- •Глава 1
- •§ 1.Конституционное право —отрасль права
- •§ 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран
- •§ 3.Конституционное право зарубежных стран — учебная дисциплина
- •Глава 2 конституции зарубежных стран
- •§ 1.Понятие и значение конституции
- •§ 2.Сущность и содержание конституции
- •§ 3. Разработка, принятие и изменение конституции
- •§ 4.Виды конституций
- •§ 5.Институт конституционного контроля
- •Глава 3 основы правового статуса личности
- •§ 1.Правовые системы зарубежных стран и правовой статус личности
- •§ 2. Институт гражданства
- •§ 3.Конституционный принцип равноправия граждан
- •§ 4.Социально-экономические права
- •§ 5.Политические права
- •§ 6.Личные права и свободы
- •§ 7.Коллективные права социальных, национальных и иных общностей
- •§ 8.Конституционные обязанности личности
- •§ 9.Гарантии конституционных прав и способы обеспечения выполнения конституционных обязанностей
- •§ 10.Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного положения
- •Глава 4
- •§ 1.Конституционные принципы экономической структуры общества
- •§ 2. Конституционные положения о социальной структуре общества
- •§ 3.Конституционные принципы политической системы
- •§ 4.Конституционные принципы духовной жизни общества
- •Глава 5
- •§ 1.Основы и пределы правового регулирования общественных объединений
- •§ 2.Правовое положение политических партий
- •§ 3.Правовое положение объединений социально-экономического и культурного характера
- •Глава 6 основы организации государственной власти
- •§ 1.Государственная власть как институт конституционного права
- •§ 2. Разделение властей
- •§ 3. Единство государственной власти
- •Глава 7 формы правления в зарубежных странах
- •§ 1.Понятия формы государства и формы правления
- •§ 2.Монархия
- •§ 3.Республика
- •Глава 8
- •§ 1.Понятие территориально-политического устройства государства и классификация его форм
- •§ 2.Унитарное государство
- •§ 3.Автономия
- •§ 4.Федерация
- •§ 5.Регионалистское государство
- •§ 6.Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные образования
- •Глава 9 государственный режим в зарубежных странах
- •§ 1. Понятие государственного режима
- •§ 2. Классификация государственных режимов
- •Глава 10
- •§ 1. Понятие и принципы избирательного права
- •§ 2.Правовое регулирование подготовки и проведения выборов
- •§ 3.Голосование и определение результатов выборов
- •§ 4. Голосование об отзыве избранного представителя
- •§ 5. Референдум
- •§ 6. Народная законодательная инициатива
- •Глава 1 1 законодательная власть и ее органы
- •§ 1.Понятие парламента и его структура
- •§ 2.Правовое положение члена парламента
- •§ 3.Внутренняя организация парламента и его палат
- •§ 4.Полномочия парламента
- •§ 5.Порядок работы парламента
- •§ 6.Законодательный процесс
- •§ 7.Специальные парламентские процедуры
- •§ 8.Непарламентские формы осуществления законодательной власти
- •Глава 12 исполнительная власть и ее органы
- •§ 1.Понятие исполнительной власти
- •§ 2.Глава государства
- •§ 3. Правительство
- •Глава 13 судебная власть и ее органы
- •§ 1.Понятие судебной власти
- •§ 2.Судебные органы и судебные системы
- •§ 3. Осуществление судебной власти
- •Глава 1 4
- •§ 1. Понятие местного самоуправления и управления
- •§ 2.Системы органов местного самоуправления и управления
- •§ 3.Органы общинного самоуправления и управления
- •§ 4.Органы регионального самоуправления и управления
- •§ 5.Государственный контроль в отношении местного самоуправления
- •Глава 15 основы конституционного права сша
- •§ 1.Конституция сша
- •§ 2.Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4.Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5.Законодательная власть
- •§ 6.Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть
- •§ 8.Американский федерализм
- •§ 9.Местное самоуправление и управление
- •Глава 16 основы конституционного права великобритании
- •§ 1. Конституция Великобритании
- •§ 2.Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4.Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть
- •§ 8.Региональное и местное самоуправление и управление
- •Глава 17 основы конституционного права франции
- •§ 1.Конституция Франции
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4.Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 8. Региональное и местное самоуправление и управление
- •Глава 18 основы конституционного права германии
- •§ 1.Конституция Германии
- •§ 2.Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4.Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5.Законодательная власть
- •§ 6.Исполнительная власть
- •§ 7. Судебная власть
- •§ 8.Германский федерализм
- •§ 9. Местное самоуправление и управление
- •Глава 19 основы конституционного права украины
- •§ 1.Конституция Украины
- •§ 2.Основы правового статуса личности
- •§ 3. Конституционное регулирование непосредственной демократии
- •§ 4.Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 5.Законодательная власть
- •§ 6.Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть и прокуратура
- •§ 8.Местные органы государственной власти и местное самоуправление
- •Глава 20 основы конституционного права китая
- •§ 1.Конституция кнр
- •§ 2.Основы правового статуса личности
- •§ 3.Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4.Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5.Высшие органы государственной власти
- •§ 6.Высшие органы государственного управления
- •§ 7.Органы суда и прокуратуры
- •§ 8. Национально-территориальная автономия в кнр
- •§ 9.Местные органы государственной власти, государственного управления и общественного самоуправления
- •Глава 21 основы конституционного права японии
- •§ 1. Конституция Японии
- •§ 2.Основы правового статуса личности
- •§ 3. Основы правового статуса общественных объединений
- •§ 4.Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5.Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть
- •§ 8. Местное самоуправление и управление
- •Глава 22 основы конституционного права индии
- •§ 1.Конституция Индии
- •§ 2.Основы правового статуса личности
- •§ 3.Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4.Институты непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6.Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть
- •§ 8.Индийский федерализм
- •§ 9.Местное самоуправление и управление
- •Глава 23 основы конституционного права египта
- •§ 1.Конституция Египта
- •§ 2.Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4. Конституционные институты непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6.Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть
- •§ 8.Местное самоуправление и управление
- •Глава 24 основы конституционного права бразилии
- •§ 1.Конституция Бразилии
- •§ 2.Основы правового статуса личности
- •§ 3.Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4.Институты непосредственной демократии
- •§ 5.Законодательная власть
- •§ 6.Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть
- •§ 8.Бразильский федерализм
- •§ 9. Местное самоуправление и управление
- •Глава 1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль
Глава 19 основы конституционного права украины
Украина —одно из крупнейших (после России) постсоциалистических государств. В официальном его названии нет слова «республика», но ст. 5конституции Украины 1996г. устанавливает, что Украина является республикой. До 1991г. (до заключения Беловежских соглашений руководителями Белоруссии, Украины и России, провозглашения ими выхода из СССР и создания нового объединения —Содружества Независимых Государств) Украинская Советская Социалистическая Республика была союзной республикой в составе СССР. Правда, еще до этого был принят акт о ее суверенитете (принят Верховным советом Украины, а затем одобрен на референдуме 1декабря 1991г.). По размерам территории Украина несколько превосходит Францию, ее население (51млн. человек) немногим меньше населения Франции. Украина занимает 23-е место в мире по объему ВВП (в стоимостном выражении) после Тайваня и Саудовской Аравии и 65-е место —по доле ВВП на душу населения (после Болгарии).
§ 1.Конституция Украины
Подготовка и принятие конституции.До 1996г. конституция Украины состояла из нескольких разновременных документов: действовали некоторые положения конституции 1978г.; многочисленные поправки, принятые к ней (например, о введении должности президента республики); Конституционный договор 1995г. между Верховной радой (Верховным советом) Украины и президентом республики об основных принципах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления на период до принятия новой конституции.
Процесс подготовки новой конституции был длительным. Еще в 1991г., до преобразования Украины в самостоятельное государство, Верховный совет Украины принял Концепцию конституции Украины, в которой говорилось, что в центре новой конституции должен быть человек как высшая ценность. Однако разработка нового основного закона тормозилась экономической и политической нестабильностью, противоречиями между центром и Автономной Республикой Крым, западными и
420
восточными областями и особенно борьбой парламента и президента за решающие рычаги государственной власти. Последние противоречия были значительно ослаблены подписанием Конституционного договора, после чего подготовка проекта конституции была завершена и 28июня1996г. она была принятапарламентом —Верховной радой Украины. В процессе подготовки конституции неоднократно публиковались основные положения различных вариантов проекта, но общегосударственного обсуждения населением окончательного текста проекта не проводилось, так как в результате противоборства различных сторон некоторые конституционные формулировки неоднократно изменялись, пока на заседаниях Верховной рады не был достигнут компромисс.
В результате принятия конституции 1996г. прежняя конституция1978г. с последующими изменениями и дополнениями, а также Конституционный договор 1995г. утратили силу. Законы и иные нормативные акты продолжают действовать, если они не противоречат конституции. До создания новых органов продолжают действовать некоторые прежние органы и положения, относящиеся к системе правосудия, охране прав граждан. Отдельные из них могут быть сохранены в течение пяти лет.
Основные черты конституции.Конституция Украины содержит15разделов, преамбулу, заключительные положения, а также переходные положения. В преамбуле говорится, что Верховная рада принимает конституцию, сознавая ответственность перед Богом, своей совестью, предшествующими, нынешним и грядущими поколениями. Хотя конституция и исходит из идей общечеловеческих ценностей, на некоторых ее формулировках (о полномочиях высших органов государства, статусе прокуратуры, о депутатском запросе и др.) сказалось влияние предшествующего советского опыта.
Согласно конституции, Украина —это суверенное, независимое, демократическое, социальное и правовое государство. Защита суверенитета, независимости, оборона Украины возлагаются на вооруженные силы, причем устанавливается, что они не могут использоваться для ограничения прав и свобод граждан, свержения конституционного строя, устранения органов власти или препятствования их деятельности. На территории Украины не допускается формирование воинских подразделений, не предусмотренных законом, запрещается размещение иностранных военных баз. Вместе с тем при принятии конституции в Верховной раде отмечалось, что базирование части черноморского флота, принадлежащего России, будет сохранено на правах аренды. Положение о возможности временной аренды вошло в переходные положения конституции.
Демократический характер государства выражается прежде всего в нормах о принадлежности власти народу, право определять и изменять конституционный строй принадлежит исключительно народу, оно не
421
может быть кем-либо узурпировано. Конституция закрепляет основные принципы демократического государства: разделение властей, парламентаризм, местное самоуправление, права личности и их гарантии и т.д. Социальный характер государства находит свое выражение в положениях об экологической безопасности (в связи с этим в конституции упоминается о Чернобыльской атомной катастрофе), о защите генофонда украинского народа, о социальной защите военнослужащих, о развитии украинского языка и языков национальных меньшинств, а также в положениях, посвященных правам личности (например, о минимальной оплате труда, различных видах социальной защиты, бесплатном образовании). Правовой характер украинского государства связан с закреплением «принципа верховенства права», который находит свое выражение в том, что конституция имеет высшую юридическую силу и остальные правовые акты должны соответствовать ей. В конституции сказано, что правовой порядок основывается на принципах, в соответствии с которыми никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством.
Конституция содержит положения, относящиеся к экономической, социальной и политической системам Украины, к принципам духовной жизни. Земля, ее недра, природные ресурсы являются собственностью украинского народа. От имени народа право собственности осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления. Граждане обладают правом пользования этими объектами. С другой стороны, в основном законе говорится, что право собственности на землю может принадлежать государству, юридическим лицам и гражданам. Видимо, это объясняется тем, что конституция исходит из концепции «двойного права» собственности на землю: первоначального (народ) и производного (остальные субъекты).
Конституция говорит о многообразии экономики, равенстве всех субъектов права собственности перед законом; вместе с тем «собственность обязывает», она не должна использоваться во вред человеку и обществу, а экономика должна иметь социальную направленность. Бюджетная система строится на основе справедливого распределения общественных благ между гражданами и общинами (громадами).
К вопросам социальной системы относятся положения о том, что человек, его жизнь и здоровье, достоинство, безопасность —это наивысшая социальная ценность, что права человека и их гарантии определяют направленность деятельности государства. Конституция содержит положения, относящиеся к этническим проблемам: о задачах консолидации украинской нации, о развитии языков, культуры, самобытности национальных меньшинств. В отличие от прежних советских конституций о
422
каких-либо классах и социальных слоях в новой конституции не упоминается.
Регулируя основы политической системы и духовной жизни общества, конституция устанавливает принцип политического и идеологического многообразия, гарантирует свободу политической деятельности, не запрещенной конституцией и законами. Никакая идеология не может признаваться государством как обязательная. Основной закон содержит подробные положения о политических партиях и общественных организациях, рассматриваемые ниже. Конституция закрепляет миролюбивую внешнюю политику на основе общепризнанных принципов и норм международного права при соблюдении национальных интересов.
По форме правления Украина является парламентарной республикой с элементами президентской республики, по форме территориально-политического устройства —это сложное унитарное государство с одним автономным образованием (Крым). На Украине существует демократический политический режим.
Изменение конституции.Законопроект об изменении конституции может быть представлен в Верховную раду только президентом Украины или не менее чем третьей частью депутатов общего (конституционного) состава парламента (Верховной рады). Он рассматривается Верховной радой только после заключения Конституционного суда о соблюдении условий внесения такого законопроекта. Изменение конституции должно быть одобрено парламентомдважды на его разных, сессиях:сначала большинством общего состава Рады (предварительное одобрение), а затем 2/3голосов (окончательное одобрение). Изменение некоторых «укрепленных» разделов основного закона происходит в более строгом порядке: разделы «Общие положения», «Выборы и референдум», «Внесение изменений в конституцию Украины» могут быть изменены лишь по предложению президента или 2/3общего (конституционного) состава Верховной рады. Рада не может в течение срока своих полномочий дважды изменять одни и те же положения конституции. Конституция не может быть изменена в условиях чрезвычайного или военного положения. Изменения в нее не могут быть внесены, если они предусматривают ограничение прав и свобод человека и гражданина или направлены на ликвидацию независимости и нарушение территориальной целостности Украины.
Конституционный контроль.Единственным органом конституционной юрисдикции на Украине являетсяКонституционный суд.Он состоит из 18судей. По 6судей назначают Верховная рада, президент и съезд судей Украины. Судьи назначаются на 9лет без права переназначения на новый срок. Судьей Конституционного суда может быть гражданин Украины, достигший 40лет, имеющий высшее юридическое обра-
423
зование, стаж работы по специальности не менее 10лет, проживающий на Украине в течение последних 20лет и владеющий украинским языком. Председатель Суда избирается его членами путем тайного голосования и только на один трехлетний срок. На судей распространяются гарантии независимости и неприкосновенности, а также относящиеся ко всем органам правосудия требования несовместимости оплачиваемых должностей и работ. Они не могут принадлежать к политическим партиям и профсоюзам, принимать участие в политической деятельности, иметь представительский мандат, занимать какие-либо оплачиваемые должности, выполнять оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и творческой.
К полномочиям Конституционного суда относятся: 1)принятие решений о конституционности законов и иных правовых актов Верховной рады, президента, Кабинета министров, Верховной рады Автономной Республики Крым. Эти вопросы рассматриваются Конституционным судом в результате обращения президента, не менее 45депутатов Верховной рады, Верховного суда, Уполномоченного Верховной рады по правам человека, Верховной рады Автономной Республики Крым; 2)официальное толкование конституции и законов Украины (до создания Конституционного суда такое толкование осуществляла Верховная рада);
3)принятие заключений о соответствии международных договоров, которые Украина заключает или к которым присоединяется, ее конституции; 4)принятие заключений в связи с рассмотрением дел об импичмен-те президенту (по обращению Верховной рады).
Конституционность законов и иных правовых актов рассматривается с точки зрения их содержания, процедуры прохождения, принятия или вступления в силу. Если они признаются неконституционными, материальный и моральный вред, причиненный этим, возмещает государство.