Систем, сформулированным

вс, большой некомплект личного состава, чрезвычайные происшествия с сотрудниками и т.д.

Чтобы успешно противостояп» различного рода дезорганизующим воздействиям и полноценно осуществлять свои функции, любая система ОВД должна обладать способностью перестраиваться в соответствии с меняющимися условиями и требованиями, т.е. быть подвижной и дина* мичной. Субъекту управления на основе анализа состояния внешней сре­ды и прогноза возможных вредных последствий необходимо уметь опера­тивно и своевременно принимать соответствующие меры по их преду­преждению, а также совершенствованию организация и деятельности ОВД и их структурных подразделений. Среди таких мер можно назвать изменения организационно-штатной структуры, создание новых органов и подразделений внутренних дел, каких-либо временных штабов, групп, заслонов, улучшение качества подбора, расстановки и профессиональной подготовки кадров и т.д. Так, для предупреждения поступления на Бело­русскую железную дорогу обворованных вагонов из соседних государств УВД на транспорте выставляет оперативные постоянные и временные заслоны в грузовых парках пограничных станций, проверяющие целост­ность пломб и закруток на вагонах и контейнерах, наличие на них повре­ждений и т.д При обнаружении следов хищений из прибывающих ваго­нов и контейнеров последние проходят комиссионную проверку с после­дующим направлением ее материалов в ОВД на транспорте соседних го­сударств.

2. Наличие в системе управляющего параметра. Другими словами - это наличие в системе субъекта управления. Здесь речь идет не о физиче­ском наличии субъекта (физически субъект всегда присутствует), а о фак­тической способности последнего эффективно управлять подчиненным ему ОВД или подразделением.

Практика показывает, что в силу определенных причин руководители ОВД зачастую оказываются неспособными выполнять поставленную за­дачу либо эффективно действовать в той или иной обстановке. Таких причин может быть много, но наиболее распространенными являются следующие:

отсутствие у субъекта управления прав и властных полномочий;

недостаточные кадровые либо материально-технические возможности;

отсутствие достаточного времени для выполнения задач;

некоторые субъективные качества руководителя, в силу которых он неспособен выполнить свои обязанности. Это может быть личная недис­циплинированность руководителя, низкий уровень его профессиональной подготовки, отсутствие организаторских способностей, слабоволие, без- ишшиативность, безответственность и т.п.

Реализация требований о налич ии в системе управляющего параметра заключается в том, что каждый вышестоящий руководитель, давая зада-

17

мне, должен решить вопрос о субъективной возможности подчиненных выполнять свои функции, т.с. выяснить, имеют ли они необходимые права и властные полномочия, обеспечены ли они кадрами и материально- техническими средствами, достаточно ли времени для выполнения зада­ния, способен ли подчиненный руководитель по своим субъективным ка­чествам его выполнить. Другими словами, руководитель должен созда­вать реальные возможности для деятельности нижестоящих субъектов управления и их подчиненных.

2. Наличие в системе усилительного свойства. Как уже было сказа­но, управляющие сигналы на пути от субъекта управления к объекту про­являют тенденцию к их «ослаблению» и даже искажению. Это происхо­дит вследствие ряда возникающих на пути данных сигналов барьеров: географических, ведомственных, психологических, организационных и др-

Географический, или территориальный, барьер возникает вследствие значительной отдаленности управляемых объектов от субъектов управле­ния и труднодоступное™ к первым. В этих случаях увеличивается время прохождения команды и усложняется контроль за ее исполнением. Пре­одолевать указанный барьер желательно с применением современных средств связи, усилением контроля за прохождением команд и за деятель­ностью периферийных органов и т.д.

Ведомственный барьер возникает тогда, когда исполнение одной ко­манды возложено на несколько органов, подразделений или сотрудников, каждый из которых пытается, что называется, «уйти» от этого, считая, что большая часть работы возложена не на него. В результате страдает дело и команда исполняется ненадлежащим образом. Чтобы такого не случалось, команда должна быть четко сформулирована, определены конкретные задачи каждому исполнителю и организовано взаимодействие между ни­ми.

Смысловой барьер заключается в плохом уяснении смысла команды в результате недостаточно четкой ее формулировки. Чтобы этого не случа­лось, ставить задачи необходимо конкретно и ясно. Они должны обеспе­чивать их однозначное понимание исполнителями. К сожалению, коман­ды в ОВД зачастую формируются нечетко, расплывчато, что затрудняет их исполнение.

Психологический барьер является следствием либо грубо сформули­рованной команды, либо поступления ее в тот момент, когда исполнитель- уже сосредоточил усилия на решении более важных и ответственных за­дач, требующих большого напряжения, и т.п. Снимать этот барьер нужно налаживанием хороших деловых контактов между руководителями и под­чиненными, исключением грубого тона и неоправданной категоричности, созданием благоприятного психологического климата в коллективе. Тем

нс менее, психологический барьер н практике работы ОВД еще довольно часто имеет место,

Организационный барьер порождается тем, что выполнение многих команд требует значительного времени, высокой организации различных подготовительных мероприятий и т.п. Чтобы устранить его действие, не­обходимо с максимальной точностью определять время, реально необхо­димое для выполнения команды.

Перечисленные барьеры можно и нужно ослабить и нейтрализовать.

Для этого система управления ОВД должна обладать усилительными свойствами, суть которых заключается в следующем:

2. управляемый объект должен быть способен воспринимать даже ос­лабленные команды, поступившие от субъекта управления. Например, начальник РОВД обязан правильно понять команду начальника УВД да­же если она недостаточно четко сформулирована, и принять меры к ее исполнению;

3. сам являясь субъектом управления по отношению к подчиненным, объект не только обязан правильно воспринимать команды вышестоящего субъекта управления, но и усиливать их, доводить до подчиненных, т.е. разъяснять и конкретизировать, проводить соответствующую воспита­тельную работу с личным составом и т.д.;

4. каждый вышестоящий субъект управления должен заботиться, что­бы усилительное свойство системы работало, следить, чтобы команды . беспрепятственно проникали через все барьеры. Для этого необходимо четко формулировать команды управления, обеспечивать надлежащими средствами связи, повышать квалификацию подчиненных, создавать со­ответствующий психологический климат в коллективе и т.д., т.е. преодо­левать все вышеперечисленные барьеры.

3. Наличие в системе обратных связей. Процесс управления по своей сути является процессом обмена информацией между субъектом и объек­том управления. Нормальное управление невозможно без осведомитель­ной информации, поступающей от объекта к субъекту. Она является свое­образным сырьем, необходимым для выработки управленческих решений. Если от объекта не поступает сигнала о его реакции на команду субъекта управления, то сколько бы команд субъект не передавал, управления фак­тически не будет и желаемой цели последний так и не достигнет. Такая же ситуация повторится и в том случае, если между системой ОВД и внеш­ней средой отсутствует обратная связь, т.е. осведомительная информация о состоянии внешней Среды.

Соблюдение требований, предъявляемых к системе органов внутрен­них дел, позволяет руководителям ОВД наиболее эффективно влиять на оперативную обстановку, рационально использовать силы и средства ОВД, создавать в подчиненных им коллективах обстановку высокой тре­бовательности и ответственности за порученный участок работы.

|Ж||

Цепи, задачи и функции Социальное управление является це- органов внутренних дел ненаправленной деятельностью. Субъ­ект управления сначала выдвигает це­ла, а затем сознательно стремится к их достижению. Без установленной цели процесс управления теряет всяческий смысл и значение. В то же время неправильная, научно не обоснованная постановка целей и попытка их реализации самым пагубным образом сказывается на эффективности данного процесса. В этом случае напрасно расходуются имеющиеся ре­сурсы, затрачиваются силы и средства, а тезис «цель оправдывает средст­ва» становится не только порочным, но и вредным.

Известно, что в качестве одной из внутренних функций государства выступает охранительная, содержанием которой является охрана право­порядка, собственности, прав и свобод граждан. Важнейшая роль в реали­зации этой функции принадлежит органам внутренних дел.

Цели ОВД и милиции как их составной части, сформулированы и за­креплены в действующем законодательстве. Так, в соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О милицию) последняя призвана защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Эти и другие цели ОВД детализируются и конкретизируются реаль­ными частными целями или задачами. К примеру, ст. 2 Закона «О мили­ции» определяет следующие ее основные задачи:

2. охрана общественного порядка:

3. обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, а также общественной безопасности;

4. предотвращение и пресечение преступлений и других правонару­шений;

5. обнаружение и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совер­шивших;

6. защита всех форм собственности от противоправных посяга­тельств;

7. оказание на условиях и в порядке, установленных законодательст­вом, помощи гражданам, государственным органам, а также предприяти­ям, учреждениям и организациям в защите их прав и реализации возло­женных на них обязанностей;

8. исполнение уголовных наказаний и административных взысканий в пределах своей компетенции.

Цели и задачи органов внутренних дел определяют их функции, под . которыми понимают основные направления деятельности ОВД по реше­нию стоящих перед ними задач и достижению поставленных целей. Функции органов внутренних дел закреплены в нормативных актах, на­пример, в Положении о Министерстве внутренних дел. Этот документ насчитывает двадцать семь функций МВД, направленных на борьбу с преступностью и другими правонарушениями, управление силами и сред-

ствами ОВД, работу с кадрами и др. С позиции науки управления все функции, осуществляемые органами внутренних дел, можно разделить на три вида: основные, обеспечивающие и штабные.

К основным функциям относятся те, ради которых собственно создана и действует система ОВД. К ним относятся: обеспечение охраны общест­венной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и дру­гих правонарушений; своевременное и полное раскрытие преступлений; охрана собственности, прав и законных интересов граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций от преступных посяга­тельств; расследование преступлений; наказание лиц за совершение ад­министративных правонарушений; выявление и устранение причин и ус­ловий, способствующих совершению преступлений и иных правонаруше­ний; исполнение наказаний; исправление лиц, совершающих правонару­шения и др.

Основные функции реализуются отраслевыми структурными подраз­делениями органов внутренних дел. Однако степень и формы этой реали­зации напрямую зависят от уровня управления, на котором находятся со­ответствующие структурные подразделения. Так, на уровне РОВД непо­средственная охрана общественного порядка и борьба с преступностью занимают основной объем работы, а на уровне УВД-МВД большее вни­мание уделяется функциям контроля и координации деятельности РОВД общему руководству нижестоящими структурными подразделениями.

Непосредственному же решению задач по охране общественного по­рядка и борьбе с преступностью здесь отводится значительно меньший по сравнению с райотделом внутренних дел объем работы.

Вместе с тем очевидно, что для реализации основных функций нужно создать необходимые условия и предпосылки, т.е. решить вопросы кадро­вого, материально-технического, финансового, делопроизводственного и других видов обеспечения. Вместе с основными функциями должны осу­ществляться и обеспечивающие. Если первые реализуются в сфере внеш­него управления, которую обслуживают органы внутренних дел, то вто­рые - в сфере внутреннего управления и включают комплектование, рас­становку, обучение кадров, материально-техническое и финансовое обес­печение и т.п.

Кроме основных и обеспечивающих в ОВД осуществляются штабные функции (учет, анализ, планирование, организация, координация, кон­троль и т.п.). Вместе с усложнением систем и процессов управления и специализации структурных подразделений в ОВД возрастает и роль штабных функций.

В небольших органах управления, в структурных подразделениях * штабные функции осуществляются самими руководителями. В крупном же ОВД со сложной структурой руководитель уже не в состоянии надле­жащим образом выполнять их, т.к. они требуют больших затрат времени, усилий и специальных знаний. Поэтому реализация штабных функций потребовала создания специальных подразделений. В разное время они

назывались по-разному: штабы, инспекторские подразделения, организа­ционно-инспекторские подразделения, организационно-оперативные под- разделения, снова штабы. Функции этих подразделений фактически не изменились. Они включают организацию информационно-аналитической работы, обеспечение планирования, контроль за исполнением управлен­ческих решений и зональный контроль за работой нижестоящих органов, контроль за деятельностью дежурных частей, которым принадлежит важ­нейшая роль в подготовке служебных нарядов к несению службы, обеспе­чение оперативного управления дежурными нарядами, сбора, обработки и докладов руководству сведений об оперативной обстановке на обслужи­ваемой территории и т.д.

Организационная структура I ^с00тктс™^{ии с} осуществляемыми

органов внутренних дел ^{мдачами} ЩШ " Функционалы

ная структура органов внутренних

дел. В настоящее время она состоит из трех основных звеньев: милиции, следственного аппарата ОВД и исправительных учреждений. До недавне­го времени в эту структуру входила и служба Госпожнадзора, которая сейчас передана в ведение МЧС. В России исправительные учреждения подчиняются Министерству юстиции. В нашей республике вопрос о пере­даче ИУ в Минюст пока не решен, но представляется, что по мере углуб­ления интеграционных процессов между Россией и Беларусью он непре­менно возникнет.

Если говорить более предметно о функциях в трех вышеназванных звеньях, то надо отметить, что подразделения милиции реализуют функ­ции охраны общественного порядка, предупреждения и раскрытия пре­ступлений как гласными, так и негласными методами. Следственные ап­параты осуществляют функцию предварительного расследования уголов­ных дел, которые в соответствии с законодательством Республики Бела­русь отнесены к компетенции органов внутренних дел. Основная функция исправительных учреждений - исполнение наказаний в виде лишения свободы.

В последнее время в связи с изменяющимися и усложняющимися функциями ОВД происходят изменения и в их структуре. На базе управ­лений созданы Следственный комитет и Комитет исполнения наказаний, Комитет по организованной преступности и некоторые другие.

Реализация функций управления вызывает необходимость четкого ор­ганизационного построения системы, создания организационной структу­ры органа управления.

Организационная структура - это совокупность структурных под­разделений, составляющих орган, порядок их соподчиненности, а также формы распределения между ними функций. Каждая структурная единица ОВД обеспечивает выполнение тех или иных заранее запрограммирован­ных для нее функций.

Структура органа внутренних дел должна быть жесткой и устойчивой и создаваться тогда, когда заранее известны все те функции, д ля осущест­вления которых она предназначена. Вместе с тем, при появлении новых задач структура должна быть восприимчивой к ним и своевременно изме­няться.

Во всех органах внутренних дел в соответствии с тремя видами функ­ций (основными, обеспечивающими и штабными) существуют три вида структурных подразделений: отраслевые, функциональные и штабные.

К отраслевым подразделениям относятся милиция, следственные ап­параты, исправительные учреждения. Все они реализуют основные функ­ции. Функциональные подразделения реализуют обеспечивающие функ­ции и включают кадровые, финансово-плановые, хозяйственные, дело­производственные и другие подразделения. Штабные подразделения реа­лизуют штабные функции. Эти подразделения были созданы еще в 70-е гт. прошлого столетия и назывались штабами. В 80-е гг. их упразднили, а функции передали сначала инспекторским подразделениям, затем - орга­низационно-инспекторским, которые через некоторое время были опять переименованы в штабы. В 1999 г. в МВД создан оперативно-организацион­ный центр, в УВД-УВДТ - оперативно-организационные управления и отделы. На уровне РУВД, ГО-РОВД, ОВДТ также были созданы подраз­деления оперативно-организационной службы. В настоящее время снова созданы штабы. Следует отметить, что одну и ту же функцию могут реа­лизовывать несколько структурных подразделений. Так, борьбу с пре­ступностью осуществляют различные подразделения, каждое в пределах своей компетенции. Например, борьбу с преступностью на транспорте ведут следующие подразделения: уголовного розыска, по борьбе с пре­ступными посягательствами на грузы, по борьбе с экономической пре­ступностью и др.

За каждым подразделением закрепляется определенная функция, и оно наделяется соответствующими правами. Структурные подразделения не­сут ответственность за реализацию своих функций. Структура органов внутренних дел должна быть простой и экономичной. В противном случае управление ею усложняется, приводит к большим расходам на ее содер­жание. Вместе с тем жизнь требует формирования новых структурных подразделений. Так, появление и расширение масштабов организованной преступности потребовало создания специальных подразделений для борьбы с этим явлением. До их образования задачи борьбы с организо­ванной преступностью решали различные службы и подразделения, что приводило к разобщенности и снижению эффективности действий.

Проблема совершенствования структуры любого органа управления, в том числе и ОВД, является весьма сложной. С одной стороны, структура должна быть стабильной, простой и экономичной, с другой - учитывать новые явления и тенденции в развитии преступности и своевременно реа­гировать на них созданием новых структурных подразделений. При изме­нении структуры одинаково вредны как непродуманная торопливость, так

и неоправданная неразворотливость. Практика деятельности ОВД, к со­жалению, изобилует такими крайностями.

Структура органов внутренних дел иерархична и представляет собой конгломерат субъектов и объектов управления. Они оказывают друг на друга управляющие и информационные воздействия. Существует три типа таких воздействий или организации управления: линейный, функ­циональный и линейно-функциональный, или смешанный.

Линейный тип организации управления иногда называют военным. Суть его состоит в том, что команда объекту управления поступает от одного начальника, четко определена компетенция субъекта, линия его работы.

При функциональном типе организации управления руководитель осу­ществляет специализированное управление через функциональные под­разделения и подразделения общего назначения. Подчиненный может иметь несколько руководителей, каждый из которых проводит руково­дство по своему направлению деятельности. Положительным при этом является то, что данный тип организации предполагает глубокую специа­лизацию функций, требующих высокого уровня квалификации руководи­телей и исполнителей. Недостаток же заключается в противоречии функ­ционального типа по принципу единоначалия, распылении ответственно­сти исполнителей и целых подразделений за состояние дел всего органа внутренних дел в целом. В «чистом виде» функциональный тип в ОВД не применяется.

Линейно-функциональный, или смешанный, тип организации управле­ния устраняет недостатки, присущие как линейному, так и функциональ­ному типам и применяется в большинстве ОВД. При этом преобладаю­щую роль играет линейный тип, на основе которого строятся взаимоот­ношения структурных подразделений органов внутренних дел.

Типы организации управления необходимо отличать от форм рас­пределения функций между структурными подразделениями. Имеется три таких формы: зональная, или территориальная, линейная, или отрас­левая, и смешанная.

При зональной форме отдельные службы (подразделения) ОВД вы­полняют все задачи своей службы (подразделения) на обслуживаемой территории. Это, например, функции участкового инспектора милиции, решающего все вопросы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на своем участке. В ОВД на транспорте есть немало под­разделений, штат которых включает по одному работнику УР, БЭП, ИДЯ и других служб, по своим линиям обслуживающих всю зону, закреплен­ную за ОВДТ.

При линейной, или отраслевой, форме за отдельными сотрудниками закрепляется определенное направление (линия) работы на всей обслужи­ваемой ОВД территории. В большинстве случаев так организована дея­тельность в крупных ОВД где имеется возможность определять каждому

сотруднику отдельные направления работы (например борьбу с наркома­нией), не закрепляя за ним территорию или зону обслуживания.

Но штатные возможности большинства ГО-РОВД, ОВДТ не позволя­ют закрепить за сотрудниками либо зону, либо линию обслуживания. По­этому в ОВД наиболее распространена смешанная форма распределения обязанностей, включающая в себя и зональную, и линейную формы. Со­труднику, осуществляющему все функции своего подразделения, на его участке поручается также определенная линия работы, осуществляемая на всей территории, обслуживаемой ОВД. Хорошо построенная устойчивая структура ОВД, разумное сочетание отраслевых, функциональных и штабных структурных подразделений, линейного, функционального и смешанного типов организации управления, зональной, линейной и сме­шанной форм распределения функций между подразделениями и сотруд­никами позволяют наиболее оптимально решать правоохранительные за­дачи, рационально использовать силы и средства ОВД, создавать в кол­лективах обстановку здорового морально-психологического климата, а у руководителей и сотрудников ОВД - психологическое состояние уверен­ности в завтрашнем дне, возможность работать без суматохи и хаоса.

Таким образом, органы внутренних дел представляют собой систему, состоящую из определенных элементов (служб и подразделений). Систе­ма управления обладает свойством иерархичности, которая выражается в принципах единоначалия и субординации, что приводит к жесткости дан­ной системы. Управление ОВД осуществляется по схеме: «субъект управ­ления - команда - объект управления - ответ». Являясь системой управ­ления, органы внутренних дел должны подчиняться пяти минимальным требованиям: детерминированность элементов системы, ее динамичность, наличие в системе управляющего параметра, усилительного свойства и обратной связи.

Перед органами внутренних дел, как и перед любой системой управ­ления, ставятся определенные цели, формулируются задачи и основные направления деятельности. Эти направления называются функциями. Для реализации последних создаются структурные подразделения, имеющие функциональные обязанноста Структура ОВД должна быть стабатьиой, простой, экономичной и вместе с тем гибкой, учитывать новые процессы и явления в обществе и своевременно изменяться.

Формы распределения функций между подразделениями и сотрудни­ками применяются в трех видах. Каждый руководитель на своем уровне должен определить, какая форма наиболее приемлема для тех или иных сотрудников или подразделений.

От того, как руководитель ОВД на практике применяет требования, предъявляемые к системе ОВД, как он ставит цели, формулирует задачи, обеспечивает их исполнение, совершенствует структуру ОВД или подраз­делений и распределяет обязанности, напрямую зависят результаты опе­ративно-служебной деятельности.

TftBtiM обритом, органы внутренних дом iipc;icr¡invi»1101 собой цсмост ную 1'НПСМу, СОСТОЯШуН) И) 110др|ПДСЛСНИЙ, служб и отдельных сотрудни­ков, которые ТССМЫМ обритом ПШ1МОСНМ шпы между собой. Уиринлснис |

ОВД является ритнояидностыо социального управления. ('истоми унрам- ления органами внутренних дел обладает сгшйсттшм иерархичности, или многоступенчатости, Упрпвление органами ннутренних дед строится на принципах единоначалия и субординации. Все ОВД снизаны между собой каналами прямой и обратной святи, н т.ч. и с внеип1ей средой, которую ОВД обслуживают, Управление при этом должно соответствовать пяти *

требованиям; детерминированность элементов системы умрандения, ее динамичность, наличие в системе упраоляюшего параметра, усилительно- ю свойства и обратной святи. Управление и ОВД имеет свои цеди, задачи и функции, регламентированные нормативными актами. В ОВД имеется три вида функций: основные, обеспечивающие и штабные. Под них обра­зуются структурные подразделения: отраслевые, функциональные и штабные. Между подразделениями и сотрудниками имеются три формы распределения функций: линейная, тональная и смешанная. Руководитель ОВД определяет, каким образом распределить функции между подразде­лениями и сотрудниками.

Г л ада 3

ИНФОРМАЦИОШО-АНАЛИТИЧЕСКАЯРАБОТА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Понятие информации и I роль Управление о органах внутренних дел, а управлении ОВД “^ля"^сь разновидностью социального управления, должно осуществляться на уровне современных научных требований. Это означает, что достиже­ние целей управления, выполнение задач и реализацию правоохранитель­ных функций необходимо проводить на основе теоретического изучения закономерностей возникновения антиобщественных явлений, их конкрет­но-исторического характера и связей с другими социально-экономическими. явлениями и процессами. Научное управление органами внутренних дел есть не что иное, как целенаправленное и сознательное воздействие на преступность и ее составные элементы.

Для такого воздействия ОВД должны располагать информацией о за­кономерностях и тенденциях развития преступности и ее составляющих.

Всякое государство может успешно функционировал ь, если оно опи- рает'.я на определенные ресурсы, один из которых - информационный.