Под редакцией И.В. Гущина. Трудовое право Республики Беларусь.Учебно-методический комплекс. Гродно. 2004
..pdfотличается от правового статуса юридического лица, занимающегося коммерческой деятельностью. Его правовое положение четко оговорено с момента государственной регистрации. Студенту следует изучить Декрет Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 года № 11 (с изменениями и дополнениями) «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования», который регулирует порядок регистрации государственных, общественных, кооперативных и других предприятий, учреждений, организаций и выдачи им свидетельства государственной регистрации. Такой же порядок установлен для предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица. После принятия решения о регистрации каждому физическому и юридическому лицу выдается свидетельство о государственной регистрации и данные о регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. С момента регистрации наниматели приобретают трудовую правосубъектность в качестве нанимателей. С этого времени юридические лица и предприниматели без образования юридического лица становятся одновременно субъектами гражданского права. Они имеют право осуществлять подбор и расстановку кадров, организовывать их труд, создавать условия для высокопроизводительного труда, осуществлять за счет собственных средств и прибыли оплату труда работников. Трудовая правосубъектность нанимателей, перечисленных выше, является специальной, т.к. ее направленность определяется целями и задачами, закрепленными в уставах юридических лиц и в свидетельствах об индивидуальной трудовой деятельности предпринимателей.
Правовое положение всех нанимателей закреплено в действующих перечисленных выше нормативных актах, а также в ст. 13 Конституции Республики Беларусь, где записано, что государство наделяет всех равными правами для осуществления хозяйственной или иной деятельности, кроме запрещенной законом. В соответствии со ст. 12 ТК Республики Беларусь дан перечень основных прав нанимателей: заключать и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и по основаниям, установленным ТК и законодательными актами; вступать в коллективные переговоры и заключать коллективные договоры и соглашения; создавать и вступать в объединения нанимателей; поощрять работников; требовать от работников выполнения условий трудового договора и правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дис-
– 51 –
циплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК; обращаться в суд для защиты своих прав.
Однако на нанимателей возложены и многие обязанности. Так, в соответствии со ст. 54 ТК, наниматель при приеме на работу обязан: потребовать от работника документы, необходимые для заключения трудового договора в соответствии с законодательством; ознакомить работника под роспись с порученной работой, условиями
иоплатой труда и разъяснить ему его права и обязанности; ознакомить работника под роспись с коллективным договором, соглашением
идокументами, регламентирующими внутренний трудовой распорядок; провести вводный инструктаж по охране труда; оформить заключение трудового договора приказом (распоряжением) и объявить его работнику под роспись; в соответствии с установленным порядком завести (заполнить) на работника трудовую книжку.
Наиболее широкими правами наделены наниматели – субъекты хозяйствования, которые самостоятельно осуществляют подбор
ирасстановку кадров, устанавливают формы и системы оплаты труда работников, имеют возможность устанавливать более высокую минимальную заработную плату. Меньшими правами обладают наниматели – бюджетные учреждения и организации, структура и штаты которых утверждаются вышестоящими органами, а формы, системы и размеры оплаты труда устанавливаются в централизованном порядке. У субъектов трудового права – индивидуальных предпринимателей, масштабы деятельности самые малые,
уних отсутствуют крупные трудовые коллективы, а также органы управления предпринимательской деятельностью. Студент должен знать, что работодатель может и не быть юридическим лицом. Филиалы предприятий, объединений могут не быть юридическими лицами, но иметь трудовую правосубъектность. Они могут быть наделены правом принимать на работу и увольнять работников.
Собственник имущества производства осуществляет свои права по управлению предприятием, учреждением, организацией непосредственно или через уполномоченные им органы – руководителя и администрацию, которые являются представителями данного работодателя, несут все обязанности работодателя по обеспечению прав работников, имеют право требовать от работников добросовестного выполнения трудовых обязанностей. Следует различать конкретных должностных лиц, выступающих от имени нанимателя и осуществляющих его полномочия. К числу органов управления предприятием могут относиться и коллегиальные органы управления, если это предусмотрено законодательством и уставами
–52 –
организаций, учреждений, предприятий. К ним относятся правление, дирекции, советы.
В ст. 1 ТК Республики Беларусь уполномоченное должностное лицо нанимателя – руководитель (его заместители), организации (обособленного подразделения), руководитель структурного подразделения (его заместители), мастер, специалист или иной работник, которому законодательством или нанимателем предоставлено право принимать все или отдельные решения, вытекающие из трудовых или связанных с ними отношений.
Прием на работу (назначение, избрание) руководителя предприятия является правом собственника, осуществляемым непосредственно через уполномоченные им органы управления предприятием. На государственных предприятиях это право реализуется министерствами и госкомитетами, которые с руководителем предприятия заключают трудовой контракт. Руководители могут избираться на свои должности коллегиальными органами. Студент должен ознакомиться с Законом Республики Беларусь «О служащих государственного аппарата».
5. Трудовой коллектив как субъект трудового права. В ТК Республики Беларусь отсутствуют статьи, регулирующие правовое положение трудового коллектива. В старом КзоТ Республики Беларусь имелась глава 15а «Трудовой коллектив», которая регулировала правовое положение трудовых коллективов. Эта глава была введена в связи с принятием Закона СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» от 17.07.1983 г. В ст. 1 этого Закона было указано, что трудовой коллектив составляют все работающие и служащие данного предприятия, включенные в его списочный состав. Закон различал трудовой коллектив всего предприятия или объединения, трудовые коллективы структурных подразделений, в объединениях различались трудовые коллективы головного предприятия и трудовые коллективы предприятий, входящих в объединение, а также трудовые коллективы цехов, объединений, управлений и других структурных подразделений. На отдельных предприятиях создавались советы трудового коллектива во главе с его председателем. Зачастую роль председателя возлагалась на руководителя предприятия, однако, эта практика была пересмотрена, и председателем совета трудового коллектива, как правило, выбирался ктолибо из инженерно-технического состава предприятия или заслуженный работник данного предприятия, длительно проработавший
– 53 –
на нем. Трудовой коллектив наделялся соответствующими полномочиями во взаимоотношениях предприятия с внешними организациями, учреждениями и внутри предприятия. При выборах и выдвижении кандидатов в депутаты местных и высших органов власти
иуправления, а также судей (ранее судьи выбирались населением), местные органы власти и управления обращались непосредственно в трудовой коллектив, и на общих собраниях решался вопрос выдвижения кандидатов в депутаты. Был период, когда избранные депутаты отчитывались о своей деятельности в трудовом коллективе. Внутри предприятия трудовые коллективы наделялись правом участвовать в работе по укреплению трудовой и производственной дисциплины, по организации и осуществлению мероприятий по охране труда и технике безопасности, в решении вопросов быта
иоздоровления. Однако полномочия трудовых коллективов постепенно сужались, и сегодня трудовые коллективы утратили свою роль
иназначение. С конца 80-х годов прошлого столетия через трудовые коллективы правительство пыталось укрепить трудовую и производственную дисциплину. Об этом свидетельствовали принятые 28 июля 1983 года постановления правительства совместно с ЦК КПСС и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему укреплению трудовой дисциплины» и «О дополнительных мерах по укреплению трудовой и производственной дисциплины». Однако реальных результатов данные акты не имели. Дисциплину следовало укреплять путем стимулирования труда работников и повышения их материальной заинтересованности в труде. Так, на японских предприятиях эффективность общественного производства, повышение качества
иснижение себестоимости выпускаемой продукции достигались следующими мерами: за каждый год работы работника на данном предприятии устанавливалась надбавка до 5 % заработка за один год стажа и за один год возраста, если работник проработал 20 или 30 лет у данного нанимателя, то его зарплата фактически удваивалась. Более того, ежегодно работник имел право получить две премии – за первое полугодие и за второе. Вся сумма заработной платы за полугодие суммировалась, и работник получал 50 % этой суммы, если за это время он не допустил ни одного нарушения трудовой и производственной дисциплины. Если имелось одно нарушение – работник получал половину причитающейся ему премии, если два – четверть этой премии, если три – с работником расторгался трудовой договор и при увольнении работник премий и выходного пособия не получал. По достижении пенсионного возраста и при выходе на пенсию работник получал выходное пособие,
–54 –
размер которого определялся следующим образом: вся заработная плата суммировалась за годы его работы и работник получал 50 % этой суммы, если не имел ни одного нарушения трудовой и производственной дисциплины. Если имелось одно нарушение за годы работы у данного нанимателя – работник получал 50 % от причитающейся ему суммы, если два – четверть этой суммы. При выходе на пенсию, размер которой мог составлять 75 % заработка этого работника, пенсия выдавалась одной выплатой на 20 лет вперед. Если работник прожил эти 20 лет, то пенсия ему выдавалась на 10 лет, независимо от того, проживет этот срок работник или нет. Пенсионерам, достигшим 90 лет, назначалась пенсия как долгожителям. Перечисленные выше стимулы труда позволили японским предпринимателям достигнуть высокой эффективности общественного производства, снизить себестоимость и повысить качество выпускаемой продукции.
6. Профсоюзные и иные органы как субъекты трудового права. Субъектом трудового права являются и профсоюзные органы. В условиях перехода Республики Беларусь к рыночной экономике профсоюзы представляют собой добровольные, независимые общественные организации, объединяющие работников, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в социальной сфере. Своей главной задачей профсоюзы считают защиту прав и законных интересов трудящихся, установление социальной справедливости, эффективной и гуманной экономики. Поэтому профсоюзы в Республике Беларусь рассматриваются как специфические субъекты трудового права. Их статус определен Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах», Декретом Президента Республики Беларусь от 26.01.1999 года № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов и иных общественных объединений», а также ст. 41 Конституции Республики Беларусь, в которой гарантируется право граждан на объединение в профессиональные союзы. Являясь участницей Международной организации труда (МОТ), Республика Беларусь ратифицировала соответствующие конвенции МОТ, в частности, Конвенцию № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию», принятую в 1948 году. Эта Конвенция устанавливает право всех трудящихся и предпринимателей на создание и вступление в организацию по своему выбору, без получения предварительного разрешения, определяет ряд гарантий, свободу их деятельности без
– 55 –
вмешательства органов государственной власти. Однако отношения профсоюзов с высшими органами власти и управления в последние 8 лет были сложными. Профсоюзы пытались стать независимыми от органов власти и управления защитниками трудовых прав и свобод трудящихся, а высшие органы власти и управления пытались подчинить профсоюзы своему влиянию. Сегодня профсоюзы фактически огосударствлены. Новое руководство профсоюзов ставит перед собой задачу укрепить взаимодействие органов государственной власти с профсоюзами, объединениями нанимателей и предпринимателей. В соответствии со ст. 6 Закона «О профессиональных союзах» расширены возможности профсоюзов через своих полномочных представителей: они участвуют в работе коллегиальных органов министерств и других государственных органов власти и управления, участвуют в заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов. Новый ТК Республики Беларусь в сорока восьми статьях 4 раздела предоставляет профсоюзам как социальным партнерам нанимателей право определять и применять свой механизм регулирования отношений в социальнотрудовой сфере, улучшать правовое положение работников по сравнению с тем, что предусмотрено трудовым законодательством. Профсоюзам предоставлено право разработки и заключения коллективных договоров с нанимателями на предприятиях, а также соглашений – генерального, тарифного и местного с правительством, министерствами и местными органами самоуправления. Студент должен хорошо знать структуру профсоюзов. На предприятиях всех видов и форм собственности, на которых созданы профсоюзные организации, высшими органами управления профсоюзов являются общее собрание и профсоюзные конференции, на которых избираются профсоюзный комитет и делегаты на районную отраслевую профсоюзную конференцию. В районах органами профсоюзов являются районные отраслевые конференции отраслевого профсоюза, которые избирают райком профсоюза данной отрасли и делегатов на областную конференцию. В областях органами профсоюзов являются областные отраслевые конференции профсоюзов, на которых избираются обком профсоюзов и делегаты на съезд профсоюзов данной отрасли. В республике высшим органом профсоюзов данной отрасли является Съезд, на котором избирается ЦК профсоюзов данной отрасли. Высшим органом профсоюзов в Республике Беларусь является Съезд профсоюзов, на котором избирается Белорусский совет профессиональных союзов.
– 56 –
Сегодня профсоюзы фактически лишены права законодательной инициативы. Их функции как субъектов трудового права значительно сужены. Профсоюзным комитетам на предприятиях, учреждениях, предприятиях предоставлено право заключать коллективные договоры. Высший профсоюзный орган участвует в заключении Генерального соглашения с правительством по трудовым и социальным вопросам, в заключении которого участвуют Союз работодателей и предпринимателей. ЦК отраслевого профсоюза предоставлено право заключать тарифные соглашения с министерствами, в заключении которых участвуют предприниматели и работодатели данной отрасли. Облсовпроф совместно с областным союзом работодателей и предпринимателей участвует в заключении местного соглашения с председателем исполкома областного Совета депутатов трудящихся. Профсоюзы могут осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, участвовать в разрешении индивидуальных трудовых споров. Администрация обязана уведомлять профсоюзные комитеты о прекращении трудовых отношений с работниками на данном предприятии по инициативе нанимателя за две недели до расторжения трудового договора либо получать согласие на прекращение трудового договора с работниками по инициативе нанимателя, если это прямо предусмотрено в коллективном договоре. При разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров профсоюзы имеют право: содействовать устранению разногласий в процессе выяснения позиций работника и нанимателя по предмету спора; оказывать помощь работнику в написании заявления в комиссию по трудовым спорам, в суд и в подготовке необходимых для рассмотрения споров материалов; иметь представительство в комиссии по трудовым спорам, участвовать в работе этой комиссии; участвовать в суде на стороне работника, представлять и защищать его интересы; осуществлять контроль за исполнением решений по индивидуальным трудовым спорам; защищать трудовые и социаль- но-экономические права и интересы работников с использованием представленных ему законодательством прав; вносить в соответствующем порядке в органы власти и управления предложения о принятии актов законодательства по трудовым и социально-эконо- мическим вопросам, если эти акты ущемляют трудовые и социаль- но-экономические права работников.
Студенту следует обратить внимание, что по законодательству Республики Беларусь могут действовать несколько видов профсоюзов, например, профсоюз предпринимателей и лиц, занимающих-
– 57 –
ся индивидуальной трудовой деятельностью. Однако государство оказывает поддержку лишь официальным профсоюзам, руководителем которых является представитель администрации президента. Для более глубокого усвоения материала о профсоюзах как субъектах трудового права студенту следует изучить перечисленные выше нормативные акты, регулирующие деятельность профсоюзов.
Контрольные вопросы
1. Раскройте понятие субъектов трудового права.
2.Дайте классификацию основных прав и свобод субъектов трудового права.
3.Раскройте особенности трудовой правосубъектности субъектов трудового права.
4.Объясните, что входит в понятия «представитель» и «наниматель».
5.Найдите в действующем трудовом законодательстве нормы, отражающие характеристику органов работодателя.
6.Подчеркните роль и значение руководителя предприятия.
Вопросы для самоподготовки
1. Раскройте понятие трудовой правоспособности и дееспособности.
2.Раскройте понятие трудовой правосубъектности граждан – работников.
3.Раскройте понятие субъектов трудового права.
4.Подчеркните особенности трудовой правосубъектности следующих нанимателей: государственных предприятий, учреждений, организаций и их объединений; общественных организаций и их объединений; кооперативных предприятий и их объединений.
5.Назовите основные права трудового коллектива и объясните, как они осуществляются на предприятиях сегодня.
6.Объясните структуру профсоюзов Республики Беларусь и их
виды.
7.Перечислите основные права и обязанности профсоюзов. Укажите нормативные акты, закрепляющие их правовое положение.
8.Перечислите декреты и указы Президента Республики Беларусь, закрепляющие права и обязанности работодателей, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью.
–58 –
ТЕМА6. СОЦИАЛЬНОЕПАРТНЕРСТВО.
КОЛЛЕКТИВНЫЕДОГОВОРЫИСОГЛАШЕНИЯ
Планлекций
Лекция 1
1. Понятие социального партнерства и его значение.
2.Законодательство о социальном партнерстве и его принципы.
3.Понятие и сфера действия коллективных договоров и соглашений.
4.Стороны и порядок заключения коллективных договоров и соглашений.
Лекция 2
1. Содержание коллективных договоров и соглашений.
2.Контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений.
3.Порядок разрешения споров о применении коллективных договоров и соглашений.
4.Ответственность сторон за невыполнение коллективных договоров и соглашений.
План семинарских занятий
Первое занятие
1. Общая характеристика действующего трудового законодательства, регулирующего отношения в сфере социального партнерства, порядка заключения коллективных договоров и соглашений.
2.Понятие социального партнерства и его значение в регулировании коллективных трудовых отношений.
3.Основные принципы социального партнерства.
4.Представительство интересов работников и интересов нанимателей.
5.Коллективные переговоры и порядок их ведения.
6.Понятие коллективных трудовых договоров и соглашений.
7.Субъекты коллективных договоров и соглашений.
Второе занятие
1. Содержание коллективного договора.
2.Содержание коллективных соглашений.
–59 –
3.Сфера действия коллективных договоров и соглашений.
4.Формы коллективных договоров и соглашений, сроки их действия.
5.Обсуждение проектов коллективных договоров и соглашений, их подписание и регистрация.
6.Порядок внесения изменений и дополнений в коллективные договоры и соглашения.
7.Контроль за исполнением обязательств, содержащихся в коллективных договорах и соглашениях.
8.Ответственность сторон за неисполнение коллективных договоров и соглашений.
Методическиеуказания
1. Понятие социального партнерства и его значение. Пе-
реход Республики Беларусь к рыночной экономике повлек необходимость углубления социального партнерства между субъектами трудовых отношений. В ст. 352 ТК Республики Беларусь указано, что социальное партнерство – форма взаимодействия органов государственного управления, объединений нанимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников, уполномоченных в соответствии с актами законодательства представлять их интересы (субъектов социального партнерства) при разработке и реализации социально-экономической политики государства, основанной на учете интересов различных слоев и групп общества в социально-трудовой сфере посредством переговоров, консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов.
Из данного определения видно, что социальное партнерство – это совместная деятельность участников общественных отношений
всоциально-трудовой сфере. Фактически социальное партнерство означает консультации и сотрудничество между наемными работниками, нанимателем на разных уровнях по поводу определения и установления взаимоприемлемых условий найма рабочих и служащих и оплаты их труда. В социально-трудовой сфере, как правило, взаимодействуют наемные работники, наниматели и государство. Их интересы различны, однако, социальное партнерство предполагает их совместное взаимодействие. Наниматели – это собственники предприятий различных форм собственности и видов. Собственник – наниматель вкладывает принадлежащие ему средства
впроизводство и использует наемный труд. Он заинтересован в получении высокой прибыли, в эффективном использовании тру-
–60 –