Понятие, сущность и пои управления

СОГЛКСИО Конституции Республики í/cm¡tyib_f МЛ ГОСу/Шре'ИЮ ЯОЭЛОЖС ии обязанность защиты ирии и свобод человека и /ряжляиииа, и нии шпорой нажили роль ОТВОДИТСЯ органам внутренняя дед Д ноете ОВД по охране обимажнного Шфядм, обеспечению безопасности, Ирин, свобод и законных интересов граждан тшшш 'помет т достоян* ною совершенствования упртяшия и организации труда, В этих щуш руководители ОВД должны иметь чтит научных оспой управления, со- трптеШтгь стиль, формы и методы этой деятельности, обшошь ш» сокими профессиональными и нравственными качествами optшишора и доспи i а/едя, уметь работать с яюнши,

Понятие социального Любая деятельность немыслима без

управления согласования, координации и яооперя*

пни действий* с помощью чего реша­ются поставленные задачи и достигаются общие цели. Все /теречислеинме формы ор/амизаиии /руда можно объединить одним понятием ¿'управле­ние», Управление — до определение воздействие на какой-либо обв­ей/ или лроиесс с целью его упорядочения, совершенствовании кече- ct венной специфики, соверше пег нова имя и pa/вития, являющееся обязательным элементом любой коллективной деятельности людей и осушес / вляемое как в производственной, так и в непроизводственной сферах, г,е. науке, культуре, образовании н т,д.

История управления берег/ начало д глубокой древности. Появлению данного элемента способствовала потребность наших предков объеди­нять, согласовывать, координировать усилия при охоте, ведении войн, защите от стихийных сил природы. Постепенно у человека появилась не­обходимость совместного решения следующих задач:

!. Поддержания порядка и установления законов и правил поведения в сообществе.

2. Изыскания ресурсов для изготовления и распределения орудий тру­да, одежды, оружия и т.д.

3. Защиты от врагов и диких зверей.

Со временем эти задачи разрастались и дифференцировались, остава­ясь, однако, в своей основе неизменными. Наиболее быстрыми темпами развивалось управление государством, армией, производством и др.

Еще древние мыслители утверждали, что искусство управления людь­ми - самое трудное и высокое из всех искусств. Управление в таком по­нимании означает высокий уровень мастерства в любой сфере человече­ской деятельности.

Различают три вида управления окружающим нас миром: неживой природой, живой природой, обществом.

/. Управление в неживой природе (техническое) означает координа­цию различных производственно-технических процессов, машин, меха­низмов и др.

2. К управлению в живой природе (биологическому) можно отнести вы­ведение новых пород животных и сортов растений.

3. Управление в обществе (социальное) означает воздействие на чело­века, группу, коллектив, класс людей, государство, общество в целом. Разновидностью социального управления является управление органами внутренних дел. Сущность его заключается в волевом воздействии субъ­ектов управления на систему ОВД и ее структурные подразделения с це­лью обеспечения эффективности их работы и организации правильного взаимодействия.

Система управления предполагает наличие в своей основе субъекта управления (кто управляет), объекта управления (кем управляют), а также прямой и обратной связи между ними. Прямая связь 1 это дача субъектом управления команд, распоряжений, приказов и т.д., а обратная - это дове­дение объектом управления субъекту информации об их выполнении или невыполнении.

Социальная система управления состоит из двух подсистем: управ­ляющей и управляемой. К первой относятся все элементы, обеспечиваю­щие процесс управления, а также работники, выполняющие управленче­ские функции. Данная подсистема имеет организационную структуру управления, управленческий персонал и технические средства. По отно­шению к РОВД, РУВД управляющей системой является УВД, а по отно­шению к УВД - МВД.

В управляемую подсистему входят такие элементы системы управле­ния, как, например, группы или коллективы людей, подвергаемые опреде­ленному воздействию со стороны управляющей подсистемы и непосред­ственно осуществляющие возложенные на них функции. В органах внут­ренних дел управляемыми являются нижестоящие органы внутренних дел и их структурные подразделения. По отношению к МВД - это ГУВД УВД, УВДТ, по отношению к УВД РУВД - РОВД ОВДТ, а также учре­ждения, предприятия, организации, службы, им подчиненные, и г.Д. Управляющая система может быть одновременно управляемой и наобо­рот. Например, УВД является управляющей по отношению к подчинен­ным горрайорганам, и управляемой по отношению к МВД.

Управление в органах внутренних дел построено по принципу иерар­хии - соподчиненное™ различных подразделений. Так, на уровне горрай- органа внутренних дел управляющую систему представляет руководство, а управляемую - коллектив сотрудников этого ОВД.

Цели и функции управления Содержание управления целиком зави­сит от его целей, выдвигаемых предва­рительно субъектами управления, которые затем сознательно стремятся к их достижению.

По значимости цели управления можно подразделить на следующие виды: общие, высшего и низшего уровней, генеральные и частные, стра­тегические и оперативные, конечные и промежуточные и др. Все эти виды дополняют друг друга и находятся в отношениях иерархии и субордина­ции. Например, частные цели не могут быть определены раньше гене­ральных, оперативные - раньше стратегических и т.д. В процессе управ­ления неизбежно происходит деление целей на подцели. Последние, в свою очередь, разбиваются на еще меньшие составляющие и т.д. Весь этот процесс образует в конечном итоге «дерево целей», используемое для определения конкретных задач управления на каждом уровне. Чтобы достичь той или иной цели, необходимо определить задачи, воздейство­вать на социальные процессы и добиться желаемого результата. Эти воз­действия проявляются в функциях управления, означающих обязанность, круг деятельности, исполнение, короче говоря, работу. Таким образом, систему управления можно представить в виде следующей цепочки: цели -> задачи —> функции —> структура. Цели управления достигаются через выполнение задач и реализацию функций. Последние же благодаря соот­ветствующим организационным структурам обеспечивают выполнение задач управления. Различают три вида функций социального управления: общие, специальные и обеспечивающие:

Общие функции присущи всей системе социального управления в це­лом и отдельным ее звеньям. К общим функциям относятся: учет, анализ, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль.

Учет — это систематический сбор сведений о состоянии объекта управления, т.е. о его статике (структуре) и динамике (изменении). Учет ’осуществляется путем регистрации и сопоставления конкретных фактов (параметров), характеризующих состояние и развитие социальных про­цессов с количественной и качественной сторон. С помощью данной функции субъект управления обеспечивается информацией о ходе дости­жения целей управления, о реализации планов и различных управленче­ских решений. При этом создается возможность осуществлять контроль за состоянием всей системы управления.

Анализ - это процесс обработки и осмысления информации, осуществ­ляемый для глубокого изучения и понимания состояния объекта управле­ния. Надо отметить, что последнее может быть эффективным только при условии объективного, глубокого и регулярного исследования управлен­ческих решений, жизненных ситуаций, положительных и отрицательных факторов и явлений, их причинно-следственных связей, влияющих на эф­фективность управления. Грамотно проведенный анализ позволяет объек-

тивно оценить действительность, правильно определить цель и выбрать средства для ее достижения.

Прогнозирование - это построенное на основе анализа научно обосно­ванное суждение о возможном состоянии объекта управления в будущем, путях и сроках достижения такого состояния. Данная функция, являясь своего рода предсказанием, обладает достоверностью лишь в определен­ной степени. Прогнозирование обосновывает возникновение таких про­цессов в социальном управлении, которые в действительности еще отсут­ствуют и их невозможно воспринимать и проверять на практике. Надо иметь в виду, что прогнозирование характеризует будущее состояние объ­екта управления лишь приблизительно.

Планирование - это разработка общей концепции развития системы управления, в ходе которой учитываются выводы прогнозирования. Дан­ный процесс ставит своей целью выработку программы действий на опре­деленный период с обоснованием конкретных заданий, сроков, целей и путей их реализации. Планирование — это сложная научная и организаци­онная деятельность, при которой важно знать и учитывать объективные законы, конкретные условия, возможности и потребности развития обще­ства в целом или определенной его сферы, цели и задачи организуемых мероприятий, средства и сроки их реализации, а также необходимые для этого ресурсы.

Организация - это совокупность взаимосвязанных мероприятий, объе­диняющих людей в процессе осуществления целей и задач управления. Прежде чем приступить к выполнению того или иного задания, необхо­димо подобрать исполнителей, довести до каждого из них задачу и сроки ее реализации, в необходимых случаях произвести их переподготовку, выбрать наиболее оптимальные методы и способы достижения постав­ленных целей, осуществить материальное, финансовое или иное обеспе­чение исполнителей. Организация должна производиться таким образом, чтобы цели и задачи управления достигались с минимальными затратами сил и средств.

Регулирование осуществляет оперативное управление системой, упо­рядочивает поведение участников социального управления. При этом происходят действия, направлегшые на установление, изменение или пре­кращение тех или иных управленческих отношений.

Здесь необходимо отметить, что всякая управляемая система находит­ся под влиянием двух противоположных тенденций: а) направленной на • сохранение и упорядочение ее организации; б) направленной на дезорга- низащао, обусловленную как внешними воздействиями на систему управ­ления, так и недостатками в ее собственной деятельности. Функция регу­лирования призвана нейтрализовать как внешние вредные воздействия, так и внутренние недостатки, и привести систему управления в нужное состояние.

Потребность в регулировании возникает также при постановке новых задач управления, при переходе системы в новое состояние и при других обстоятельствах.

Контроль - это выявление результатов воздействия субъекта на объ­ект, процесс, устанавливающий соответствие исполнения принятому ре­шению, плану или заданию. Контроль осуществляется на всех стадиях процесса управления. С его помощью предупреждаются, выявляются и устраняются недостатки в работе, анализируются любые отклонения в системе управления от заданных параметров, обобщается и внедряется передовой практический опыт и т.д.

Кроме общих функций управления существуют специальные, или ос­новные, обусловленные определенной сферой управления и имеющие в зависимости от последней свои отличия. Например, специальные функ­ции органов внутренних дел отличаются от специальных функций других министерств и ведомств. В сфере деятельности ОВД специальными функ­циями являются: осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию и рас­следованию наказуемых деяний и т.д.

Для успешной реализации общих и специальных функций необходимо обеспечить их выполнение кадровыми, материально-техническими, фи­нансовыми и другими ресурсами. Для этих целей существуют обеспечи­вающие функции: кадровые, материально-технические, хозяйственные, финансовые, делопроизводственные и др.

Общие, специальные и обеспечивающие функции тесно связаны друг с другом и постоянно взаимодействуют между собой. Если какая-либо одна функция выполняется некачественно или недобросовестно, то это влечет за собой некачественное выполнение других функций. Именно поэтому резервы улучшения управленческого процесса зависят во многой от по­вышения эффективности выполнения всех управленческих функций.

Принципы управления Принципами социального управления

являются идеи, основные положения, воздействующие на цели, методы, структуру, кадры, весь процесс управ­ления и учитывающие смену различных обстоятельств, обстановки, лю­дей и других элементов.

Любой руководитель независимо от занимаемой должности в своей работе использует различные принципы социального управления. Они должны быть гибкими, применимыми при всяких запросах. Субъекту управления необходимо уметь ими грамотно оперировать, что является настоящим искусством, требующим вдумчивости, опыта, решительности, чувства меры и соблюдения такта. Количество таких принципов нс огра­ничено. Поэтому здесь мы рассмотрим только некоторые из них, наиболее часто находящие применение в теории и практике управления.

OfoexmuwvKm» ¡\рншЯ при*¹*»** п^штлст. чн₃ т .

/^¥*^' 1'4 YiifVAktUr

ним гребущем мшшт «учет / умелое иепопнммьтж оТп^^н шршкп& ремлших ттшттш^ и 4*нптфеш<> &т*тт 'АштГ #ссх «фотяпюрг'«! и груин&еяей, еу*м*я*ую*ш* *т * етгеш у *[/*!?

НАМ, ГЫ и W Г**УЪ*<УЛП<*Х>С*»?/ Ч*Ж*М*В с

Г''***’,

УЧЛШ ЧЖСШ Ш&М&Ю €&*И *Jfjpp&rr**V Ь е*И:*4.МАШх ЯрМЩфСЫ

ибмнгга&и0/.:* *фсня*ссгм v iyCo^7>*MriiAvt/ '/^/^.^ г ^eewBnww гагрзтш «я >* урея&т и штьттт ыщмтттш рряшышушршшшшы.

H&?4*wt '/SK*rj*4M-.n'S ЛГ.'К уЩНЛШт** 0MQWЮС «МНИрЗДММ

шшишздг г осумйсстзмкдо** ущакяе**ее*#* л&км и» v> мим *&г**тл% шлтшт и шреышт о щш 'угш***** *ж**г

Ж»ШШШ ttfdivr 'дгде/fV VAjSMM * PtMVWn^. Шщ ?у*м

*\sjr*em ШШ умг?* ц^ш '¿емщпх ЩШШШШ *шешн1 у €ФФФФре* **5*Mfr уЧ*£3?Ь АГф/уте ** Научъъ* л^чшямжгхп руг*

шш шеттетшт % штетр^тш, жпщтряыя&у. ушп*&

¥у, ■муГИНиКЖИ Л^ИШТ'. t&**Z*r *ХГУ ’/¿Н&Ъо&Я учщ Ш шщщщщу®, *&*г**ггжяг жят&етм *&г*/1гкмаг1ъ ш ^ ¿лвдижнвг 1^мзг*г маг / *• угии« in е

;? ✓ ИеямедеТ WftK у ‘jp&W&t ЗЫ>>

~гжзю* хтт&умцшжт**

■*Т Г *■ МММ i tt Mi УЩЯЫ**. ru*t у, \г/уМ iAA&bJ'+#0& €%?&& ЦЮГ&&& t- Ж-~ лУ. iS^ts ■ fyyQSS&JtfSJXfo'f. 16%^Уф*&УЦуЯф**4Я1£Г^г'/Щ&&¥&/ Д( У'К'-УУ

0tojjßt$ш Су?* рштшт 1фф&гу -mw*?^J ^ ? тетжтш ;äv

лмшшш шаг* н «s# •-*•■ •/•;:- ■. •'■' %'- ^ >. угху ?е*до*»

€ф€Ж9Ь ш Щ/ья&£*&;

ilsamртпт/т Дтмвг* ~х&, • >' **МЫШ, *г\ \улг Жф/р*Ж»п г ЩбЯШЩ рМЫМШ&Ш V/ *ttt* л»ы*7 ''%£&>: ЖП)ГЙГГ t Mt - i^r' Ф&УЯГЪ 1ЩШШШШ. тт) м ш ШШяег и****#*? щруглгя* •ушп отимс ^ хебегжт ^^Ш^^ШкШВуяртттш им*гр&-х’якх* ггл^г- а«# *^»г мг-лиж^| гдйМйиг. tr гдац?ш>!МТ < wtvrjz ysfaru тян&ьжнж п ыяыш&ииж *&ггаяхМ€Щ ж жйёясж звшшшшт етешшь г мш& ''ьаввтаюч&

•^ърттьт&ш* ущ&ыетю у&жятжъ г г*ютт*ш* уужяютеяш

МтшЛп.. Г 'лмтг? я> **у. ъщжмжгх усмхяФ <я ж*~-жжхшг (Ящз, ШШщ

■"' ^Яткжтвтоя ъ-.гмрв шщжижт» т^ял тржж* асе .^¿ег».-дай ****•> tew г «опта» «ям- йй апек чепе f ip»wa z :сям» 'У^виц» Мфяяиг ямжмо* 1жу,а.’:игп. m аиэелжшое мт «м

^^'*^K*^JS*^Jwsr' ®«***^{жсж 8}^«а>ч*ж^ккмш **w»«v ^даая с^гате^ай ^ * граипяы* лояб»Пкж

“»•?«•*« шит«, ^жзг^-ггреятж кжаиеш ягжяо ишшхяп.

'.Ш, *9У//»Л *ЬМ№л p&t/iWM W&töWws '-ш

ьш&пмщуу* тящ,

i nptj0M#*wtt*, ям, jfefä тгшт^ш убшбшшш шт

г&тыш** •у^-л.кг ч1Ш*,*у»ал у \*у&\ ц_л

i.i* i И5Ч, V<V / V;*i Md.«.- <ЛЧ Sj. mjU Щф

ъ*м&'пул пашш fa/iktors* ⁴-4ла'к

Уетш* тттот '¿шь тя»»^‘Щтшття

УЬММЫМ уи*АК 'k/tyM/fi, l^tV^nirumUM м&у^ихпу g

МЫлЖЙш£ Дй* Щр&Ш&Ш*

шшуть 1$ VJM/Ш У&уЩфуЬ jttetütMy хш„

Штуттму. .туттт. , */***; ■0кртт$_: wMMrt-v

v* t fy)wme& / «*у%у-*уа $», >iM«u«v »/^ vtj^i«.-

ъуят Чщ,+т ж/*^щг,уф * т-г^л&н**^ ,_ж

*&шт '/ш, % vdm?,., *т*щииим^ ип» #

щуршсш } р/Ш#?ж^мт ¿ы ишш &ят&‘%

жж*м% у^лФч/vt «¡бмеа¹^ *c#ptt&b тщу& *&efe*xk &£%&&* <*м&

*у ММТИЖ* Ä»v aiw ^4SV iiriv «асе*^

&шзш - &тш?^т&ж>тъ. У, ?т_:ш* ^шцши МЯММше

ММЛМУЯ VWK>r'tt &j&;<л *S/iSscx^n<£i V^r <wi^^iufU < «ли^

»гч^/iji :ä уМИ_# liscimrsr/, ■w^s^-'‘->e5Mwv»i v^^*;

ЖЯфПСЖ ж '? iv

х.хжы ижж* > MtamwM ту да*$Шй*0#»?

туегшу,

Ьшггь *шш,Ауп*& *у& уя*глгмтл*ы< г & && ш*№&1трт*. тт ¿щя» ■ ^>waw'.«^wrt<T^-- «ммеш *■*&;**

wmfAfAsn&m&t к xv^kä- д^гтездивяишйм шгмю

«r^jfJfiiL / wä'//*. « ia9*>oß3^eii «mv n—i iimitf «ем

< i^fe6 «аг^л* «аиестаа. ^«лми1.г vü

ънуус/м&ш, Сшь тоже?*»* 'säMit^^ ^ % -мш^гм^ шм а^с/льа ^ ови«гл< даиквт »^ваоедяЛ « ъихгр;1е* г *:&&

ЩЖЖМ~ LteM pf *чМДДК1Ь» М «МШ йЛЖГ-Ж^щ. ЯЬяВк UW «MMMMf м «мг«» с у*с&яеж*сшь елапяер^ %?& мш 'a&w vriM щф-

зоетт

Ууи’яыягхлш ^тптеш ибвжг». Ж4«гж тмйм и i —ц| и г ^ ДМ^авги1дьсс ст>му1^>ммгг> «et усе^лве^ ишяьадат» cnoe^iwic^ всеж > ввоиагрвеагоапъ. заслуга ж мзбуяив* шр>.,жс

**^У<мШ* ш ж^ууеши >apWMW#ro***aS.-

£//**стьг-; pacnfjpsb шветтъ'шг - Двшш^й’ зрищщ,. чм

joiopflbi яс^жг» ышшь жыагт-шшяшаь, юзъ.шгха цвшшшяя единства расо^ажмдывбсги. Hay^uesaat уяив цриивюа арввалгг « жуътжу я жрсм& к жашрыжлм оеибвам

Притаки езииства расаорво^тдмсстж еждуег втаг-атьг от гушигпгг* Змеями рутстобсмво, ommwio. г» тпгвт—ц— assemm рутвшвг

ШАА+ ij& *А?Л4Г<- ЩНЛЩ/Ь Щ

дить один человек. При этом ему необходимо следовать одной программе, преследующей единую цепь.

Разделение /пруда. Целью этого принципа является повышение коли­чества и качества результатов труда при затрате тех же усилий. Разделе­ние труда присуще всем сферам общества. Его результат заключается в специализации функций и разделении власти. Администратор, руководя­щий одними и теми же делами, как и рабочий, изготавливающий одну и ту же деталь, приобретает сноровку, уверенность, точность, что увеличи­вает эффективность труда. Всякая же перемена занятий влечет за собой (хотя бы на первых порах) снижение эффективности производства.

Кроме вышеперечисленных, имеется также ряд общих принципов, присущих непосредственно органам внутренних дел. Рассмотрим основ­ные из них.

Единоначалие. Начальник наделен всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным. Он лично принимает решения, от­дает приказы и распоряжения, организует их исполнение, неся при этом полную ответственность за целесообразность, правильность и обоснован­ность принятых решений, служебно-боевую, профессиональную подго­товку личного состава, правильную его расстановку и использование.

Вышеперечисленные права и обязанности требуют от руководителя высоких организаторских способностей, сильной воли, смелости, глубо­кого знания тенденций и процессов, происходящих в криминальной среде.

Законность и дисциплина. Принцип законности означает строгое и не­укоснительное соблюдение и исполнение субъектами и объектами управ­ления законов и подзаконных нормативных актов органов государствен­ной власти, а также возможность их деятельности только в пределах своей компетенции.

С принципом законности тесно связан принцип дисциплины, заклю­чающийся в исполнении индивидуальных предписаний субъектов управ­ления, а также обязанностей, возложенных на систему управления, кото­рые содержатся в нормах и правилах, установленных государственными и общественными органами и организациями. Дисциплина подразделяется на государственную и общественную. Первая заключается в добросовест­ном исполнении должностных обязанностей, вторая - в осуществлении норм и правил, содержащихся в уставах и положениях общественных ор­ганизаций.

Интересы дела не позволяют пренебрегать санкциями против наруши­телей дисциплины, чтобы не проявлялось рецидивов этих нарушений. Руководитель должен умело использовать различные меры воздействия на подчиненных, считаясь с индивидуальностью личности каждого. При этом нельзя забывать, что соблюдение дисциплины обязательно как для рядового работника, так и для начальника.

Постоянные знание и анализ оперативной обстановки. Практика ра­боты органов внутренних дел показывает, что хорошо налаженный анализ оперативной обстановки помогает своевременно выявлять наиболее сложные участки, возникающие проблемы, что позволяет вырабатывать и реализовывать наиболее оптимальные управленческие решения.

Прогнозирование развития событий. На основе полного анализа опе­ративной обстановки руководитель ОВД может успешно осуществить функцию прогнозирования, увидеть назревающие трудности, чтобы свое­временно организовать работу по их преодолению. Предвидение развития событий зависит от степени подготовленности начальника и его подчи­ненных, их информированности о состоянии преступности на обслужи­ваемом участке.

Вышеназванными принципами не исчерпывается их перечень. Руково­дители ОВД используют в своей работе и ряд других принципов, наибо­лее приемлемых на определенном этапе.

Наука социального управления в российском обществе вопросы орга­

низации управления рассматривались в определенной степени уже в ХУД - XVIII вв. Именно тогда начали появляться первые монографии и статьи о совершенствовании государственного устройства и управления, авторами которых были И.Т. Посошков, М.В. Ломоносов, А.Н. Радищев и др. Зани­мались этими вопросами также Петр I, Екатерина II, внесшие большой вклад в улучшение управления государством. Их идеи получили развитие и в XIX - XX вв. В 1921 г. состоялась первая Всероссийская конференция по вопросам научной организации труда. В это же время был организован Центральный институт труда при ВЦСПС, разрабатывавший и внедряв­ший в практику методы рационализации средств труда и аппарата управ­ления.

Вопросы научной организации труда обсуждались на страницах печа­ти 50 - 70 гг. прошлого столетия. В 1967 г. состоялась Всесоюзное сове­щание по организации труда, на котором были разработаны и приняты рекомендации по ней.

Важное значение придается совершенствованию управления и органи­зации труда и в органах внутренних дел. Здесь принимаются меры по по­вышению эффективности управления подразделениями и службами ОВД, совершенствуется их структура, правовой статус, внедряется положитель­ный опыт в практику работы, расширяется компьютерная база и т.д.

Наука социального управления имеет свои предметы исследования, коими являются само социальное управление, управленческие отношения и их виды, а также цели, функции, принципы, методы управления, и изу­чает закономерности формирования системы управления, ее структуры, кадров и материально-технического обеспечения.

Управленческие отношения это взаимосвязи отдельных /иодей и коллективом, субъекта и объекта, управляющей и управляемой систем.

Исследуя данные отношения, наука управления устанавливает закоио- мерности их развития, вмраблмиаст теорию, методологию и принципы уггравлсиия, понятийный аппарат. Она тесно снятия с практикой, что придаст ей объективность и точность, а также с другими пауками: фило- Софией, экономикой, теорией государства и Ирана, кибернетикой, соци­альной психологией, педагогикой и яр, Имеете с тем она не отождвствля» ется с ними, так как имеет собственный предмет исследовании социаль­ное управление, т е, гцшдоюбразм'¿-организующую /ш/ельиость людей,

Дайной науке присуши также и свои методы, т е совокупность доле- направленных действий, посредством которых приобретаипси новые зна­ния 01б управленческих отношениях. Условно тги методы можно раздо я иге на лае основные группы,

В первую группу входят общенаучные метопы, т с применимые и в Других отраслях, К ним отшеятш комплексный, конкретно-исторический и системный подходы^

При комплексном подхода штения рассматриваются в их взаимосвязи, с использованием методов различных наук,

К'шретно~исторический подход позволяет изучать управленческие отношения как процессы, находящиеся в состоянии изменения и развития

Системный подход способствует рассмотрению управляюи1сй и управ­ляемой систем в качествеединого целого

К этой группе методов относятся также следующие: анализ и синтез, индукция и дедукгшя, лог инеекий и лр,

вторую группу составляют конкретно-научные, специальные мпни- еателыше методы, подразделяемые на сбор, обработку и анализ иифор- нащяс

Сблр л обработка информации включают в себя социологические ме­тоды ¿наблюдение, анкетирование, интервьюирование), выборку стати­стических данных и лр,

К методом анализа информации относятся: выявление ггричинмослел- етвеяиых связей и количественной зависимости между социально- экономическими явлениями и процессами; классификация факторов, ока­зывающих положительное или отрицательное воздействие на развитие тих явлений и процессов; математическое моделирование, воспроизво­дящее основные качественные я количественные характеристики послед­них.

Каждый из указанных методов применяется в комплексе с другими, чем обеспечивается более глубокое и полное незнание явлений и процес­сов социального управления.

Рассматриваемая наука продолжает развиваться. Совершенствуются социальное управление, управленческие отношения, цели, задачи, фуик-

12

нии, принципы упрочнении, умрвШШгш связи науке управления с дру­гими науками и практикой работы органов внутренних лев

*

Знание перечисленных fflffl-fflW шушшш в дальнейшем более глубоко уяснить, что нре;тс|ияляст из себя орган внутренних вел га* системе управления, значение организации в дом иифо^алиошю аналитической работы, выработки и реализации управленческих решений, проведения контроля, научной организации груда и других вопросов, каеакшгихся научных донов управлении ОВД,

in НИЦ i

ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В OPI АН АХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Управление в широком смысдо пого слова означает воздействие на какой-то объект или пронесс, Огго происходш как в живоЙ и г(ежиы/й природе, так и в чсгн/вечсском обществе, в /кгш/Ш случае гпгтываяьь соняалч.иым, и предполагает наличие субъекта и объекта управления, а также примой и обрат ной связи между ними, Вместе взятые# они образую? систему управления, коей иплянпся и органы внутренних дел, состоящую из управляющей и управляемой подсистем*

Всякое управление имеет свои цели* Чтобы их достичь, необходимо воздействовать на те или иные процессы или явления, т.е, ортанизовывагь работу, /г и вгядейстния наш нанося функциями,

Дгш достижения целей и обеспечения вмпояиения фуикгшй создаются определенные организашгоннгяс структуры, которые имеются также и во всех органах внутренних дел*

Орган внутренних дел ^ социального управления в

как система управления обществе характеризуются целостно­

стью и единством. Данные требования в полной мере относятся и к системе органов внутренних дол, имеющей определенную структуру, т.е, набор взаимосвязанных элементов. Другими словами, каждый орган внутренних дел состоит из подразделений и служб. Например, РОВД включает в себя отделы, отделения, группы. Элементами этой системы являются и отдельные сотрудники, выполняю­щие конкретные функции.

13

§ш

mm

Все структурные подразделения органов внутренних дел определен­ным образом связаны между собой и с системой ОВД в целом. Они ока­зывают друг на друга различное по степени значимости воздействие, но­сящее управляющий либо информационный характер. Управляющее воз­действие осуществляется по «вертикали», т.е. вышестоящий орган или подразделение управляет нижестоящим (например УВД оказывает такое влияние на РОВД). Иными словами, это руководство субъекта управления объектом.

Информационное воздействие - это форма взаимосвязи между эле­ментами системы ОВД не находящимися в отношениях соподчиненно- сти. Таковой, например, будет взаимосвязь между отделом уголовного розыска и службой участковых инспекторов при раскрытии преступлений или между соседними РОВД при борьбе с какими-либо видами наиболее распространенных преступлений.

В целом все ОВД являясь социальными системами, выступают как со­вокупность субъектов и объектов управления, связанных между собой.

Каждый орган внутренних дел МВД Республики Беларусь подвергает­ся воздействию со стороны вышестоящих ОВД а само Министерство яв­ляется управляемой системой по отношению к аппарату Президента и Правительству. Органы внутренних дел также подвергаются различным управляющим или информационным воздействиям со стороны внешней среды, которую они обслуживают. Следовательно, каждый орган внут­ренних дел одновременно является и управлявшей и управляемой систе­мой, т е. субъектом я объектом управления

Система управления органами внутренних дел обладает свойством ие­рархичности или многоступенчатости. ОВД стоят на разных ступенях иерархической лестницы и наделены различной компетенцией.

Иерархичность проявляется при осуществлении любых управленче­ских воздействий. Особенно это заметно в отношениях между органами, спитая яа разных ступенях лестницы, например между МВД и УВД МВД в РОВД Такая же иерархичность проявляется и между структурны­ми подразделениями МВД УВД РОВД например между УУР МВД УУР УВД ОУР РОВД Вышестоящие органы или подразделения внутренних лед являются субъектами управления по отношению к нижестоящим и наделены более высоким уровнем компетенции.

Строг» аерархячяость системы управления ОВД находит свое выра­жение в ортитах единоначалия и субординации систем управления.

Е&шюшгмте означает, что субъект управления наделен всей полно­той распорядительной власти по отношению к подчиненным, лично пря- ■вост решения, отдает приказы и распоряжения, организует их неполно* мае.

Обрймцм — это подчинение нижестоящего органа внутренних дел (сотрудника; вышестоящему

Необходимость единоначалия и субординации обусловливается слож­ностью и спецификой решаемых органами внутренних дел задач и обста­новки, в которой ОВД функционируют. Это и динамика оперативной об­становки, требующая максимальной управляемости силами и средствами ОВД и ответственность руководителей за оперативное принятие кон­кретных решений.

Осуществление указанных принципов в работе ОВД обусловливает необходимость существования достаточно жесткой системы прямых свя­зей субъектов с объектами управления. Данное требование выражается прежде всего в том, что различная управляющая информация в виде ко­манд, распоряжений, приказов и т.п. поступает по каналам прямой связи от субъектов к объектам сверху вниз, последовательно спускаясь по сту­пеням иерархии управления. В итоге снижается скорость прохождения команд, а иногда даже искажается ее смысл. В исключительных случаях допускается доведение команд напрямую, минуя ступени иерархии. На­пример, МВД расследуя какое-либо ЧП в республике, может взять руко­водство над РОВД минуя УВД

Система обратных связей, по которой поступает осведомительная ин­формация от объекта к субъекту, является более подвижной и гибкой. Это объясняется тем, что субъект управления заинтересован в получении мак­симально полной информации осведомительного характера. Практика подтверждает, что чем полнее информирован субъект управления о про­исходящих процессах в системе управления, тем оперативнее и эффек­тивнее он может влиять на них. Осведомительная информация, поступает снизу вверх, на каждой ступени иерархия подвергается фильтрации, на­правляясь далее лишь в необходимом объеме.

Таким образом, управление в органах внутренних дел осуществляется по схеме «субъект управления - команда - объект управления - ответ».

С внешней средой ОВД также связаны каналами прямой и обратной связи. По каналам прямой связи ими оказывается информационное воз­действие на различные ведомства, предприятия, учреждения, организа­ции, а при необходимости в установленном законом порядке - в прямое управляющее воздействие на граждан и должностных лиц. По каналам обратной связи в органы внутренних дел поступает необходимая осведо­мительная информация о состоянии внешней среды, но которой субъект управления также имеет возможность принимать решения. Качество я эффективность последних зависит от полноты и достоверности посту­пившей информации.

Таким образом, орган внутренних дел представляет собой систему управления, состоящую из элементов кяв структурных подразделений. ОВД - это совокупность субъектов и объектов управления, связанных каналами прямой и обратной связи как между собой, так и с внешней сре­дой. Система ОВД иерархия на. а управление осуществляется на основе

принципов единоначалия и субординации. Управление в ОВД проходит по схеме «субъект управления - команда объект управления ответ».

Являясь управляющей и управляемой системой одновременно, орган внут­ренних дел должен отвечать пяти тре­бованиям к организации управляемых кибернетикой. Это детерминированность элементов системы, ее динамичность, наличие в ней управляющего пара­метра. усилительного свойства, обратной святи. Все перечисленные тре­бования фактически обращены к субъекту управления любого уровня. Другими словами, любой руководитель ОВД должен соблюдать их при

управлении органами внутренних дел или их структурными подразделе­ниями. Рассмотрим эти требования подробнее.

2. Детерминированность элементов системы управлении - это взаимосвязь между органами и подразделениями внутренних дел, при которой состояние и деятельность одного структурного элемента ОВД отражается на состоянии и деятельности другого структурного элемента, а также органа внутренних дел в целом. Например, результаты раскры­ваемости преступлений по линии уголовного розыска во многом зависят от того, как организована работа дежурной части по раскрытию преступ­лений по «горячим» следам. От этого также зависят и результаты опера­тивно-служебной деятельности ОВД в целом. Поэтому субъект управле­ния должен постоянно поддерживать такую взаимосвязь, устранять пре­пятствия в ее осуществлении. Иными словами, руководителю необходимо принимать конкретные меры по приведению элементов системы управле­ния в соответствии с требованиями детерминированности, заботиться о том чтобы все подразделения были хорошо «подогнанными» друг к другу. Эту задачу можно решать путем четкого определения и разграничения функций структурных подразделений, функциональных обязанностей каждого сотрудника, организовав четкое взаимодействие между ними.

X. Динамичность системы управления. Органы внутренних дел функционируют во внешней среде, которая оказывает на них разнообраз­ные воздействия. Отдельные из них затрудняют работу органов внутрен­них дел, а некоторые и вовсе дезорганизуют всю деятельность ОВД. К примеру, затруднять работу ОВД могут такие явления, как изменения в численности и структуре населения, в административно-территориальном делении, диспропорции в экономике, рост безработицы и т.л.

К дезорганизующим воздействиям можно отнести политическую не­стабильность я обществе, стихийные бедствия, крупные экологические и технологические катастрофы и пр, Дезорганизующие воздействия могут возникать и в самой системе органов внутренних дел. Это может быть, например нездоровая морально-психологическая обстановка в коллекти-

Требования к организации управления органами внутренних дел