Тема 4. Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданская оборона Воронежской области.

4.1 Общие положения.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» И «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» задача защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, а также обеспечения функционирования гражданской обороны отнесена к введению субъектов РФ.

Во исполнение федерального закона, а также в целях реализации полномочий, возложенных на субъекты РФ, Федеральными законами от 21.12.1994 г.№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», от 12. 02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и от 21.12. 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» постановлением администрации Воронежской области от 10.12.2004 г. № 1105 создано областное государственное учреждение «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области».

Целью создания Учреждения является решение задач гражданской обороны, задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация и осуществление профилактики и тушения пожаров и проведение АСР, а также спасение людей на водных объектах Воронежской области.

Данное Учреждение в области защиты населения и территорий от ЧС природного и технического характера является территориальной подсистемой РСЧС, предназначенное для предупреждения и ликвидации ЧС на региональном уровне, а в области гражданской обороны-территориальным органом, осуществляющим управление гражданской обороной.

Учреждение осуществляет руководство всеми органами управления по делам ГОЧС муниципальных образований, предприятий, организаций и учреждений регионального подчинения.

Для решения возложенных задач Учреждение имеет соответствующие силы и средства. На региональном уровне основными формированиями являются областная поисково-спасательная служба (ПСС), формирования Государственной противопожарной службы Воронежской области, а также аварийно-спасательные и иные формирования ведомственных организаций, предприятий и учреждений.

В своей деятельности Учреждение руководствуется федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями

Правительства Российской Федерации, нормативными актами МЧС России и области, а также Уставом.

Учреждение является самостоятельной государственной организацией. В своей деятельности Учреждение по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий, пожарной безопасности и спасения людей на водных объектах области тесно взаимодействует с администрацией Воронежской области, территориальными органами МЧС России (Центральным РЦ ГОЧС и Главным управлением МЧС России по Воронежской области), а также органами управления по делам ГОЧС федеральных органов исполнительной власти, имеющими элементы функциональных подсистем, дислоцированными на территории области.

Главное управление МЧС России по Воронежской области осуществляет методическое и информационное обеспечение Учреждения. Также ГУ МЧС России по Воронежской области осуществляет оперативное руководство Учреждением в случае возникновения чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального масштаба, пожаров на объектах критически важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России и при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Оперативное руководство Учреждением со стороны Главного управления МЧС России по Воронежской области является существенно важным условием. Оно направлено на сохранение целенаправленного управления всей территориальной подсистемой РСЧС и гражданской обороной области.

Руководство Учреждением осуществляет директор, назначаемый по представлению административного отдела администрации области.

Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Воронежской области в установленном порядке за счет средств областного бюджета.

На муниципальном уровне в соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003.г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления во всех муниципальных образованиях области также создана система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (звено РСЧС) и гражданская оборона.

Органами управления звеном РСЧС и гражданской обороной является органы управления по делам ГОЧС, создаваемые при органах местного самоуправления.

Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов управления и сил РСЧС и ГО осуществляется в установленном порядке за счет средств местного бюджета.

4.2 Виды деятельности Учреждения.

Основными видами деятельности Учреждения являются:

Реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление профилактики и тушения пожаров и проведение АСР, а также спасение людей на водах Воронежской области;

поддержание сил и средств повседневного реагирования в состоянии постоянной готовности;

разработка и реализация мероприятий по организации и ведению гражданской обороны , защиты населения и территории области от ЧС;

участие в разработке мобилизационного плана экономики области в части, касающейся обеспечения мероприятий гражданской обороны;

обеспечение своевременной подготовки и постоянной готовности подчиненных формирований к выполнению задач в условиях военного времени;

планирование, организация и осуществление подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в области гражданской обороны, проведение противопожарной пропаганды;

участия в формировании и использовании соответствующих бюджетов в части расходов на мероприятия гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, ведение АСР, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водах, в том числе на содержание пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований;

определение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана и аварийно-спасательные формирования, содержащиеся за счет средств областного бюджета;

поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления, систем оповещения населения защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;

оповещение населения о проведении мероприятий гражданской обороны, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

планирование мероприятий по ведению аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций, эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению, организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

подготовка предложений главе администрации области по созданию и использованию в целях гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и проведения АСР, резервов финансовых и материальных ресурсов;

организация и ведение АСР в зонах чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, поиск и обезвреживание взрывоопасных предметов времен Великой Отечественной войны;

профилактика и тушение пожаров на обслуживаемой территории (за исключением пожаров на объектах критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах

культурного наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

организация и осуществление мероприятий по поиску и извлечению из воды пострадавших;

проверка готовности муниципальных образований, организаций и учреждений по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности оказание им помощи в осуществлении пожарной безопасности и решении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление контроля за планированием и проведением органами местного самоуправления и организациями мероприятий по обеспечению безопасности производственного процесса на потенциально опасных веществ;

методическое руководство работой комиссии по ЧС и ПБ и эвакуационной комиссии области;

сбор, обработка и обмен информацией в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Заключение

Создание Областного государственного учреждения является практическим выполнением функций, возложенных на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и гражданской обороне.

Учреждение, как территориальная подсистема РСЧС, призвано решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и гражданской обороны на региональном уровне.

В настоящее время полностью завершен процесс нормативно-правового, организационного и служебного становления Учреждения и оно приступило к решению поставленных задач.