§ 3.Правовое регулирование общественных объединений

Закрепляя право на объединение, конституция Бразилии вместе с тем устанавливает определенные условия для деятельности объединений, играющих особую роль в жизни страны, — политических партий и проф-

544

союзов. Статья 17провозглашает свободу создания, слияния и разделе­нияпартий,организация и деятельность которых должны соответство­вать принципам национального суверенитета, демократического режи­ма, основных прав человека. Партиям надлежит соблюдать следующие правила: носить общенациональный характер (отсюда следует, что в со­ответствии с органическим законом о партиях партии, созданные на уровне штатов и на местном уровне, не подлежат регистрации и не при­обретают прав юридического лица); они не должны получать средства от иностранных правительств или подчиняться им; партиям необходимо представлять финансовые счета органам избирательной юстиции (изби­рательным судам); они должны функционировать на парламентском уровне в соответствии с законом.

Партии обладают автономией, сами определяют свою внутреннюю структуру, порядок функционирования, следят за соблюдением принци­пов верности партии и партийной дисциплины в соответствии с назван­ными выше условиями. Они имеют бесплатный доступ на государствен­ное радио и телевидение (объем выступлений их представителей опреде­ляется особым законом). Партиям запрещается создавать военные и полувоенные организации.

В Бразилии существует несколько десятков партий, но подавляющее большинство из них мелкие; в общегосударственном масштабе действу­ют и официально зарегистрированы далеко не все. К числу крупных партий относятся: 1)Партия Бразильское демократическое движение (в ее состав в 1982г. вошла Народная партия). Она объединяет различные слои населения, но руководство ею принадлежит демократическим слоям либеральной буржуазии и высшим слоям интеллигенции. Партия выступает за либерализацию страны, имеет самое многочисленное пред­ставительство в парламенте (в 1997г. — 107мест из 513в палате депу­татов и 23сенатора из 81в сенате); 2)Либеральный фронт (создан в1984г.). Он выступает с центристских позиций, против подчинения стра­ны интересам иностранного капитала и имеет в парламенте соответст венно 90и 18мест; 3)Партия бразильской социал-демократии (соответ ственно 63и 10членов парламента); 4)Прогрессивная партия, занимаю щая демократические позиции; 5)Партия трудящихся, объединяющая часть мелкой буржуазии, квалифицированных рабочих, часть интелли генции. Она выступает с социалистическими лозунгами; 6)Демократи ческая трабальистская (трудовая) партия, ориентирующаяся на интере сы трудовых слоев населения и выступающая с социалистическими идея ми; 7)Бразильская социалистическая партия, занимающая позиции близкие к Демократической трабальистской партии; 8)Коммунистичес кая партия Бразилии (есть и Бразильская коммунистическая партия)

545

Коммунистическое движение в Бразилии расколото на несколько пар­тий, а внутри них —на фракции. Они отстаивают марксистско-ленин-ские идеи, хотя и в разной интерпретации. Есть в Бразилии также раз­личного рода леворадикалистские, троцкистские объединения и группи­ровки. Некоторое время на общенациональном уровне действовало со­зданное в 1991г. Национальное движение за парламентскую форму прав­ления (на референдуме 1993г. за эту форму проголосовало около четвер­ти избирателей, но после референдума Национальное движение факти­чески прекратило свое существование).

Наибольшим влиянием пользуется Партия Бразильское демократи­ческое движение. Однако сложившейся, устойчивой партийной системы в Бразилии нет. Партии часто меняют названия, создаются новые пар­тии, получающие и утрачивающие места в парламенте. Нет какой-либо доминирующей партии в парламенте, действуют их различные блоки. Президент, который является ключевой фигурой в управлении страной, не опирается ни на одну из партий.

В Бразилии действует множество объединений, защищающих соци­ально-экономические и иные интересы своих членов. Крупными профсо­юзными объединениямиявляются Всеобщая конфедерация трудящихся(16млн. членов), Единый профцентр трудящихся (18млн.), Националь­ная конфедерация промышленных рабочих (4млн.), Национальная кон­федерация работников торговли (2,5млн.).

К профсоюзным объединениям существует тот же конституционный подход, что и к партиям: стремление к преодолению их раздробленности. Выше уже говорилось о том, что в соответствии с конституцией запреща­ется учреждать на одном уровне более одного представительства профсо­юзной организации для лиц одной и той же экономической категории или профессии на одной и той же территории. По существу, речь идет о том, что для каждой определенной профессиональной группы должен сущест­вовать один профсоюз, не должно быть множественности одинаковых профсоюзных центров. Конституция устанавливает, что основной зада­чей профсоюзов является защита интересов их членов.

В Бразилии действуют несколько общенациональных организаций предпринимателей(торгово-промышленная палата, объединение бра­зильских предпринимателей и др.), но их влияние в стране всегда было не очень велико, и причина тому —длительные военные режимы. Крес­тьянские организации малочисленны и невлиятельны, на местах нередко существует засилье крупных латифундистов.

546