Под редакцией И.В. Гущина. Трудовое право Республики Беларусь.Учебно-методический комплекс. Гродно. 2004

-содействие организации временной занятости безработной молодежи в рамках программы «Молодежная практика»;

-организация оплачиваемых общественных работ, имеющих социально полезную значимость.

Изучение вопроса о правах и обязанностях безработных следует начать с уяснения понятия «безработный». В Республике Беларусь безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины – до 55 лет, мужчины – до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости (ст. 2 Закона «О занятости населения Республики Беларусь»).

Государственная политика направлена на обеспечение продуктивной и свободно избранной занятости. Поэтому очень важно знать основные критерии подходящей работы, которая может быть предложена безработному. Закон «О занятости населения Республики Беларусь», а также международная практика относят к таким критериям местонахождение работы, размер заработной платы, профессию, возраст, состояние здоровья безработного, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности. Следует иметь в виду, что понятие подходящей работы зависит от категории безработного, а также от периода нахождения на учете в качестве безработного.

На права и обязанности безработного нужно обратить особое внимание. Надлежащее исполнение обязанностей является необходимым условием реализации в полном объеме субъективных прав безработного. Поэтому студентам следует изучить содержание статей 5, 91, 15, 181 Закона «О занятости населения Республики Беларусь», а затем показать, как через определение правового статуса безработного реализуются два основных принципа государственной политики в области занятости населения: поощрение трудовой инициативы граждан и предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным.

В соответствии со ст. 91 Закона «О занятости населения Республики Беларусь» безработный обязан:

-самостоятельно заниматься поиском работы и информировать об этом государственную службу занятости по ее требованию;

-являться по вызову в государственную службу занятости для предложения ему конкретной работы, а при отсутствии вызова – один раз в месяц в установленный срок;

–81 –

-в течение двух рабочих дней обратиться на предприятие, в учреждение, организацию, к предпринимателю, которые указаны

внаправлении государственной службы занятости;

-предварительно информировать государственную службу занятости o месте своего нахождения в случае выезда на срок более одной недели в иной населенный пункт.

Безработный имеет следующие права:

-получение бесплатной информации о наличии свободных рабочих мест;

-бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием;

-свободу выбора рода занятий и работы;

-оказание профориентационных услуг;

-бесплатную профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации с выплатой в период обучения стипендии из средств Государственного фонда содействия занятости;

-выплату в установленном порядке пособия по безработице;

-оказание материальной помощи;

-содействие в организации предпринимательской деятельности;

-участие в оплачиваемых общественных работах;

-компенсацию расходов в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и на работу по направлению государственной службы занятости;

-судебную защиту прав в сфере занятости.

В случаях, когда безработному не может быть предложена подходящая работа, он имеет право на социальные выплаты: пособие по безработице и материальную помощь.

Пособие по безработице является денежной выплатой из средств Государственного фонда содействия занятости, предоставляемой гражданам с целью социальной поддержки в период временной незанятости. Право на пособие по безработице предоставляется безработным, не получающим пенсий, пособий (за исключением пособий семьям, воспитывающим детей) либо сумм возмещения ущерба, нанесенного в результате увечья или иного повреждения здоровья, связанного с исполнением трудовых обязанностей, в размере, превышающем размер пособия по безработице. При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 41 Конституции Республики Беларусь получение пособия по безработице гарантируется гражданину в случае незанятости по не зависящим от него причинам. Поэтому студенты должны знать, в каких слу-

– 82 –

чаях служба занятости может отказать безработному в назначении пособия по безработице.

Исчисление пособия по безработице может производиться, исходя из средней заработной платы по последнему месту работы безработного или базовой величины, утвержденной Советом Министров Республики Беларусь. Важно учитывать, что размер пособия зависит от наличия или отсутствия трудового стажа, его продолжительности, длительности перерывов в работе, необходимости профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации безработного. Следует учитывать особые гарантии, предоставляемые лицам, уволенным с военной службы без права на пенсию, и служащим государственного аппарата.

Рекомендуется внимательно изучить содержащиеся в Законе «О занятости населения Республики Беларусь» правовые нормы, регулирующие порядок выплаты пособия по безработице. Студенты должны перечислить случаи прекращения, приостановки выплаты пособия, сокращения его размера. Необходимо уяснить, что пособие по безработице выплачивается в период временной работы, о которой безработный уведомил центр занятости населения, а также участия в оплачиваемых общественных работах по направлению этого центра. В то же время невыполнение месячной нормы общественных работ, трудоустройство на временную работу без уведомления службы занятости может повлечь приостановление выплаты пособия по безработице либо сокращение его размера.

Необходимо знать, в каких случаях безработный имеет право на материальную помощь и каков ее размер. Характеризуя условия предоставления материальной помощи, студенты должны раскрыть понятие «малообеспеченные граждане», показать зависимость права на оказание материальной помощи от выполнения безработным месячной нормы участия в оплачиваемых общественных работах и других обязанностей, предусмотренных Законом «О занятости населения Республики Беларусь».

Безработные имеют право участвовать в оплачиваемых общественных работах. Общественные работы представляют собой общедоступные виды временной трудовой деятельности, не требующие дополнительной профессиональной подготовки, имеющие социально полезную ориентацию и содействующие включению в активную трудовую жизнь безработных и лиц, обращающихся в центр занятости по вопросам трудоустройства. Студенты должны перечислить виды общественных работ и охарактеризовать порядок их организации. Анализируя правовое положение безработных, принимающих участие в оплачиваемых общественных работах,

– 83 –

следует учитывать, что в соответствии с действующим законодательством местными исполнительными и распорядительными органами устанавливается месячная норма участия безработных в общественных работах. Необходимо знать о последствиях невыполнения безработным этой нормы без уважительных причин.

Особые гарантии и компенсации по вопросам занятости предоставляются двум группам безработных:

-лицам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда;

-высвобождаемым работникам, лицам, пострадавшим от аварии на ЧАЭС, уволенным с военной службы без права на пенсию, служащим государственного аппарата.

К категории граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, относятся: одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инва- лидов; молодежь до 18 лет; инвалиды; граждане, выехавшие из зон радиоактивного загрязнения в соответствии с законодательством Республики Беларусь; лица предпенсионного возраста; воины-ин- тернационалисты, уволенные в запас в связи с окончанием срочной службы или с сокращением военнослужащих; лица, освобожденные из мест заключения; лица, проходящие принудительное лечение по решению суда.

Студенты должны показать, как налоговые льготы, финансовая помощь и компенсация затрат нанимателям по созданию и сохранению дополнительных рабочих мест для указанных категорий населения сочетаются с бронированием рабочих мест. Важно обратить внимание на процедуру бронирования рабочих мест, порядок взаимодействия центров занятости населения, местных исполнительных и распорядительных органов, нанимателей при трудоустройстве граждан в счет брони, а также права и обязанности центров занятости, нанимателей и безработных.

Государство проявляет особую заботу о высвобождаемых работниках, потерявших работу по независящим от них обстоятельствам. Характеристика дополнительных гарантий, предоставляемых этим категориям граждан, должна основываться на знании положений ст. 16 – 162 Закона «О занятости населения Республики Беларусь» и ст. 13 Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате».

Раскрывая вопрос об особенностях трудоустройства выпускников государственных учебных заведений, необходимо иметь в виду, что государство обеспечивает им гарантии предоставления первого рабочего места. Основными средствами обеспечения вы-

–84 –

пускников работой являются: бронирование рабочих мест, направление на работу молодых специалистов в соответствии с поступившими от нанимателей заявками, заключение договоров о целевой подготовке специалистов. Эти вопросы регулируются Положением о целевой подготовке специалистов и Положением о распределении выпускников, которые учатся за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов в учреждениях образования, которые обеспечивают получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования в Республике Беларусь. Студенты должны знать, какие категории выпускников подлежат обязательному распределению; каков порядок создания и работы комиссии по персональному распределению; какие документы выдаются выпускнику по окончании учебного заведения. Важно уяснить, что молодым специалистом признается выпускник, который закончил полный курс обучения и направлен на работу комиссией по персональному распределению (при наличии удостоверения о направлении на работу). Студенты должны перечислить права и обязанности молодых специалистов.

Изучение вопроса о трудоустройстве безработных и лиц, ищущих работу, в другой местности рекомендуется начать с выделения видов трудовых договоров, предполагающих переселение работника как условие предоставления работы. Также следует обратить внимание на нормативные акты, регулирующие эти виды договоров. Традиционной формой перераспределения трудовых ресурсов по территории страны является организованный набор, новой – переселение безработных по направлениям государственной службы занятости. Каждой из этих форм соответствует особый вид трудового договора. Студенты должны дать анализ общих черт этих договоров. В частности, показать, что:

-эти договоры заключаются через посредника (государственную службу занятости);

-установлены дополнительные (по сравнению с общими правилами) возрастные и иные требования к лицу, которому предоставляется работа в другой местности;

-дополнен перечень обязательных документов, предъявляемых при заключении договора;

-лицо, заключившее договор, имеет право на компенсационные и гарантийные выплаты;

-специфична ответственность сторон по этому договору. Студенты должны знать особенности процедуры заключения

каждого из этих видов договоров.

– 85 –

Контрольные вопросы

1. Выделите правовые критерии для определения занятости населения.

2.Тождественны ли понятия «незанятое население» и «безработные»? Почему?

3.Назовите принципы государственной политики в области занятости населения в Республике Беларусь.

4.Дайте определение понятия «трудоустройство».

5.Назовите нормативные акты, которыми регулируются отдельные виды трудоустройства населения Республики Беларусь.

6.Какова структура государственной службы занятости?

7.Раскройте содержание нормотворческой, организационной и контрольной функций государственной службы занятости населения.

8.Каков статус Государственного фонда содействия занятости?

9.Какие нарушения законодательства о занятости могут вызвать применение штрафных санкций к организациям и предпринимателям?

10.Раскройте основные элементы понятия «безработный» и дайте их характеристику.

11.Покажите, как меняется понятие подходящей работы в зависимости от категории безработного и периода нахождения на учете в качестве безработного.

12.Назовите документы, которые должен представить гражданин, обращающийся в центр занятости населения с целью поиска работы, а также при регистрации в качестве безработного.

13.Покажите, как осуществление прав безработных зависит от исполнения ими обязанностей.

14.Назовите категории населения, которые пользуются особыми гарантиями в области обеспечения занятости и трудоустройства.

15.Охарактеризуйте порядок бронированиярабочих местдлялиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

16.Каков порядок распределения выпускников государственных учебных заведений?

17.Какими льготами в трудовых отношениях пользуются молодые специалисты?

18.С кем и на каких условиях может заключаться договор организованного набора?

19.Какова роль государственной службы занятости в организации переселения безработных на новое место жительства и работы?

–86 –

Вопросы для самоподготовки

1. Чем объясняется необходимость проведения активной государственной политики в области занятости населения Республики Беларусь?

2.Сравните принципы политики занятости, сформулированные в ст. 4 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь», и положения Конвенции МОТ №122 «О политике в области занятости».

3.Как разрабатываются государственные программы занятости населения и какие вопросы в них регулируются?

4.Назовите виды органов трудоустройства.

5.Какие органы оказывают содействие в трудоустройстве молодежи, инвалидам, военнослужащим, уволенным в запас, лицам, освобожденным из мест лишения свободы?

6.Как используются средства Государственного фонда содействия занятости?

7.Каковы причины резервирования части средств Государственного фонда содействия занятости, на какие цели эти средства могут расходоваться?

8.Приведите примеры нормативных актов, регулирующих порядок оказания финансовой помощи нанимателям из средств Государственного фонда содействия занятости.

9.Покажите взаимосвязь между принципами государственной политики в области занятости населения и определением правового статуса безработного.

10.Кто имеет право на пособие по безработице? Каковы размеры и срок выплаты пособия по безработице?

11.При каких условиях безработным предоставляется материальная помощь?

12.Дайте определение оплачиваемых общественных работ, приведите примеры видов общественных работ.

13.Кого законодательство относит к лицам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда?

14.Какие дополнительные гарантии занятости предоставляются выпускникам государственных учебных заведений?

15.Какими нормативными актами регулируется трудоустройство в другой местности? В чем его особенности?

–87 –

ТЕМА 8. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

Планлекций

План первой лекции

1. Понятие и значение трудового договора.

2.Стороны и содержание трудового договора.

3.Порядок заключения трудового договора.

4.Недействительность трудового договора и отдельных его условий.

5.Виды трудовых договоров.

План второй лекции

1. Понятие изменения трудового договора и его виды.

2.Перевод, перемещение, изменение существенных условий

труда.

3.Виды переводов.

4.Отстранение от работы.

План третьей лекции

1. Понятие и классификация оснований прекращения трудового договора.

2.Прекращение трудового договора по соглашению сторон и

всвязи с истечением его срока.

3.Прекращение трудового договора при отказе работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда или сменой собственника имущества.

4.Расторжение трудового договора с предварительным испытанием.

5.Расторжение трудового договора по желанию или требованию работника.

План четвертой лекции

1. Расторжение трудового договора по инициативе нанимателя при отсутствии виновного поведения работника.

2.Расторжение трудового договора по инициативе нанимателя за нарушение работником трудовой дисциплины.

3.Порядок расторжения трудового договора по инициативе нанимателя.

–88 –

План пятой лекции

1. Дополнительные основания прекращения трудового договора с некоторыми категориями работников.

2.Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

3.Порядок оформления увольнения и производства расчета с работником.

4.Правовые последствия незаконного изменения или прекращения трудового договора.

План семинарских занятий

План первого занятия

1. Понятие трудового договора и его отличие от гражданскоправовых договоров.

2.Правовое и хозяйственное значение трудового договора.

3.Стороны трудового договора.

4.Содержание трудового договора.

5.Виды трудовых договоров.

6.Порядок заключения трудового договора.

7.Гарантии и ограничения при приеме на работу.

8.Порядок и правовые последствия признания недействительными трудовых договоров и их отдельных условий.

План второго занятия

1. Понятие изменения трудового договора.

2.Понятие и отличительные черты перевода, перемещения, изменения существенных условий труда.

3.Виды переводов.

4.Порядок и условия перевода работника на другую работу у того же нанимателя, к другому нанимателю, в другую местность.

5.Изменение трудового договора при командировке.

6.Отстранение от работы.

План третьего занятия

1. Понятие и классификация оснований прекращения трудового договора.

2.Прекращение трудового договора по соглашению сторон и

всвязи с истечением его срока.

–89 –

3.Прекращение трудового договора при отказе работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда или сменой собственника имущества.

4.Расторжение трудового договора с предварительным испытанием.

5.Расторжение трудового договора по желанию или требованию работника.

6.Расторжение трудового договора по инициативе нанимателя (п. 1–9 ст. 42 Трудового кодекса Республики Беларусь).

7.Порядок расторжения трудового договора по инициативе нанимателя.

План четвертого занятия

1. Дополнительные основания прекращения трудового договора с некоторыми категориями работников.

2.Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

3.Порядок оформления увольнения и производства расчета с работником.

4.Выходное пособие.

5.Правовые последствия незаконного изменения или прекращения трудового договора.

Методическиеуказания

Институт трудового договора является важнейшим в особенной части трудового права. В нем объединяются нормы, регулирующие порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора. Эти нормы являются предметом изучения соответствующего раздела науки и учебной дисциплины.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса Республики Беларусь, «трудовой договор – это соглашение между работником и нанимателем, в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внутренний трудовой распорядок, а наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, локальными нормативными актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать ра-

– 90 –