2.1. Планирование действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Важной целевой функцией РСЧС и основным направлением деятельности ее органов управления и сил является ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Успех ликвидации ЧС в решающей степени зависит от умелой и продуманной заблаговременной организации действий органов управления и сил РСЧС.

В основе действий сил РСЧС по ликвидации ЧС лежат заранее разработанные на всех уровнях, во всех подсистемах и звеньях РСЧС Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом, раздел Плана в части касающейся действий органов управления и сил РСЧС по ликвидации ЧС разрабатывается с наибольшей тщательностью, полнотой и степенью детализации.

На этапе планирования действий по ликвидации ЧС должны быть в полной мере выполнены требования, предъявляемые к планированию, особенно такое, как реальность. Это обусловлено тем, что планирование является составной частью и основной организации действий сил РСЧС по ликвидации ЧС. Поэтому с возникновением ЧС заблаговременно спланированные действия позволяют руководителю работ в ограниченные сроки организовать действия сил РСЧС по ликвидации конкретной ЧС. В противном случае ему придется всю работу по организации действий проводить заново и в полном объеме.

В Планах действий заблаговременно, с учетом всех возможных для данной территории (объекта) ЧС природного и техногенного характера, их возможных масштабов и последствий прорабатываются варианты действий сил и средств РСЧС по ликвидации последствий ЧС, их состав, техническое оснащение, порядок и способы действий, организация взаимодействия, всех видов обеспечения и управления, другие вопросы.

В целях согласования содержания планов исходные данные, необходимые для планирования, доводятся до подведомственных органов управления и сил РСЧС. Со стороны вышестоящих органов управления РСЧС осуществляется методическое руководство планированием.

Основу Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС составляет решение председателя комиссии по ЧС соответствующего уровня на ликвидацию ЧС. Поэтому первоначальным этапом планирования является принятия председателем комиссии по ЧС решения на ликвидацию ЧС. С целью принятия обоснованного решения органы управления по делам ГОЧС готовят и представляют необходимые расчеты, справки и предложения по всем вопросам действий и обеспечения данных действий.

В целях повышения реальности и обоснованности Плана к его разработке привлекаются представители органов управления всех взаимодействующих структур.

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъекта Российской Федерации состоит из двух разделов и пяти приложений.

I раздел "Краткая географическая и социально-экономическая характеристика субъекта РФ и оценка возможной обстановки на его территории";

II раздел "Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий".

Приложениями к плану являются:

1. Карта возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций (масштаб 1: 500000).

2. Календарный план основных мероприятий территориальной подсистемы РСЧС при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

3. Решение председателя комиссии по ЧС на ликвидацию ЧС (текстуально и графически на карте).

4. Расчет сил и средств территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (сетевой график по наращиванию сил и средств).

5. Схема организации управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Для города, района, других территориальных образований и организаций наименование и содержание разделов плана и приложений к нему учитывают площадь занимаемой территории, масштабы возможных аварий и катастроф, другие показатели.

Помимо Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС разрабатываются планы: проведения аварийно-спасательных и других

неотложных работ, эвакуации, взаимодействия, по видам обеспечения, организации связи и управления. Все они являются составными частями (разделами) Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Таким образом, План действий по предупреждению и ликвидации ЧС представляет собой комплекс планирующих документов, в которых детально отражены решение председателя комиссии по ЧС, последовательность, сроки, порядок и способы ликвидации ЧС, порядок взаимодействия, обеспечения, управления и связи.

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС согласовывается с руководителями органов управления всех взаимодействующих структур, подписывается председателем комиссии по ЧС, рассматривается и утверждается председателем вышестоящей комиссии по ЧС и ПБ.

Выписки из Планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС высылаются во все подведомственные органы управления и органы управления взаимодействующих структур в части касающейся.

Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС проверяются в ходе совместных учений и тренировок, а также в ходе реальных действий по ликвидации ЧС и в них при необходимости вносятся коррективы. Также в Планы действий вносятся уточнения при всех изменениях обстановки (создание новых потенциально опасных объектов и т.д.) и в силах и средствах РСЧС (состав, места дислокации и т.д.).

Планы действий уточняются при переводе органов управления и сил РСЧС в режим повышенной готовности, а также в плановом порядке к началу календарного года и полугодия.

Для обеспечения реализации Планов действий органы управления по делам ГОЧС совместно с административно-территориальными органами заблаговременно разрабатывают документы по управлению, оформляют заявки на все виды обеспечения действий сил РСЧС, наряды, накладные, доверенности на получение имущества и техники, ордера на занятие помещений на случай эвакуации и др.

С возникновением стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф, при выявлении опасных загрязнений (заражений) окружающей природной среды органы управления и силы РСЧС переводятся в режим чрезвычайной ситуации, а Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС вводятся в действие.

Степень выполнения мероприятий Плана действий органами управления и силами РСЧС зависит от характера и масштаба сложившейся чрезвычайной ситуации.