- •Глава 1
- •§ 1.Конституционное право —отрасль права
- •§ 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран
- •§ 3.Конституционное право зарубежных стран — учебная дисциплина
- •Глава 2 конституции зарубежных стран
- •§ 1.Понятие и значение конституции
- •§ 2.Сущность и содержание конституции
- •§ 3. Разработка, принятие и изменение конституции
- •§ 4.Виды конституций
- •§ 5.Институт конституционного контроля
- •Глава 3 основы правового статуса личности
- •§ 1.Правовые системы зарубежных стран и правовой статус личности
- •§ 2. Институт гражданства
- •§ 3.Конституционный принцип равноправия граждан
- •§ 4.Социально-экономические права
- •§ 5.Политические права
- •§ 6.Личные права и свободы
- •§ 7.Коллективные права социальных, национальных и иных общностей
- •§ 8.Конституционные обязанности личности
- •§ 9.Гарантии конституционных прав и способы обеспечения выполнения конституционных обязанностей
- •§ 10.Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного положения
- •Глава 4
- •§ 1.Конституционные принципы экономической структуры общества
- •§ 2. Конституционные положения о социальной структуре общества
- •§ 3.Конституционные принципы политической системы
- •§ 4.Конституционные принципы духовной жизни общества
- •Глава 5
- •§ 1.Основы и пределы правового регулирования общественных объединений
- •§ 2.Правовое положение политических партий
- •§ 3.Правовое положение объединений социально-экономического и культурного характера
- •Глава 6 основы организации государственной власти
- •§ 1.Государственная власть как институт конституционного права
- •§ 2. Разделение властей
- •§ 3. Единство государственной власти
- •Глава 7 формы правления в зарубежных странах
- •§ 1.Понятия формы государства и формы правления
- •§ 2.Монархия
- •§ 3.Республика
- •Глава 8
- •§ 1.Понятие территориально-политического устройства государства и классификация его форм
- •§ 2.Унитарное государство
- •§ 3.Автономия
- •§ 4.Федерация
- •§ 5.Регионалистское государство
- •§ 6.Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные образования
- •Глава 9 государственный режим в зарубежных странах
- •§ 1. Понятие государственного режима
- •§ 2. Классификация государственных режимов
- •Глава 10
- •§ 1. Понятие и принципы избирательного права
- •§ 2.Правовое регулирование подготовки и проведения выборов
- •§ 3.Голосование и определение результатов выборов
- •§ 4. Голосование об отзыве избранного представителя
- •§ 5. Референдум
- •§ 6. Народная законодательная инициатива
- •Глава 1 1 законодательная власть и ее органы
- •§ 1.Понятие парламента и его структура
- •§ 2.Правовое положение члена парламента
- •§ 3.Внутренняя организация парламента и его палат
- •§ 4.Полномочия парламента
- •§ 5.Порядок работы парламента
- •§ 6.Законодательный процесс
- •§ 7.Специальные парламентские процедуры
- •§ 8.Непарламентские формы осуществления законодательной власти
- •Глава 12 исполнительная власть и ее органы
- •§ 1.Понятие исполнительной власти
- •§ 2.Глава государства
- •§ 3. Правительство
- •Глава 13 судебная власть и ее органы
- •§ 1.Понятие судебной власти
- •§ 2.Судебные органы и судебные системы
- •§ 3. Осуществление судебной власти
- •Глава 1 4
- •§ 1. Понятие местного самоуправления и управления
- •§ 2.Системы органов местного самоуправления и управления
- •§ 3.Органы общинного самоуправления и управления
- •§ 4.Органы регионального самоуправления и управления
- •§ 5.Государственный контроль в отношении местного самоуправления
- •Глава 15 основы конституционного права сша
- •§ 1.Конституция сша
- •§ 2.Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4.Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5.Законодательная власть
- •§ 6.Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть
- •§ 8.Американский федерализм
- •§ 9.Местное самоуправление и управление
- •Глава 16 основы конституционного права великобритании
- •§ 1. Конституция Великобритании
- •§ 2.Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4.Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть
- •§ 8.Региональное и местное самоуправление и управление
- •Глава 17 основы конституционного права франции
- •§ 1.Конституция Франции
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4.Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 8. Региональное и местное самоуправление и управление
- •Глава 18 основы конституционного права германии
- •§ 1.Конституция Германии
- •§ 2.Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4.Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5.Законодательная власть
- •§ 6.Исполнительная власть
- •§ 7. Судебная власть
- •§ 8.Германский федерализм
- •§ 9. Местное самоуправление и управление
- •Глава 19 основы конституционного права украины
- •§ 1.Конституция Украины
- •§ 2.Основы правового статуса личности
- •§ 3. Конституционное регулирование непосредственной демократии
- •§ 4.Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 5.Законодательная власть
- •§ 6.Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть и прокуратура
- •§ 8.Местные органы государственной власти и местное самоуправление
- •Глава 20 основы конституционного права китая
- •§ 1.Конституция кнр
- •§ 2.Основы правового статуса личности
- •§ 3.Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4.Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5.Высшие органы государственной власти
- •§ 6.Высшие органы государственного управления
- •§ 7.Органы суда и прокуратуры
- •§ 8. Национально-территориальная автономия в кнр
- •§ 9.Местные органы государственной власти, государственного управления и общественного самоуправления
- •Глава 21 основы конституционного права японии
- •§ 1. Конституция Японии
- •§ 2.Основы правового статуса личности
- •§ 3. Основы правового статуса общественных объединений
- •§ 4.Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5.Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть
- •§ 8. Местное самоуправление и управление
- •Глава 22 основы конституционного права индии
- •§ 1.Конституция Индии
- •§ 2.Основы правового статуса личности
- •§ 3.Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4.Институты непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6.Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть
- •§ 8.Индийский федерализм
- •§ 9.Местное самоуправление и управление
- •Глава 23 основы конституционного права египта
- •§ 1.Конституция Египта
- •§ 2.Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4. Конституционные институты непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6.Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть
- •§ 8.Местное самоуправление и управление
- •Глава 24 основы конституционного права бразилии
- •§ 1.Конституция Бразилии
- •§ 2.Основы правового статуса личности
- •§ 3.Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4.Институты непосредственной демократии
- •§ 5.Законодательная власть
- •§ 6.Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть
- •§ 8.Бразильский федерализм
- •§ 9. Местное самоуправление и управление
- •Глава 1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль
§ 4.Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
Выборы, отзыв депутатов, народная законодательная инициатива, референдум регулируются конституцией США и федеральным законодательством только частично (выборы) или вообще не регулируются Отзыв членов конгресса, народная законодательная инициатива, референдумы не имели места в масштабах страны, но на уровне штатов эти средства используются.
В США выборырегламентируются в основном законодательством штатов, поскольку конституция передает вопросы о требованиях к избирателям на усмотрение штатов (разд. 2ст. I).Однако, во-первых, вопросы избрания конгресса и президента изначально регулировались конституцией США, а во-вторых, федерация неоднократно вмешивалась в решение вопросов выборов, особенно в отношении активного избирательного права (поправки, предоставившие избирательные права независимо от расы и национальности, а также женщинам, отменившие «избирательный налог», снизившие избирательный возраст до 18лет). Были приняты федеральные законы, снизившие ценз оседлости на федеральных выбо-
331
pax (1970г.), отменившие ценз грамотности (1975г.), установившие допустимые размеры пожертвований для поддержки кандидатов (1974г.).
В федеральном конституционном законодательстве США не фиксируются принципы избирательного права. Практически выборы являются всеобщими (ценз оседлости составляет 30дней для президентских выборов и от 1до 30дней —для других, что устанавливается законодательством каждого штата), равными, так как каких-либо преимуществ для определенных социальных групп или категорий населения не существует и приняты законы (1972г.) и решения Верховного суда (1964и 1969гг. и др.) о необходимом равенстве избирательных округов. Во все представительные органы выборы прямые (в сенат —с 1913г.), но президент и вице-президент США избираются путем косвенных выборов (выборщиками). На выборах применяется тайное голосование (бюллетени, избирательные машины, специальные электронные карточки избирателей).
Центрального органа по проведению выборов в США не существует, Федеральная избирательная комиссия организацией выборов не занимается, она в основном наблюдает за исполнением тех законов о федеральных выборах, которые приняты конгрессом. Подсчет голосов по выборам президента и вице-президента проводят служащие в Вашингтоне. Он имеет, по существу, формальный характер, так как уже при избрании выборщиков и определении партийной принадлежности их большинства видно, кто будет президентом и вице-президентом. На выборах в конгресс в каждом штате определяют победителей по избирательным округам. В разных штатах это делают либо комиссии, либо должностные лица. В целом в штате организацией выборов также ведает либо секретарь штата, либо избирательная комиссия, создаваемая из представителей партий, выдвинувших кандидатов. Избирательные округа в палату представителей одномандатные, в сенат —двухмандатные (от каждого штата избираются два сенатора, обычно выдвинутые той или иной партией). Для выборов президента и вице-президента вся страна составляет единый национальный (федеральный) избирательный округ. В большинстве штатов США регистрация избирателей необязательна. Не включаются в списки избирателей умалишенные и осужденные к лишению свободы.
Для кандидатов в парламент, на высшие федеральные должности кроме обладания полнотой политических и гражданских прав устанавливаются дополнительные условия: повышенный возраст (например, для президента —не менее 35лет), срок пребывания в гражданстве США (для сенатора — 9лет, для кандидата на должность президента — 14лет), проживание в штате, от которого лицо избирается (это относится к членам конгресса). Существует и норма обычного права, согласно
332
которой кандидат в парламент должен проживать в том округе, от которого баллотируется.
Кандидаты в представительные органы или на какую-либо должность в государственном аппарате (в США избираются многие должностные лица) выдвигаются различным образом: на партийных съездах (конвентах), общими собраниями партийных фракций в конгрессе, на так называемых праймериз —первичных выборах, где избиратели, считающие себя членами той или иной партии, путем голосования определяют кандидата в кандидаты. Лицо, получившее большинство голосов, будет затем официально предложено в качестве кандидата.
Победитель определяется в США на основе мажоритарной системы относительного большинства (президент и вице-президент —на основе абсолютного большинства). Какого-либо обязательного процента явки избирателей для голосования не существует, выборы признаются состоявшимися при любом числе голосующих (в парламентских выборах обычно участвует менее половины избирателей, в президентских — иногда более половины). На выборы в США расходуются огромные финансовые средства: закон, ограничивающий расходы кандидатов в палату представителей конгресса 70тыс. долл., а в сенат — 150тыс., не соблюдается (известны случаи, когда отдельные сенаторы расходовали для своего избрания десятки миллионов долларов). На выборах президента США в 1996г. было израсходовано 53млрд. долл.
Федеральные выборы, проводимые раз в четыре года одновременно для избрания президента и вице-президента, а также членов конгресса, называются генеральными, а выборы раз в два года, когда избираются только члены палаты представителей и часть сената, —промежуточными.
Отзывизбранных депутатов предусмотрен только в отдельных штатах. Отозваны могут быть члены муниципальных представительных органов и некоторые должностные лица. Народная законодательная инициатива используется в единичных штатах, и то очень редко, референдумы же проводятся в штатах и на муниципальном уровне чаще.