6.1. Общие положения.

На объектах (предприятиях, организациях, учреждениях) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создается система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или звено РСЧС. Правовой основой создания и функционирования звена РСЧС на объектовом уровне является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В данном законе (ст. 14) изложены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которым они обязаны:

планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с Планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или возникновении ЧС.

Организационно-правовые основы функционирования звена РСЧС объекта также изложены в Положении о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

6.2. Организация звена рсчс объекта.

Создание объектового звена РСЧС предполагает обязательного наличие следующих составляющих: органов управления, сил и средств, резервов

финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения. В соответствии с установленной классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера их количественный и качественный состав должен обеспечить ликвидацию локальной чрезвычайной ситуации, т. е. на объектовом уровне.

Органы управления

Для планирования, организации и проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и руководства действиями сил и средств при ликвидации ЧС на объектах создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления.

Координационные органы.

Координационным органом звена РСЧС объекта является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ( комиссия по ЧС и ПБ ).

Основными задачами комиссии по ЧС и ПБ объекта являются:

планирование, организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечение устойчивости функционирования объекта при возникновении чрезвычайных ситуаций;

организация работ по созданию и поддержанию в готовности локальных систем связи и оповещения;

обеспечение постоянной готовности сил и средств РСЧС, руководство их действиями при ликвидации ЧС и эвакуацией персонала объекта;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС и руководство их использованием;

организация подготовки руководства объекта, сил и средств РСЧС, а также всего персонала объекта к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Комиссия по ЧС и ПБ создается решением руководителя объекта. Он определяет численность комиссии и ее персональный состав.

Комиссия по ЧС и ПБ комплектуется ответственными должностными лицами из числа работников управленческого аппарата объекта и его основных структурных подразделений ( цехов, участков и др.). Состав комиссии должен обеспечить качественное и в полном объеме проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС устойчивое управление силами и средствами при проведении АСДНР.

Комиссию по ЧС и ПБ возглавляет руководитель объекта или его заместитель.

Компетенция комиссии по ЧС и ПБ объекта определяется в положении о ней.

Постоянно действующие органы управления.

Постоянно действующим органом управления звена РСЧС объекта является структурное подразделение ( работник ), уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны (орган управления по делам ГОЧС).

В каждом конкретном случае состав постоянно действующего органа управления звена РСЧС определяется Положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области ГО, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782.

Компетенция и полномочия постоянно действующего органа управления звена РСЧС объекта определяются соответствующим положением или уставом данного органа управления.

Орган управления по делам ГОЧС объекта планирует мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС и организует их выполнение. В своей деятельности он руководствуется приказами, распоряжениями и указаниями председателя комиссии по ЧС и ПБ объекта и вышестоящего органа управления РСЧС ( по делам ГОЧС ).

Руководитель органа управления по делам ГОЧС объекта входит в состав комиссии по ЧС и ПБ объекта. Ему предоставляется право отдавать распоряжения и осуществлять контроль по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и функционирования звена РСЧС объекта.

Органы повседневного управления.

Органом повседневного управления звена РСЧС объекта является дежурно-диспетчерская служба (ДДС).

Основными задачами ДДС являются: постоянный контроль за обстановкой на объекте с целью своевременного выявления угрозы и возникновения производственных аварий и катастроф; информирование об обстановке руководства объекта и дежурных аварийно-спасательных служб объекта, а при необходимости - города (района); руководство их действиями до прибытия членов комиссии по ЧС и ПБ и другие в пределах установленных полномочий.

Силы и средства.

К силам звена РСЧС объекта относятся специально подготовленные штатные (профессиональные) или нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для ликвидации производственных техногенных аварий и катастроф и последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Федеральным законом от 22. 08.1995г. № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей " профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством РФ предусмотрено обязательное наличие у них собственных аварийно-спасательных формирований по согласованию с органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством РФ, или по решению руководства организаций в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Состав и структуру аварийно-спасательных формирований определяет руководитель объекта.

В целях повышения оперативности реагирования на ЧС и проведения работ по ликвидации их последствий в состав сил звена РСЧС, объекта входят силы постоянной готовности.

Силы постоянной готовности - это часть звена РСЧС, осуществляющая дежурство на объекте в режиме постоянной готовности к действиям по обстановке. К ним относятся смены ( расчеты, наряды и др.) штатных аварийно-спасательных формирований, бригады (расчеты) главных специалистов объектов ( инженера, энергетика и др.), расчеты противопожарной и медицинской служб, службы охраны объекта и др., оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалам, необходимыми для проведения первоочередных АСДНР.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяет руководитель объекта.

Резервы финансовых и материальных ресурсов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340 в целях экстренного привлечения необходимых средств для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на объекте создаются резервы финансовых и материальных ресурсов.

Объектовые резервы финансовых и материальных ресурсов создаются заблаговременно решением руководителя объекта и формируются исходя из прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатуру и объемы финансовых и материальных ресурсов, порядок их создание, хранения, использования и восполнения определяет руководитель объекта в соответствии с требованиями нормативных актов вышестоящих органов управления по подчиненности.

Резервы финансовых и материальных ресурсов используются для обеспечения действий сил и средств ликвидации ЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, обеспечения мероприятий по эвакуации персонала объекта и организации его жизнеобеспечения.

Создание резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС' осуществляется за счет собственных средств объекта.