Под редакцией И.В. Гущина. Трудовое право Республики Беларусь.Учебно-методический комплекс. Гродно. 2004
..pdfТЕМА 18. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ И ПОРЯДОК
ИХРАЗРЕШЕНИЯ
Планлекций
План первой лекции
1. Понятие и классификация трудовых споров.
2.Причины возникновения трудовых споров.
3.Органы, занимающиеся рассмотрением индивидуальных трудовых споров.
4.Подведомственность индивидуальных трудовых споров.
5.Комиссии по трудовым спорам: порядок образования, компетенция.
6.Порядок рассмотрения трудовых споров в суде.
7.Сроки рассмотрения трудовых споров в КТС и в суде.
8.Порядок исполнения решений КТС и судов по трудовым спорам.
План второй лекции
1. Понятие и причины коллективных трудовых споров.
2.Субъекты (стороны) коллективных трудовых споров.
3.Примирительный порядок разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов): примирительные комиссии; посредничество; трудовой арбитраж; республиканский трудовой арбитраж.
4.Забастовка как способ разрешения коллективных трудовых споров. Право на забастовку и его реализация.
5.Порядок прекращения забастовки.
6.Незаконная забастовка.
7.Ответственность за нарушение законодательства о забастовках.
План семинарских занятий
План первого занятия
1. Общая характеристика законодательства Республики Беларусь, регулирующего порядок разрешения индивидуальных трудовых споров.
2.Причины возникновения индивидуальных трудовых споров.
3.Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и их компетенция.
–221 –
4.Подведомственность индивидуальных трудовых споров.
5.Комиссия по трудовым спорам: порядок образования и полномочия.
6.Порядок и сроки разрешения индивидуальных трудовых споров в КТС.
7.Порядок принятия решений КТС по трудовому спору.
8.Порядок обжалования решений КТС.
9.Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров в суде.
10.Суд как первичная инстанция по разрешению некоторых
категорий индивидуальных трудовых споров.
11. Суд как вторая инстанция по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
12. Порядок исполнения решений КТС по трудовому спору. 13. Порядок рассмотрения решений судов по трудовым спорам.
План второго занятия
1. Общая характеристика действующего трудового законодательства, регулирующего порядок рассмотрения коллективных трудовых споров (конфликтов).
2.Понятие коллективных трудовых споров (конфликтов).
3.Стороны коллективных трудовых споров (конфликтов).
4.Порядок рассмотрения коллективных трудовых споров (конфликтов): примирительные комиссии; посредничество; трудовой арбитраж; республиканский трудовой арбитраж.
5.Предварительная забастовка и забастовка.
6.Право рабочих и служащих на забастовку и порядок его реализации.
7.Порядок прекращения забастовки.
8.Порядок признания забастовки незаконной.
9.Порядок приостановки забастовки.
10. Ответственность сторон за нарушение законодательства Республики Беларусь о забастовках.
Методическиеуказания
Под трудовым спором следует понимать разногласия, возникающие между субъектами трудовых и связанных с ними отношений по поводу применения законодательства о труде, коллективного договора, установления либо применения условий труда, разрешаемые в установленных законом процессуальных формах.
Трудовые споры можно классифицировать по различным основаниям. По субъективному составу все трудовые споры делятся
– 222 –
на индивидуальные и коллективные. Субъектами индивидуальных трудовых споров являются, с одной стороны, отдельный работник, а с другой стороны – наниматель. В коллективных трудовых спорах участвуют, с одной стороны, группа работников, работники организации (организаций), с другой – наниматель (наниматели, объединения нанимателей) или его представители.
По содержанию трудовые споры подразделяются на споры об установлении либо применении условий труда и споры о применении законодательства о труде. Например, споры о присвоении новых тарифных разрядов, об установлении новых норм выработки, споры, возникающие при заключении коллективного договора, – это споры об установлении или применении условий труда, а споры об увольнении, оплате сверхурочных работ – это споры о применении законодательства о труде.
Споры об установлении либо применении условий труда носят неисковой характер, поскольку в них оспаривается право на применение или установление условий труда, т.е. речь идет не о восстановлении нарушенного права (законного интереса), а об установлении нового права.
Споры о применении законодательства о труде, коллективного договора носят исковой характер, поскольку это споры о восстановлении или признании права или законного интереса, рассматриваемые на основании соответствующего заявления (иска) юрисдикционными органами.
В основном трудовые споры искового характера являются индивидуальными, так как в большинстве своем трудовые права, предоставляемые работникам, имеют персональный характер и защита их осуществляется в индивидуальном порядке. Споры неискового характера могут быть и индивидуальными, и коллективными, в зависимости от вида правоотношений, из которых они возникают. Этого вида споры могут возникать из четырех правоотношений: из трудового – об установлении работнику в локальном порядке новых условий труда (нового срока отпуска по графику отпусков, нового тарифного разряда); из правоотношений профоргана с администрацией (например, спор при утверждении ими графика отпусков, распределении жилья и т.д.); из правоотношения трудового коллектива (его органов) с администрацией (например, при решении определенных вопросов управления предприятием); профсоюза с вышестоящими отраслевыми (межотраслевыми) органами управления (например, с министерством или представителями нанимателей).
– 223 –
Возникновение трудовых споров обусловлено как объективными, так и субъективными причинами. Объективные причины вытекают из экономической сущности трудовых отношений, основанных на найме рабочей силы, когда работник по договору найма отделен от собственности, что влечет за собой несовпадение его экономических интересов с экономическими интересами предпринимателя в трудовых отношениях. Субъективными причинами возникновения трудовых споров являются: 1) недостаточное знание работником и нанимателем трудового законодательства, порождающее добросовестное заблуждение сторон о наличии или отсутствии фактических обстоятельств, дающих право на применение определенных льгот, или же о наличии или отсутствии того или иного права; 2) нежелание соблюдать трудовое законодательство, недобросовестное отношение к исполнению своих трудовых обязанностей; 3) наличие пробелов в законодательстве, отставание отдельных норм законодательства от бурно развивающихся общественных отношений по организации труда, коллизии правовых норм; 4) недостатки в организации труда и производства в конкретной организации, например, неритмичное обеспечение производства сырьем, материалами, неисполнение обязательств по хозяйственным договорам.
Подведомственность индивидуальных трудовых споров. С
точки зрения подведомственности индивидуальных трудовых споров, можно выделить три вида их разбирательства:
1) общий порядок, который характеризуется последовательным рассмотрением спора в комиссии по трудовым спорам (КТС) и в суде. Трудовой спор в рамках общего порядка может быть решен сразу в КТС без последующего обращения в суд. Но обратиться в суд можно только после рассмотрения спора в КТС;
2)судебный порядок, при котором рассмотрение определенных категорий трудовых споров начинается непосредственно в суде, минуя КТС;
3)особый порядок, при котором отдельные категории трудовых споров либо трудовые споры некоторых категорий работников разрешаются в рамках специальных процессуальных форм, установленных действующим законодательством. Например, споры о досрочном освобождении от выборной оплачиваемой должности работников общественных объединений по решению их органов подлежат рассмотрению в соответствии с уставами этих объединений и действующим законодательством.
В разрешении трудовых споров между гражданами Республики Беларусь, работающими в дипломатических представительствах и
–224 –
консульских учреждениях иностранных государств, аккредитованных в Республике Беларусь, и этими представительствами и консульскими учреждениями участвует республиканский орган государственного управления в области иностранных дел, а защиту трудовых и связанных с ними прав этих работников осуществляет республиканский орган государственного управления в области иностранных дел совместно с республиканским органом государственного управления по труду в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.
Вместе с тем, исходя из гарантированного ст. 60 Конституции Республики Беларусь права на судебную защиту, эти лица также вправе, после соблюдения установленного для них порядка рассмотрения трудового спора, обратиться в суд за защитой своего нарушенного права, вытекающего из трудовых правоотношений.
Порядок рассмотрения индивидуальных споров комиссиями по трудовым спорам.
Изучая порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров, необходимо уяснить правовую природу комиссии по трудовым спорам. КТС образуется независимо от организационно-правовой формы и формы собственности сроком на один год. По письменному соглашению между профсоюзом и нанимателем либо в случаях, предусмотренных коллективным договором, комиссии по трудовым спорам могут создаваться в подразделениях организаций. КТС образуется из равного числа представителей профсоюза и нанимателя. Количественный состав КТС законом не установлен и определяется по соглашению между сторонами в зависимости от численности работающих, количества трудовых споров и т.д. Наниматель назначает своих представителей в состав КТС приказом, профсоюзы выделяют представителей постановлением профкома.
Полномочия представителей сторон подтверждаются доверенностями, выданными в установленном порядке, т.е. подписанными соответственно председателем профкома и руководителем организации, их подписи должны быть удостоверены печатями профкома и организации.
Статья 240 ТК Республики Беларусь устанавливает дополнительные по сравнению с общими нормами законодательства о труде гарантии для членов КТС. Так, в период осуществления их полномочий не допускается расторжение трудового договора с ними по инициативе нанимателя (за исключением вызванного виновными действиями, предусмотренными п. 4, 5, 7, 8 и 9 ст. 42, п. 1–3 ст. 44 ТК Республики Беларусь и иными законодательными актами, а также в случаях ликвидации предприятия, организации, прекраще-
– 225 –
ния деятельности индивидуального предпринимателя, понижения оклада или тарифной ставки).
Исходя из принципа равенства сторон, члены КТС не выбирают постоянных председателя и секретаря.
Обязанности председателя и секретаря КТС на каждом заседании выполняются поочередно представителями сторон. Например, на одном заседании обязанности председателя КТС выполняет представитель профсоюза, обязанности секретаря – представитель нанимателя. На следующем заседании КТС при рассмотрении другого трудового спора обязанности председателя должен выполнять представитель нанимателя, обязанности секретаря
– представитель профсоюза. На одном и том же заседании КТС обязанности председателя и секретаря не могут выполнять представители одной стороны.
Порядок ведения делопроизводства в КТС устанавливается отдельным соглашением нанимателя и профсоюза либо определяется коллективным договором. Организационно-техническое обеспечение КТС закон возлагает на нанимателя (ст. 235 ТК Республики Беларусь).
Заявление в КТС может подать любой работник, который находится или находился с нанимателем в трудовом правоотношении, если требование возникло до прекращения трудового договора. Работник – нечлен профсоюза имеет право по своему выбору обратиться в комиссию по трудовым спорам либо в суд. Заявление подается в письменном виде. В силу ч. 1 ст. 237 ТК Республики Беларусь заявление подлежит обязательной регистрации в специальном журнале.
Для обращения в комиссию установлен трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Если этот срок пропущен по уважительным причинам, комиссия может его восстановить и разрешить спор по существу. КТС обязана рассмотреть трудовой спор в десятидневный срок со дня подачи заявления. Споры рассматриваются в присутствии работника. Отсутствие работника допускается лишь по его письменному заявлению. На заседании КТС ведется протокол, в котором указывается состав комиссии, кратко излагаются требования и возражения сторон, последовательно и достаточно полно отражаются действия, из которых состояло рассмотрение спора, содержится решение по рассматриваемому спору. Протокол подписывается председателем и секретарем КТС. Решение принимается по соглашению между представителями нанимателя и профсоюза. Комис-
– 226 –
сия по трудовым спорам при рассмотрении конкретного спора может вынести одно из следующих решений:
1) об удовлетворении требований работника в полном объеме;
2)о частичном их удовлетворении;
3)об отказе в удовлетворении требований.
Решение КТС принимается по соглашению между представителями нанимателя и профсоюза, а не по большинству голосов. Это означает, что все члены КТС, принимающие участие в рассмотрении данного конкретного спора, должны прийти к однозначному решению. Если хотя бы один из членов КТС не согласен с мнением остальных, решение считается непринятым.
В решении КТС указываются: наниматель; фамилия, имя, отчество обратившегося в комиссию работника; даты обращения в комиссию и рассмотрения спора; существо спора; фамилии членов комиссии, присутствовавших на заседании; мотивированное решение комиссии (ч. 3 ст. 238 ТК Республики Беларусь). Копии решения КТС вручаются работнику и нанимателю в трехдневный срок со дня принятия решения. Это решение может быть обжаловано ими в суд в течение десяти дней со дня вручения копий решения.
Решения, принятые КТС, имеют обязательную силу и не требуют последующего утверждения. Эти решения должны исполняться нанимателем в трехдневный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. Если КТС признала незаконным перевод или перемещение работника на другую работу, то решение о его восстановлении на работе исполняется немедленно (ст. 247 ТК Республики Беларусь).
Если наниматель добровольно не исполнит решения КТС в установленный срок, комиссия выдает работнику по его просьбе удостоверение на принудительное исполнение.
КТС не имеет права выдавать такое удостоверение до истечения указанного срока, поскольку как работник, так и наниматель вправе обжаловать решение в суд.
Удостоверение не выдается также в том случае, если работник или наниматель в установленный срок обратился с заявлением о разрешении трудового спора в суд.
В соответствии с ч. 3 ст. 249 ТК Республики Беларусь в удостоверении указываются: наименование комиссии, вынесшей решение по трудовому спору; даты его принятия и выдачи удостоверения; фамилия, имя, отчество работника; решение по существу спора. Удостоверение должно быть заверено подписями председателя и секретаря комиссии.
– 227 –
Удостоверение приравнивается к исполнительному листу, выданному судом. Оно может быть передано судебному исполнителю в течение 3 месяцев с момента выдачи. В случае пропуска работником трехмесячного срока по уважительной причине КТС, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.
КТС является обязательным первичным органом по рассмотрению трудовых споров, кроме случаев, определенных законодательством. Исключения установлены для трудовых споров, подлежащих рассмотрению непосредственно в суде. Кроме этого, в КТС не могут рассматриваться вопросы установления, замены, пересмотра норм труда (расценок), должностных окладов (тарифных ставок), изменения штатов и др., поскольку они разрешаются нанимателем и соответствующим профсоюзом в пределах предоставленных им прав.
В КТС рассматриваются индивидуальные трудовые споры о (об):
-установленных расценках и нормах труда, условиях для их выполнения;
-переводе на другую работу и перемещении;
-оплате труда, в том числе при невыполнении норм труда, простое и браке, совмещении профессий (должностей) и заместительстве, за работу в сверхурочное и ночное время;
-праве на получение и размер причитающихся работнику премий и вознаграждений, предусмотренных действующей у нанимателя системой оплаты труда;
-выплате компенсаций и предоставлении гарантий;
-возврате денежных сумм, удержанных из заработной платы работника;
-предоставлении отпусков;
-выдаче спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты, лечебно-профилактического питания.
Перечень споров, установленных в ч. 2 ст. 236 ТК Республики Беларусь и подведомственных КТС, не является исчерпывающим. В частности, к таким спорам относятся также споры о:
-выплате среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы в связи с незаконным переводом;
-взыскании заработной платы, включая надбавки, предусмотренные системой оплаты труда;
-размере заработка, начисленного с учетом коэффициента трудового участия;
-применении дисциплинарных взысканий;
-неправильных или неточных записях в трудовой книжке о
–228 –
заключении, изменении или прекращении трудового договора, если эти записи не соответствуют приказу (распоряжению) или иным предусмотренным законодательством документам (п. 2 постановления Пленума Верховного суда Республики Беларусь от 29 марта
2001 г. № 2).
Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в суде. Порядок рассмотрения трудовых споров в суде регулируется нормами ТК Республики Беларусь (ст. 241, 242, 247) и Гражданским процессуальным кодексом. Отдельные вопросы, касающиеся рассмотрения трудовых споров в суде, содержатся в постановлениях Пленума Верховного суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного суда Республики Беларусь от 29 марта 2001 г. № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» и от 26 марта 2002 г. № 2 «О применении судами законодательства о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей»).
В суде рассматриваются трудовые споры после их рассмотрения в КТС по заявлению:
1) о недействительности трудового договора в случаях, предусмотренных статьей 22 ТК Республики Беларусь;
2)работника или нанимателя, если он не согласен с решением комиссии по трудовым спорам;
3)работника, если комиссия по трудовым спорам не рассмотрела его заявление в установленный десятидневный срок;
4)прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам противоречит законодательству.
Непосредственно в суде, согласно ст. 241 ТК Республики Беларусь, без обращения в КТС рассматриваются следующие трудовые споры:
1)работников, работающих у нанимателей, где комиссии по трудовым спорам не созданы;
2)работников – нечленов профсоюза, если они не обратились
вкомиссию по трудовым спорам;
3)работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, за исключением споров работников, для которых предусмотрен иной порядок их рассмотрения;
4)нанимателей о возмещении им причиненного работниками материального ущерба;
–229 –
5)работников по вопросу применения законодательства о труде, который в соответствии с законодательством был решен нанимателем и профсоюзом в пределах предоставляемых им прав;
6)работников об отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо несогласия с его содержанием.
Непосредственно в суде рассматриваются также споры об отказе в заключении трудового договора с:
1)лицами, приглашенными на работу в порядке перевода от другого нанимателя;
2)молодыми специалистами, окончившими высшее или среднее специальное учебное заведение, аспирантами, завершившими обучение в очной аспирантуре, лицами, окончившими профессио- нально-техническое учебное заведение и направленными в установленном порядке на работу к определенному нанимателю;
3)другими лицами, с которыми наниматель в соответствии с законодательством обязан заключить трудовой договор;
4)лицами по дискриминационным мотивам.
При рассмотрении индивидуальных трудовых споров работники освобождаются от уплаты государственной пошлины и издержек, в том числе споров о возмещении морального вреда, если они вытекают из трудовых отношений.
Для обращения в суд с заявлением (иском) по индивидуальным трудовым спорам установлены определенные сроки: 1) по делам об увольнении – месячный срок со дня выдачи трудовой книжки, с записью об основании прекращения трудового договора либо со дня отказа в выдаче или получении указанных документов; 2) по остальным трудовым спорам – трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права; 3) в десятидневный срок со дня вручения копий решения КТС, если работник или наниматель обжалует это решение; 4) по вопросам взыскания с работника материального ущерба – один год со дня обнаружения ущерба, причиненного работником имуществу нанимателя. Если срок пропущен, суд, признав уважительность причины пропуска, может его восстановить.
Иски должны предъявляться по общим правилам подсудности в районный (городской) суд по месту жительства ответчика (ст. 42 ГПК Республики Беларусь), а в отношении юридических лиц – по месту его нахождения, указанному в уставе или ином учредительном документе, а иски нанимателей к работникам – по месту жительства последних (ст. 46 ГПК Республики Беларусь). Иск нанимателя к работнику о возмещении материального ущерба может
предъявляться по месту причинения вреда.
– 230 –