§ 4.Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

/•

Во Франции нет права досрочного отзыва депутата (в том числе и в местных советах), не используется народная законодательная инициати­ва. Институтами непосредственной демократии, урегулированными пра­вом, являются выборыиреферендум..Широко используются и опросы общественного мнения, которые получили законодательное регулирова­ние: их запрещено, например, проводить в определенные периоды изби­рательной кампании. Но они служат лишь выявлению мнения населения.

378

Пpaвoвoе регулирование выборов. Активнымизбирательным пра­вом пользуются граждане, обладающие политическими и гражданскими правами, достигшие ко дню выборов 18лет. Существует ценз оседлости:

в избирательные списки вносятся лица, проживающие в коммуне (низо­вой единице административно-территориального деления), как правило, не менее 6месяцев. Регистрация для избирателей считается обязатель­ной, но невыполнение этой обязанности ненаказуемо, поскольку участие в выборах не обязательно. Французские граждане, проживающие за гра­ницей, могут голосовать в дипломатических представительствах Фран­ции или дать доверенность на голосование какому-либо избирателю в той коммуне, где они родились или жили.

Пассивноеизбирательное право для выборов в Национальное собра­ние (нижнюю палату парламента) устанавливается с 23лет, в сенат (верхнюю палату) —с 35лет. Для президента минимальный и макси­мальный возраст не установлен. В доктрине иногда считается, что он совпадает с условиями выборов в нижнюю палату. Кандидат в парламент и в местные органы самоуправления (советы) может быть выдвинут одним избирателем (вследствие этого возможно и самовыдвижение), но фактически кандидаты выдвигаются партиями, другими объединениями, только оформляется это как выдвижение избирателем. Запрещено вы­двигать одного и того же кандидата более чем в одном избирательном округе, а также одновременно в обе палаты парламента. Установлена несовместимость мандата парламентария и должности члена правитель­ства, но можно быть одновременно парламентарием и депутатом местно­го совета, членом правительства и депутатом в местном органе самоуп­равления. Для кандидатов существуетизбирательный залог: 1тыс. франков —для нижней палаты (залог возвращается, если кандидат по­лучил не менее 5%голосов), 2тыс. —для сенаторов, 10тыс. —для кандидатов на должность президента. Кандидаты должны представить декларации о своем имущественном положении, избранные лица долж­ны представить такие декларации после истечения срока полномочий.

Округа по выборам в нижнюю палату одномандатные, в сенат — многомандатные, выборы президента осуществляются по единому обще­государственному (национальному) округу. Нижняя палата избирается вдва турапо смешанной мажоритарной системе: в первом туре для избрания необходимо получитьабсолютное большинство,во вто­ром —относительное большинство,но баллотируются все кандидаты, получившие в первом туре не менее 12,5%голосов избирателей. В пер­вом туре обычно избирается небольшое число депутатов.

Сенат избирается путем косвенных выборов —специальнойизбира­тельной коллегией,состоящей приблизительно из 108тыс. человек. В избирательную коллегию входят депутаты нижней палаты (около 600),

379

члены региональных и генеральных советов, т.е. члены советов регионе и департаментских советов (имеется 26советов регионов и около 100ее ветов департаментов). В совокупности в избирательную коллегию вхо дит около 3тыс. таких советников. Наконец, в коллегию входят избран­ные представители муниципальных советов (их приблизительно 104тыс. человек). Именно последние из-за своей численности определяют ре­зультаты выборов сенаторов. Выборы сенаторов, таким образом, как бы трехстепенные: муниципальные представители участвуют в выборах тре­тий раз —сначала их выбрали, затем из своей среды они выбирают представителей в избирательную коллегию и, наконец, эти представите­ли будут участвовать в избрании сенаторов, оказывая решающее влия­ние на исход выборов.

Голосование членов избирательной коллегии происходит в главном городе департамента (он же главный город региона); от департамента членами избирательной коллегии избирается 2—3и более сенаторов (всего сенаторов более 300),по пропорциональной системе избираются69сенаторов, остальные —по мажоритарной системе абсолютного боль­шинства в два тура.

Президент избирается прямыми выборами(после реформы конституции в 1962г.). Для выдвижения кандидатуры требуется 500подписей но не рядовых избирателей, а лиц, занимающих определенные должнос­ти: членов парламента, советов департаментов, совета Парижа, террито­риальных собраний, мэров. Причем эти подписи под заявлением о выдви­жении кандидатуры должны представлять по меньшей мере 30департа­ментов и заморских территорий из приблизительно 100.Избрание осу­ществляется по мажоритарной системе абсолютного большинства, во втором туре баллотируются два кандидата, набравшие наибольшее коли­чество голосов в первом туре.

Региональные советы избираются по пропорциональнойсистеме по многомандатным округам, панашаж и преференциальный вотум не до­пускаются. Существует пятипроцентный заградительный барьер.

Генеральные советы в департаментах избираются по мажоритарной системе, по одномандатным округам (округами служат исторические единицы —кантоны, не имеющие органов самоуправления и админи­страции). Они избираются на 6лет с обновлением наполовину каждые3года.

При избрании муниципальных советов (городских, населенных пунк­тов, групп поселений, которые обобщенно называются коммунами) ис­пользуются разные системы.В крупных коммунах (более 3,5тыс. жите­лей) применяется мажоритарная система, но по спискам партий: каждая партия должна выдвинуть столько кандидатур, сколько членов совета избирается (обычно это число невелико), а избиратель голосует за тот

380

или иной список партии. В мелких коммунах выборы проходят по смешанной мажоритарной системе —во втором туре достаточноothocf тельного большинства.

Результаты выборов президента могут быть обжалованы в Конституционный совет, остальных выборов —в органы административной юстиции.

Референдум.Конституционное право Франции предусматривает ши­рокое использование этого института. Предусмотрен конституционный референдум о поправках к конституции, если закон о поправках принят по инициативе депутатов парламента (если по инициативе президента, то возможен и референдум, и утверждение поправок конгрессом парла­мента, т.е. на совместном заседании палат парламента).

Референдум может проводиться президентом по предложению прави­тельства или по совместному предложению обеих палат парламента, но только по определенному кругу проблем, установленному новой редак­цией ст. 11конституции в 1995г. Это организация публичных властей, реформы в экономической и социальной политике и публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международных догово­ров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов страны. Местный референдум возможен в двух случаях:

1)уступка, присоединение, обмен территории государства не могут про­изводиться без согласия ее населения (на основе этой статьи конститу­ции проводились референдумы в Алжире в 1962г., на Коморских Остро­вах в 1974г., на острове Майотта в 1976г.); 2)местный референдум проводится при объединении коммун. Хотя во Франции к местным рефе­рендумам относятся отрицательно, они проводятся довольно часто (по статистике, в среднем семь местных референдумов в год).