1.2. Требования, предъявляемые к планированию

К планированию мероприятий РСЧС предъявляется ряд требований. К основным требованиям, без выполнения которых процесс планирования теряет смысл, следует отнести: реальность, целеустремленность и конкретность.

Реальность - одно из главных требований к планированию. Оно обеспечивается знанием состава, состояния и возможностей подчиненных и взаимодействующих сил РСЧС, всесторонней оценкой обстановки, которая может сложиться на подведомственной территории и на потенциально опасных объектах, а также учетом специфики местных условий и наличия времени, необходимого для решения поставленных задач.

Реальность планирования в значительной степени определяется уровнем согласованности совместных действий по ликвидации ЧС с органами управления взаимодействующих структур.

Целеустремленность планирования заключается в умении выделить главные задачи, определить особо важные мероприятия, на решение которых должны быть сосредоточены основные усилия органов управления РСЧС и сил РСЧС. При этом особое внимание обращается на решение вопросов, связанных с обеспечением готовности органов управления и сил РСЧС, надежности защиты населения, устойчивости работы систем оповещения и связи, а также созданием группировки сил для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Конкретность планирования предполагает конкретное распределение между разноведомственными силами РСЧС решаемых задач при ликвидации ЧС, согласование их выполнения по целям, месту, времени и способам действий. На основе этого в планах должна быть закреплена конкретная ответственность каждого за выполнение возложенных задач и мероприятий.

Следует отметить, что все требования неразрывно связаны друг с другом и не выполнение хотя бы одного из них приведет к тому, что запланированные мероприятия не будут выполнены.

1.3. Планирование мероприятий по предупреждению чрезвычайных

ситуаций

Предупреждение ЧС природного и техногенного характера является приоритетным в деятельности органов управления РСЧС на всех уровнях и во всех звеньях. Это обусловлено тем, что социально-экономические результаты превентивных действий, предотвращающих ЧС и урон от них, в большинстве случаев гораздо более важны и эффективны для граждан, общества и государства, чем их ликвидация. Предупредительные меры особенно эффективны при наличии достоверных прогнозов, целесообразном определении состава и объема профилактических работ.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций основано на мерах, направленных на установление и исключение причин возникновения этих ситуаций, а также обуславливающих существенное снижение потерь и ущерба в случае их возникновения.

Комплекс мер по предупреждению ЧС природного и техногенного характера включает меры организационного, экономического, технологического, инженерно-технического и иного характера.

Основными направлениями предупреждения чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения, так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них являются:

Iмониторинг окружающей природной среды и состояния потенциально опасных техногенных и гидродинамических объектов;

прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оценка их риска;

предотвращение в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающего потенциала;

^предотвращение техногенных аварий и катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;

5_у разработка и осуществление инженерно-технических мер по снижению возможных потерь и ущерба от ЧС (смягчению их возможных последствий) на конкретных объектах и территориях;

L подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;

разработка и участие в специальных мероприятиях по предупреждению террористических и диверсионных актов и их последствий;

g декларирование промышленной безопасности и лицензирование видов деятельности;

проведение государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от ЧС;

^проведение государственного надзора и контроля по вопросам природной и техногенной безопасности;

страхование природных и техногенных рисков;

информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания.

Как следует из вышеизложенного, предупреждение чрезвычайных ситуаций носит многоплановый характер и требует комплексного подхода.

В целях организации и проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, осуществляется их планирование в рамках планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В данные планы включаются конкретные организационные, экономические,

технологические, инженерно-технические и другие мероприятия, касающиеся предупреждения ЧС природного и техногенного характера. Ряд трудоемких мероприятий в целях практического осуществления включаются в перспективные и годовые планы социально-экономического развития территорий и планы работы организаций (предприятий, учреждений), а также в федеральные или территориальные целевые программы по предупреждению ЧС ситуаций.

Организация планирования мероприятий по предупреждению ЧС на всех уровнях осуществляется с учетом оценки состояния безопасности территории (объекта) и включает:

1. Изучение и анализ законодательной и нормативно-правовой базы по организации и осуществлению мероприятий в области предупреждения и защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера.

2. Определение органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, которые должны быть задействованы в планировании и проведении мероприятий по предупреждению ЧС.

3. Выявление возможных источников ЧС природного и техногенного характера, формирование банка данных потенциально опасных объектов и территорий, определение степени их опасности для населения и территорий (размеров возможных зон ЧС, ущерба, количества пострадавших, др.).

4. Выбор и обоснование мероприятий по основным направлениям предупреждения ЧС (мониторинг окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС, повышение техногенной и эксплуатационной надежности производственных процессов).

5. Выбор и обоснование мероприятий по основным направлениям снижения тяжести воздействия последствий ЧС на население, объекты, окружающую природную среду (создание систем оповещения, запасов средств индивидуальной и коллективной защиты, финансовых и материально-технических средств; подготовка мест временного размещения эвакуируемого населения; рациональное размещение предприятий и населенных пунктов на подведомственной территории, их инженерная защита; подготовка объектов и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях ЧС; подготовка системы управления, сил и средств территориальных и функциональных подсистем РСЧС к проведению АСДНР; информирование населения о возможных ЧС и подготовка его к действиям в условиях ЧС).

6. Разработка плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС с включением мероприятий по предупреждению ЧС, в том числе проводимых всеми подсистемами и звеньями РСЧС, организация работы по их выполнению.

Занятие 2. Планирование действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Организация и порядок планирования.