9. Осуществление иных функций, предусмотренных нормативными правовыми актами мвд России.

СЮ.Калинкин

преподаватель кафедры управления органами внутренних дел

Академии управления МВД России

Вопросы управления органами внутренних дел по обеспечению общественного доверия и поддержки граждан

Основным элементом проводимой в настоящее время реформы МВД России является создание полиции — нового правоохранительного института, качественно отличающегося от ранее существующей российской милиции²⁰. Перед системой МВД России стоит задача повышения эффективности ее функционирования в условиях достаточно сложной крими­нальной ситуации и сокращения численности личного состава. Решение этой задачи пред­полагается не основе закрепленных в Федеральном законе «О полиции» принципов ее дея­тельности, в т. ч. принципа общественного доверия и поддержки граждан. Реализация этого принципа и требований Президента Российской Федерации об установлении партнерских отношений с населением²¹ в значительной степени обусловлены организацией деятельно­сти органов внутренних дел в соответствии с потребностями общества, представляющего собой сложную самоорганизующуюся систему.

В статье 9 Федерального Закона «О полиции», раскрывая принцип общественно­го доверия и поддержку граждан, законодатель, в числе прочего, установил, что полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан; федеральный орган исполнительной власти в сфере внутрен­них дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности поли­ции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества; общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки дея­тельности полиции; при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обес­печить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объеди­нений предпринимателей.

Деятельность общественных советов должна быть направлена на решение наиболее важных вопросов деятельности полиции путем привлечения граждан и общественных объ­единений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности; участия в раз­работке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции; проведения общест­венной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции; обсуждения вопросов, касающихся деятельности по­

до «Дмитрий Медведев подвел первые итоги реформирования МВД России». Официальный сайт МВД России. Иор :/чпт. туДлц/гЛУ«/*Ьош_87 587/22.03 2011

О полиции: Федеральный Закон Российской Федерации от 7 февраля 2011, ст.9; 1 марта на дежурство заступает полиция //Рос. газ. 2011.8 фев.

лиции, в средствах массовой информации; осуществления обществен» р Дли­

тельностью полиции.

Однако для успешной реализация принципа общественного доверия и поддержки гра­ждан требуется детализация положений статьи 9 Федерального закона «О полиции», их кон­кретизация и расширение, и в первую очередь в сфере управления органами внутренних дед, С учетом того, что общество необходимо рассматривать как самоорганизующуюся систему, с точки зрения управления правоохранительной деятельностью важна самоорганизация общества именно по поводу функционирования органов внутренних дел*¹.

Представляется, что для решения рассматриваемой проблемы любой субъект управ ления органами внутренних дел должен выявлять потребности общества в сфере внутрен­них дел; принимать меры по максимально полному удовлетворению этих потребностей; формировать положительное отношение населения к своей деятельности; предотвращать деструктивные проявления социального протеста; формировать среди населения широкий социальный слой, поддерживающий усилия органов внутренних дел по борьбе с преступно­стью. В частности, в аналитическом обзоре, разработанном ВНИИ МВД России в 2008 гаду, отмечается важность укрепления связи между правоохранительными органами и населе­нием, расширения ориентированной на поддержание закона среды.

Необходимо отметить, что вышеуказанные аспекты обеспечения общественного до­верия и поддержки граждан тесно связаны с процессами социальной самоорганизации, ко­торые довольно давно изучаются социологами и управленцами. Работы Э. Мэйо, А. Маслоу и многих других авторов, теория партисипативного управления, японская практика при­влечения персонала к управлению производством, опыт построения постиндустриальных экономик в США и Европе дают основания предполагать, что для совершенствования управ­ления необходимо принимать во внимание, учитывать процессы социальной самооргани­зации. Весьма важен и тот факт, что уровень самоорганизации общества рассматривается Президентом Российской Федерации в его статье «Россия, вперед!» как фактор, влияющий на модернизацию нашего государства в целом²³.

Успех учета самоорганизации во многих областях социального управления, в первую очередь в экономике и социальной сфере, позволяет рассматривать его как фактор повы­шения качества управления органами внутренних дел, один из возможных вариантов эф­фективного реагирования системы МВД России на трудности и сложности, с которыми она сталкивается на современном этапе развития, элемент механизма гибкой адаптации к по­требностям общества. Это тем более важно в условиях продолжающегося реформирования правоохранительной системы и всего российского общества, увеличивающего многообра­зия социальных групп, повышения роли различных каналов социальной коммуникации, необходимости обеспечения общественного доверия и поддержки граждан, оценки дея­тельности органов внутренних дел в зависимости от общественного мнения.

Для обеспечения общественного доверия и поддержки граждан представляется необ­ходимым осуществлять управление органами внутренних дел с учетом процессов социаль­ной самоорганизации, характерными особенностями которого являются:

2. направленность на обеспечение общественного доверия и поддержки населения;

3. активное взаимодействие с институтами гражданского общества, в т.ч. и на основе от­ношений партнерства;

4. мониторинг состояния факторов внешней и внутренней среды функционирования органов внутренних дел, связанных с проявлениями социальной самоорганизации, максимально полный анализ и прогноз их влияния на оперативную обстановку;

5. управление органами внутренних дел на основе принципов демократизма, соучастия, сочетания коллегиальности и единоначалия.

22

23

Учитывая то, что необходимость кардинальной реформы российской милиции была вызвана

недостатками в ее деятельности (проявившимися, вт.ч.ив низком уровне додеру «юс-тортто нас ,_pnJa|[oroln),min

весьма существенным тот факт, что в ходе широкого общественного ^{о6сувде}"]“ «¿л,п!!пвосчетов Гт.ч. и в сфере

«О полиции» не были четко сформулированы и проанализированы причины ^д пеАоочы мер по обеспечению

управления органами внутренний дел. Как следствие, эффективность принимаемыхв ходе реформы мер nooe.cn«.

общественного доверия и поддержки граждан может быть поставлена под со

Медведев ДА. Россия, вперед! // http// www/aiC/ru/politic/article/29406.

Эффективная реализация принципа ‘//^а^ , требует совершенствования правового ¹ А}т цеахяих /уьтх/и . \шу//^.\л2^'' ■ тельностью органов внучьими* дел, в '» ч и умов Щ№#аащ ''' ***

2. нормативного закрепления такие /вялен‘•‘■^//и/ ^,., ,

нос гей общества в сфере вну* рении/ дядл/луее** / я//- -, -* -в .* .¿..4*. „

и принятие упраяленчех ких решений, я/вимлам*/ 4 __ * Я

циями и другими ииститутвми < рв* дам» х/ДЛ ¿А.щ;-» а* . "^г/

2. установления в Типовом Положении о *чи/и^р/-у/М#У^ ,/<»/,

окном уровне (и.7), что *з*.• рри Iч\м*нш■•*и V ‘/т/Ы +у щ / <цр^ '^,'^уУ **....

в целях обесценения обще* тяенног о ду/яеуия и ьшррА-у/н-/ **ааувМИе ■** *" , '

шеннй паргнерс гва < населением, >А.ШАа ж у>хву / у.. ^ " <•« .

тами гражданского облиго ва*; /в*» ._д,

2. создания правового механизма *//**■*- *му-ичвл

иоитроля, дополнив п ‘¿О к(/ ,./ ,_у *'^>,*'#«_Л1

вающим возмож но< гь создания **о реем ни»¹/ и«*//* ^ “ ' >!_г ~

(нескольких муниципальных обра^/яаиии/ **№4?-»*-*.+.,./ Цш#*~ '***■' Т"*'~ общественных комисс ии для №тщм Щ дуиму/ДЛ* • Щ> ЩЩЩ избираются населением муниципальных образл*»»*** /. рм **„'***

во: получения необходимой ии/формалин О /и /ценьм»'/ ■ / ^и ^

ограничений, уста ноя ленных деимн/вляио •>*//,►*<**"*&,/> ♦*\еяЙМ*Г ^ государственной власти и орланы м**?ио»<>***,, , •■‘-лТ*/'''' *■ ->-*? риального органа нашим унелым/й влиеди в ^ шр¥>*ж/ #*> , ' ’ '^1

руководству с оценкой зффектиян/^зи и захлнмя/ *# /И>Х./,у*Х ор»,., ,, */■'

тай ст вам и о поощрении и <фив/исченяи / цу^щурЩА/. */ У0¥9*Фк^' '"‘г** щения с ходатайс? вами о поощрении и ##рияйнянгни/ / нк** «« <2!*~

ОВД; ^>-,,¡2*;

Предлагаемые меры Ф*тщ*№Я>Щ®т ШШм№>

более важных с точки зрения обыщете* щ/отт, &тш* ‘РШт ** ^

венного доверия и поддержки #раждан. ********

Д ^ Ыгхаих Шф0Р№ ШЩРШ и */*ъ#**г'#* рч**»'-*** ор/теши <шущщшт,< /%г# Ш

ш$фт ****'^щ'^/'*^/ ***\

ПРОБЛЕМА КВАНТИФИКАЦИИ НУЛИ /О-Я'/Т/'/ЫЯКТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ПУЛ

- закрепления механизма реализации смемчам ‘/¿Ш4* > ф намял» хау?, ложе нии о территориалнмли (Ц#ш*е 1416/1 У‘+лии и*

ГВИХ