодательством:

1)военнослужащими — путем поступления граждан РФ на воен ную службу по контракту и путем призыва на военную службу по экстерриториальному принципу;

2)гражданским персоналом — путем добровольного поступления на работу.

Поэтому сотрудникам выдаются служебные удостоверения, а во еннослужащим — офицерам и прапорщикам — удостоверения лич ности офицера, солдатам и сержантам — военные билеты.

Основными з а д а ч а м и пограничной службы являются:

—защита и охрана Государственной границы в целях недопуще ния противоправного изменения ее прохождения, а также обеспече ния соблюдения физическими и юридическими лицами режима Госу дарственной границы, пограничного режима и режима пропуска че рез границу;

—охрана внутренних морских вод, территориального моря, ис ключительной экономической зоны, континентального шельфа Рос сийской Федерации и их природных ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, а также в целях защиты морской среды, экономических и иных интересов Российской Феде рации;

—координация деятельности федеральных органов исполнитель ной власти, осуществляющих защиту и охрану Государственной гра ницы, а также использования сил и средств федеральных органов

382

исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морс ких вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их при родных ресурсов;

—осуществление государственного контроля в сфере охраны мор ских биологических ресурсов.

Пограничная служба в пределах своих полномочий:

—организует и осуществляет деятельность по выявлению, пре дупреждению и пресечению преступлений и административных пра вонарушений, производство по делам о которых отнесено к компе тенции пограничных органов и войск;

—осуществляет задержание лиц, совершивших преступления или административные правонарушения;

—осуществляет войсковую, разведывательную, контрразведыва тельную и оперативно розыскную деятельность;

—осуществляет сотрудничество с органами иностранных госу дарств, выполняющими аналогичные задачи, заключает междуна родные договоры межведомственного характера, участвует в между народно правовом оформлении и договорном закреплении Государ ственной границы;

—применяет оружие, специальные средства, боевую, специаль ную и другую технику, физическую силу и служебных собак в соот ветствии с постановлением Правительства РФ от 8 января 1998 г.

№20 «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой тех

ники при защите Государственной границы Российской Федера ции»;284

— привлекает к выполнению возложенных на пограничные орга ны и войска задач на добровольных началах граждан РФ в составе общественных объединений, в качестве внештатных сотрудников и в иных формах в соответствии с «Порядком привлечения граждан к охране государственной границы», утвержденным постановлени ем Правительства РФ от 15 апреля 1995 г.285 и осуществляет другие полномочия.

В частности, органы пограничной службы осуществляют руковод ство пограничными представителями, которые назначаются на оп ределенные участки государственной границы в соответствии с меж дународными договорами Российской Федерации. Основное назначе ние пограничных представительств заключается в осуществлении

284См.: СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 273.

285См.: Там же. 1995. № 17. Ст. 1545.

383

контроля за соблюдением режима Государственной границы РФ, в принятии мер для недопущения нарушений порядка содержания государственной границы, ее пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения через государственную границу грузов, то варов и животных, ведения на государственной границе хозяйствен ной, промысловой и иной деятельности, для обеспечения выполне ния международных договоров о Государственной границе РФ и ее режиме.

На пограничных представителей возложена разработка и осуще ствление мер по предупреждению и урегулированию пограничных инцидентов, а также проведение в одностороннем порядке или со вместно с пограничными представителями сопредельных с Россией государств расследования пограничных инцидентов.286

Непосредственную защиту и охрану Государственной границы РФ осуществляют пограничные войска. Они призваны обеспечивать все ми имеющими у них средствами недопущение противоправного из менения прохождения границы на местности; отражать вооружен ные вторжения на территорию Российской Федерации; осуществлять контроль за соблюдением правил режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государ ственную границу.

Интересно отметить, что в целях реализации пограничной поли тики Российской Федерации Президент РФ Указом от 27 октября 2003 г. № 1264287 утвердил Положение о Государственной погра ничной комиссии (далее: Комиссии), в котором определил, что дан ная Комиссия является координирующим органом, обеспечивающим целенаправленную совместную деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, организаций и обще ственных объединений при формировании и реализации погранич ной политики Российской Федерации.

Основным направлением деятельности Комиссии является созда ние необходимых условий для формирования пограничной полити ки Российской Федерации и ее реализации при осуществлении внеш неполитической, экономической, военной, социальной, финансовой и иной деятельности государства.

286См.: Положение о пограничных представителях Российской Феде рации//СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1971.

287См.: Указ Президента РФ от 27 октября 2003 г. № 1264 «Об утверж дении Положения о Государственной пограничной комиссии и ее соста ва»//Там же. 2003. № 44. Ст. 4293.

384

Основными задачами Комиссии являются:

1)оценка угроз безопасности Российской Федерации в погранич ной сфере и разработка комплекса мер по их нейтрализации;

2)определение национальных интересов Российской Федерации

впограничной сфере;

3)подготовка предложений для определения пограничной поли тики Российской Федерации в рамках проводимой ею внешней и внут ренней политики, а также системы мер по их реализации;

4)определение приоритетов в реализации основных направлений пограничной политики Российской Федерации с учетом экономичес ких, финансовых и иных возможностей государства;

5)координация деятельности субъектов пограничной политики Российской Федерации;

6)решение комплекса проблем, возникающих при реализации ос новных направлений пограничной политики Российской Федерации;

7)рассмотрение проектов федеральных целевых программ и пла нов, направленных на совершенствование защиты и обустройства Государственной границы РФ;

8)подготовка предложений для определения основных направле ний обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и коллективной безопасности на внешних границах государств уча стников СНГ в соответствии с международными договорами Россий ской Федерации;

9)инициирование и организация разработки проектов норматив ных правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения за щиты и охраны Государственной границы РФ, а также деятельности федеральных органов государственной власти в пограничной сфере, совершенствование нормативных правовых актов в этой области.

Для решения своих основных задач Комиссия наделена широки ми правами, в частности, принимать решения, необходимые для орга низации, координации и совершенствования взаимодействия субъек тов пограничной политики Российской Федерации; заслушивать на своих заседаниях руководителей федеральных органов исполнитель ной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и привлекаемых к реализации основных направлений пограничной политики Российской Федерации организаций, и другими правами.

Заседания Комиссии проводятся в соответствии с планом не реже одного раза в полугодие, а при необходимости безотлагательного реше ния вопросов — в срок, устанавливаемый руководителем Комиссии.

В состав Государственной пограничной комиссии по должностям включены: Председатель Правительства РФ (руководитель Комис

385

сии), Директор ФСБ России (заместитель руководителя Комиссии), Заместитель Секретаря Совета Безопасности, Начальник Управле ния по кадровым вопросам и государственным наградам Админист рации Президента РФ, Полномочные представители Президента РФ по федеральным округам, некоторые главы администраций и губер наторы краев и областей Российской Федерации, министры: МВД, МИДа, Минобороны России, природных ресурсов, транспорта; руко водитель Пограничной службы ФСБ России и его заместитель, дру гие лица.

Библиографический список

Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 71, 83, 87, 89, 106, 114

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.

№2 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997.

№51 Ст. 5712

Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446 1 «О безо пасности»//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Со вета РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993.

Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730 1 «О Го сударственной границе Российской Федерации»//Там же. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 2003. № 27. Ч. 1. Ст. 2700.

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485 1 «О госу дарственной тайне»//Рос. газета. 1993, 21 сент.

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40 ФЗ «О федеральной службе безопасности»//СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2000. № 1. Ст. 9; № 56. Ст. 4537; 2002. № 19. Ст. 1794; № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 156; № 27. Ч. 1. Ст. 2700.

Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3 ФЗ «О радиационной безопасности населения»//Там же. 1996. № 3. Ст. 141.

Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5 ФЗ «О внешней разведке»//Там же. 1996. № 3. Ст. 143.

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57 «О государственной охране»//Там же. 1996. № 22. Ст. 2594.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116 ФЗ «О промыш ленной безопасности опасных производственных объектов»//Там же. 1997. № 30. Ст. 3588.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117 ФЗ «О безопаснос ти гидротехнических сооружений»//Там же. 1997. № 30. Ст. 3589.

386

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130 ФЗ «О борьбе с терро ризмом»//СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808; 2003. № 27. Ч. 1. Ст. 2700.

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»//Там же. 2000. № 2. Ст. 150.

Указ Президента РФ от 3 июня 1992 г. № 547 «Об образовании Совета Безопасности РФ»//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ 1992. № 24. Ст. 1323.

Положение о Службе безопасности Президента Российской Федера ции. Утв. Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 586//СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1965.

Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»//Там же. 1997.

№10. Ст. 1127.

Указ Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61 «О перечне сведе

ний, относящихся к государственной тайне»//Там же. 1998. № 5. Ст. 561.

Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949//Там же. 1999.

№32. Ст. 4041.

ОКонцепции национальной безопасности Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24//Там же. 2000. № 2. Ст. 170.

Положение об управлениях (отделах) Федеральной службы безо пасности Российской Федерации в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (орга ны безопасности в войсках). Утв. Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 318//Там же. 2000. № 7. Ст. 797.

Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1603 «Вопросы меж ведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федера ции»//Там же. 2000, № 37. Ст. 3701.

Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совер шенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»//СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1101.

Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Феде ральной службы безопасности Российской Федерации»//Там же. 2003. № 33. Ст. 3254.

Указ Президента РФ от 27 октября 2003 г. № 1264 «Об утвержде нии Положения о Государственной пограничной комиссии и ее соста ва по должностям»//Там же. 2003. № 44. Ст. 4293.

Доктрина информационной безопасности//Рос. газета. 2000. 28 сент.

387

Л Е К Ц И Я 18

УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ

1. Система, задачи и полномочия Министерства внутренних дел Российской Федерации

Термин «внутренние дела» можно рассматривать в широком и уз ком смысле. В широком смысле внутренние дела могут означать дела (деятельность) органов государственной власти в сфере политичес кой, экономической, социальной и в других сферах внутри нашего государства. В узком смысле внутренние дела означают обеспечение личной безопасности граждан, общественного порядка и обществен ной безопасности, охрана всех форм собственности, борьба с преступ ностью.

Решение этих задач, отражающих понятие «внутренние дела» в узком смысле слова, возложено на МВД России и подчиненные ему органы.

МВД России является федеральным органом исполнительной вла сти, осуществляющим функции по выработке и реализации государ ственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесен ным к его компетенции, а также Правительству РФ.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его с и с т е м у главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел рес публик (МВД), главные управления, управления внутренних дел других субъектов Федерации (ГУВД, УВД), управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транс порте (УВДТ), управления (отделы) внутренних дел в закрытых ад министративно территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально техни ческого и военного снабжения, органы управления внутренними вой сками, соединения и воинские части внутренних войск, представи тельства (представителей) МВД России за рубежом, иные организа ции и подразделения, созданные в установленном законодательством РФ порядке для реализации задач, возложенных на органы внутрен них дел и внутренние войска.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конститу цией РФ, федеральными конституционными законами, федеральны

388

ми законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постанов лениями и распоряжениями Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными до говорами Российской Федерации.

Основополагающим нормативным актом, закрепившим статус МВД России, является Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, которое определило задачи и полномочия Министерства, а также полномочия министра внутренних дел.288

Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, закон ности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с федеральными органами государствен ной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединения ми, а также соответствующими органами иностранных государств.

Основными з а д а ч а м и Министерства являются:

1)разработка общей стратегии государственной политики в уста новленной сфере деятельности;

2)совершенствование нормативно правового регулирования в ус тановленной сфере деятельности;

3)обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и сво бод человека и гражданина;

4)организация в пределах своих полномочий предупреждения, вы явления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а так жепредупрежденияипресеченияадминистративныхправонарушений;

5)обеспечение охраны общественного порядка;

6)обеспечение безопасности дорожного движения;

7)организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

8)организация в соответствии с законодательством РФ государ ственной охраны имущества и организаций;

9)управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее: органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД Рос сии (далее: внутренние войска), организация их деятельности.

Для решения указанных задач МВД России наделено достаточно широкими полномочиями, которые определяют содержание ее дея тельности.

288 См.: Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федера ции. Утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927//CЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3119.

389

МВД России осуществляет следующие п о л н о м о ч и я:

1)формирует на основе анализа и прогнозирования состояния пра вопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;

2)разрабатывает и осуществляет меры по реализации государ ственной политики в установленной сфере деятельности;

3)разрабатывает и представляет в установленном порядке Прези денту и в Правительство РФ проекты федеральных конституцион ных законов, федеральных законов, актов Президента и Правитель ства РФ, а также подготавливает другие документы, по которым тре буется решение Президента или Правительства РФ, по вопросам, от носящимся к установленной сфере деятельности МВД России;

4)на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президен та и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные пра вовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере дея тельности, за исключением вопросов, правовое регулирование кото рых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституци онными законами, федеральными законами, актами Президента

иПравительства РФ осуществляется федеральными конституцион ными законами, федеральными законами, актами Президента и Пра вительства РФ;

5)определяет основные направления деятельности органов внут ренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;

6)обобщает практику применения законодательства РФ и прово дит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершен ствованию деятельности органов внутренних дел, внутренних войск

иФедеральной миграционной службы (ФМС России);

7)участвует в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

8)подготавливает по поручению Президента и Правительства РФ проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

9)организует и осуществляет в соответствии с законодательст вом РФ:

— оперативно розыскную деятельность;

— производство дознания и предварительного следствия по уго ловным делам;

— экспертно криминалистическую деятельность;

390