Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

не многоаспектно, необходимо осветить еще одну сторону вопроса. Обычно весьма жестким, масштабным и даже «кровопролитным» (с точки зрения финансовых затрат) полем борьбы и объектом политических баталий в феде­ ральных и местных органах власти выступает право бюджетного управле­ ния. Следует подчеркнуть, что в процессе функционирования национальной хозяйственной системы любой страны формируются, осваиваются и получа­ ют отдачу (результаты) огромные размеры бюджетных (государственных и местных) и внебюджетных ресурсов, включая средства частных физических и юридических лиц. В результате перед органами управления на всех уров­ нях встает ряд непростых вопросов явно политического характера: кто име­ ет право определять режим взимания налогов, осуществлять расходы имею­ щихся средств и т. д.; кто определяет и должен определять «правила игры»; кто уполномочен исполнять принятые решения и разрабатывать их; кто имеет право контролировать и отвечать за принимаемые решения и их по­ следствия? Ответы на эти вопросы требуют тесного взаимодействия между органами законодательной и исполнительной власти в стране, органами фе­ дерального и местного управления всех типов, органами управления регио­ нами, территориями вышестоящих уровней, а также государством, местны­ ми властями и предприятиями, государством и гражданами и т. д. В итоге бюджетное право играет важнейшую роль в законодательном разрешении государственных сборов и осуществлении государственной бюджетной и на­ логовой политики.

Следовательно, политическая предпосылка национальной экономики пре­ допределяет саму возможность становления, функционирования и развития национальной хозяйственной системы на основе создания внешних условий хозяйствования в стране, ее регионах и отраслях.

Таким образом, роль и значение политической предпосылки национальной экономики, ее суть состоят в том, что эта предпосылка дает возможность обос­ новать необходимость, цели, задачи, роль и значение процессов воспроизводст­ ва в хозяйственной системе страны. Реализуя политическую предпосылку на­ циональной экономики, можно оценить цели и задачи процесса воспроизводст­ ва, выработать систему приоритетов и ограничений в социально-экономичес­ кой политике государства, обосновать концепцию развития национального хо­ зяйства.

С помощью политической предпосылки можно определить суть и задачи ва­ лютной, налоговой, таможенной, экономической, социальной, демографичес­ кой и другой политики в стране.

2.3.Организационная предпосылка национальной экономики

Ворганизационной предпосылке реализуется условие реальности, дейст­ венности национальной хозяйственной системы, функционирующей и разви­ вающейся как сложный объект, управляемый государством.

Проявляется эта предпосылка через деятельность органов государственной власти и хозяйственного управления. В соответствии с Указом Президента РФ № 1062 от 17 августа 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнитель­ ной власти РФ» эта структура включает 25 федеральных министерств, 9 государственных комитетов, 3 федеральные комиссии, 14 федеральных служб, 2 федеральных надзора, 8 федеральных агентств и 3 иных федеральных органа исполнительной власти. Структура Правительства РФ и перечни соот­ ветствующих федеральных министерств, государственных комитетов, феде­ ральных служб, агентств, надзоров и иных органов исполнительной власти РФ представлены в схемах 2.1-2.2.

тельной власти РФ

Схема 2.2

Структура федеральных министерств РФ

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ МИНИСТЕРСТВА

Министерство РФ по атомной энергии Министерство внутренних дел РФ* Министерство государственного имущества РФ

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий*

Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ Министерство РФ по делам Содружества Независимых Государств

Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций

Министерство РФ по налогам и сборам Министерство здравоохранения РФ Министерство иностранных дел РФ Министерство культуры РФ

Министерство промышленности, науки и технологий РФ Министерство обороны РФ* Министерство образования РФ

Министерство по делам Федерации и национальностей РФ Министерство природных ресурсов РФ Министерство путей сообщения РФ Министерство РФ по связи и информатизации

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ Министерство топлива и энергетики РФ Министерство транспорта РФ Министерство труда и социального развития РФ Министерство финансов РФ

Министерство экономического развития и торговли РФ Министерство юстиции РФ

* Руководство деятельностью этих министерств осуществляет президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Федеральное агентство правительственной связи и информации при президенте РФ* Российское агентство по судостроению Российское агентство по боеприпасам Российское авиационно-космическое агентство Российское дорожное агентство

Российское агентство по государственным резервам Российское агентство по обычным вооружениям Российское агентство по системам управления

* Руководство деятельностью этих органов осуществляет президент РФ в соответствии с Кон­ ституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Схема 2.7

Структура федеральных надзоров РФ

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАДЗОРЫ РОССИИ

Федеральный горный и промышленный надзор России Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности

Схема 2.8

Структура иных федеральных органов исполнительной власти

ИНЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Главное управление специальных программ президента РФ* Государственная техническая комиссия при президенте РФ* Управление делами президента РФ

* Руководство деятельностью этих органов осуществляет президент РФ в соответствии с Кон­ ституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Каждый из элементов, входящих в структуру федеральных органов исполни­ тельной власти, выполняет соответствующие, предусмотренные положениями (ус­ тавами) о них функции, принимая на себя задачи координации и контроля деятель­ ности данного федерального министерства, комитета, федеральной службы, надзо­ ра или комиссии. Функции и деятельность этих органов исполнительной власти на­ правляются, координируются и контролируются правительством РФ и президен­ том страны в сочетании с законодательной деятельностью Федерального собрания России и Государственной думы, в полном соответствии с Конституцией страны.

Разработку прогнозов социально-экономического развития страны, коор­ динацию текущей хозяйственной жизни в РФ проводит Министерство эконо­ мического развития и торговли.

Совместно с правительством РФ, находящимися в его составе федеральны­ ми министерствами и государственными комитетами в организационную сис­ тему управления национальной экономикой входят администрация президен­ та РФ, Центральный банк РФ. К функциям последнего относятся, в частности, регулирование состояния денежно-кредитной системы страны и курса рубля, координация и контроль деятельности коммерческих банков и т. д. Важную роль в анализе и решении многоаспектных задач хозяйствования играют Рос­ сийская академия наук и Российская академия естественных наук, имеющие в своем составе научно-исследовательские институты и исследовательские цент­ ры различного профиля.

Активную роль в РФ играют органы всех ветвей власти (законодательной и исполнительной) и хозяйственного руководства на местах, принимающие ре­ шения в области социально-экономического развития отдельных субъектов РФ. Кроме того, заметное воздействие на хозяйственную жизнь в стране и уп­ равление ею оказывают различные объединения, ассоциации и союзы юриди­ ческих и физических лиц, например, такие, как Союз предпринимателей Рос­ сии, Союз банкиров. Общество потребителей и т. д.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ

1.Экономическая предпосылка национальной экономики. Ее содержание и совершенствование на современном этапе.

2.Политическая предпосылка национальной экономики. Ее содержание и развитие в условиях углубления радикальных экономических и демократиче­ ских преобразований в российском обществе и государстве.

3. Организационная предпосылка национальной экономики, ее развитие и совершенствование на современном этапе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Асалиев А. М. Государство в экономике переходного периода. М., 1995. С. 6-16.

2.Асалиев А, М., Бороздин С. В., Брагин Л. А. Макроэкономика: показатели экономи­ ческой безопасности и их пороговые значения. М.: Экономика и финансы, 1995. С.4-89.

3.Беквекисте Гай. Овладение политикой планирования. М.: Изд. группа «Прогресс», 1990. С.17-51.

4.Гарное А. П. Национальная экономика (инфраструктура рынка средств производст­ ва). М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1997. С. 7-29.

5.Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1994.

6.ИванЬв В. М., Тарханов А. В. Совершенствование экономической предпосылки со­ здания и функционирования российских свободных экономических зон в новом Гражданском кодексе Российской Федерации // Социально-экономические пробле­ мы Москвы и пути их решения: Сб. науч. трудов. Вып. 3. М., 1995. С. 96-108.

7.Иванов В. М. Политическая предпосылка создания свободных экономических зон: Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Россия в XX ве­ ке». Проблемы возрождения, перспективы роста, интеграция в мировое сообщество (Калуга, 15-16 мая 1997). Калуга-М., 1997. С. 31-36.

8.Иванов В. М. К вопросу о формировании организационной предпосылки создания свободных экономических зон в России: Сб. науч. трудов / ИРЭИ. М.: Перспектива, 1997. Т. I . e . 96-128.

9.Макекадырова А. С, Тарханов А. В. Научные основы национальной экономики: Учеб. пособие. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1999. С. 20-35.

10.Стратегическое планирование. М., 1998. С. 6-33.

11.Указ Президента РФ № 1062 от 17 августа 1999 г. «О структуре федеральных орга­ нов исполнительной власти».

12.ШульгаА.В. Совершенствование инвестиционных процессов в регионе / ЦСЭИ. М., 1997. С. 12.

3.1.Роль и значение макроэкономических показателей

ипропорций в регулировании национальной экономики

Важная задача экономической теории и практики национального хозяйствова­ ния — определение и регулирование важнейших макроэкономических показа­ телей социально-экономического развития страны, изучение их сути, тенден­ ций и факторов, влияюш;их на их размеры. Без этого невозможно эффективно управлять развитием национальной экономики в интересах достижения бли­ жайших и отдаленных целей социально-экономического прогресса обш;ества и государства.

Важно разрабатывать прогнозные значения основных показателей и про­ порций развития национальной экономики. Макроэкономические расчеты и анализ важнейших макроэкономических показателей, достижение пропорци­ ональности (соотношения) в их развитии позволяют:

1)реально оценивать возможности национальной экономики в обеспечении внутренних и внешних потребностей Российской Федерации, ее регионов и от­ дельных групп населения;

2)определять потенциал развития отдельных отраслей национальной эко­ номики и национального хозяйства в целом;

3)разрабатывать стратегию и тактику экономических реформ, внешнеэко­ номической деятельности;

4)совершенствовать экономический механизм функционирования нацио­ нального рынка страны в целом и отдельных его сегментов (рынков труда, цен­ ных бумаг, инвестиций, товаров и т. д.);

5)развивать налоговый, финансово-кредитный, структурный, инвестици­ онный, социальный и другие аспекты политики государства;

6)оценивать альтернативы развития национальной экономики в целом, ее отраслей и регионов. Определять и реализовывать меры экономической безо­ пасности страны.

Это далеко не полный перечень вопросов и проблем, которые следует ре­ шать на этапе планирования и государственного регулирования развития на­ циональной экономики.

Экономический потенциал страны — основа реализации социально-эконо­ мических задач государства. Он создается трудом всех слоев населения, попол­ няется и поддерживается через систему производства в стране и через ее связи с другими государствами.

Воспроизводственный процесс, представляющий сложную социально-эко­ номическую систему, может быть охарактеризован целой группой важнейших макроэкономических показателей и пропорций. Их совокупность определяет масштабы, взаимосвязь и взаимообусловленность процессов и явлений, реаль­ но существующих в экономике страны.

3.2.Важнейшие макроэкономические показатели

Вмировой практике для характеристики результатов хозяйствования в экономике страны принято выделять следующую систему макроэкономичес­ ких показателей (параметров);

—валовой общественный продукт — ВОП;

—национальный доход — НД;

—конечный продукт — КП;

—промежуточный продукт — ПП;

—валовой внутренний продукт — ВВП;

—валовой национальный продукт — ВНП;

—добавленная стоимость — ДС;

—чистый национальный продукт — ЧНП.

Наиболее обобщающим, синтетическим показателем, характеризующим процессы производства, распределения, обмена, потребления и накопления в условиях перехода страны к рынку, выступает валовой общественный продукт (ВОП).

ВОП — сумма валовой продукции отраслей материального производства хозяйственной системы страны, произведенной в этих отраслях за определен­ ный период времени (год, пятилетие, десятилетие и т. д.).

Согласно действующей классификации отраслей национального хозяйства, данной Госкомстатом РФ, к отраслям материального производства относятся:

—промышленность;

—сельское и лесное хозяйство;

—транспорт (грузовой) и связь (в части обслуживания процесса производ­ ства);

—строительство;

—геология и разведка недр (в части глубокого бурения на нефть и газ);

—торговля и общественное питание;

—материально-техническое обеспечение и сбыт;

—заготовки;

—прочие отрасли материального производства.

Втом числе:

—редакционно-издательское дело;

—производство кинофильмов;

—сбор продуктов лесопользования (ягод, грибов, дикорастущих и лекарст­ венных растений);

—сбор металлолома и утиля;

—охота и рыболовство.

К другим обобщающим, синтетическим показателям воспроизводственного процесса в стране относятся:

—национальный (произведенный и использованный) доход (НД);

—конечный продукт;

—промежуточный продукт.

НД — часть ВОП, представляющая собой вновь созданную стоимость и оп­ ределяемая как разность между суммой валовой продукции отраслей матери­ ального производства страны и величиной материальных издержек, потреб­ ленных в процессе изготовления продукции.

Создавая чистую продукцию в том или ином хозяйственном периоде, одни отрасли сферы материального производства производят продукцию в нату­ рально-вещественной форме, а другие — лишь увеличивают стоимость произ­ веденной продукции, продолжая процесс производства, но не создавая продук­ ции в натурально-вещественной форме.

К числу первых отраслей, например, относятся: промышленность, строи­ тельство, сельское хозяйство, к числу вторых — грузовой транспорт и связь (в части обслуживания процесса производства), торговля и общественное пита­ ние, материально-техническое обеспечение и сбыт и др.

Для осуществления ряда макроэкономических расчетов социально-эконо­ мического характера, например, планирования оплаты труда, использования свободного и рабочего времени, в теории и практике хозяйствования выделяют ряд отраслей, которые не только увеличивают стоимость произведенной в дру-

ВНП можно определить на различных стадиях воспроизводственного про­ цесса. На стадии производства — это произведенный ВНП. На стадии распре­ деления — это доходы. На стадии использования — это использованный ВНП.

Произведенный или созданный ВНП определяется как сумма валовой до­ бавленной стоимости всех отраслей национальной хозяйственной системы страны. В ВНП при этом не входит стоимость израсходованных средств — ма­ териалов, топлива, энергии и других материальных ресурсов, а также оказыва­ емых хозяйственными единицами услуг.

На стадии формирования доходов ВНП определяется как сумма доходов хо­ зяйственных единиц и населения от экономической деятельности и включает:

—оплату труда;

—прибыль;

—чистый доход колхозов от производственной деятельности;

—доходы от индивидуальной трудовой деятельности;

—амортизацию (оценка износа).

Использованный ВНП включает как конечное потребление материальных благ и услуг, так и величину капитальных вложений, а также прирост матери­ альных оборотных средств и сальдо внешней торговли.

При расчетах ВНП важно учитывать классификацию отраслей националь­ ной экономики, по которым рассчитывается ВНП.

По методике ООН на основе системы национальных счетов статистика вы­ деляет 5 отраслей (секторов) хозяйственной деятельности.

1.Сельское хозяйство.

2.Охота и рыболовство.

3. Промышленность (добывающая и обрабатывающая).

4.Строительство.

5.Коммунальные услуги, транспорт, торговля и другие услуги.

В рамках этой классификации водо- и энергоснабжение учитываются в раз­ деле коммунальных и социальных услуг, а сдача жилья в наем — в разделе других услуг.

Существуют и другие виды классификации отраслей хозяйственной дея­ тельности. Например, классификация по функциям, которые выполняют от­ расли в обществе.

1.Материальное производство или товарный сектор (сельское хозяйство, промышленность, строительство, водо- и энергоснабжение). В этом секторе производятся все материальные блага (товары) страны.

2.Сектор товарных услуг и распределения. В него входят транспорт, торговля

ихранение. Функция этого сектора — распределение материальных благ, т. е. по­ средничество между сектором материального производства и населением.

3. Сектор нематериальных услуг. Сюда можно отнести образование, здраво­ охранение, физическую культуру и спорт, культуру и искусство, социальное обслуживание, другие государственные организации, включая военные, а так­ же амортизацию (оценку износа) основных фондов страны.

Использованный ВНП включает конечное потребление материальных благ и услуг, капитальных вложений и других видов накоплений (ценных бумаг, например).

Кроме показателя ВНП в теории и практике мирохозяйствования использу­ ется еще и весьма схожий с ним показатель ВВП. Сходство состоит в том, что оба показателя отражают итоговый конечный результат экономической деятельно­ сти в производственной и непроизводственной (услуг) сферах национальной экономики. Кроме того, подсчитываются ВВП и ВНП в текущих и сопостави­ мых ценах за определенный период времени (год, квартал, месяц и т. д.).

Разница между показателями ВВП и ВНП состоит в следующем: ВВП — совокупная стоимость продукции сферы материального производства и сфе-

ры услуг, независимо от национальной принадлежности предприятий, рас­ положенных на территории данной страны. ВНП — совокупная стоимость всего объема продукции и услуг в обеих сферах национальной экономики, независимо от местонахождения национальных предприятий (в своей стра­ не или за рубежом).

Иными словами, ВНП отличается от ВВП на сумму так называемых фак­ торных доходов от использования ресурсов данной страны за рубежом (пере­ веденная в страну прибыль от вложенного за рубежом капитала, имеющей­ ся там собственности, заработной платы граждан, работающих за рубежом своей страны) за минусом аналогичных вывозимых из страны доходов ино­ странцев.

Чтобы рассчитать ВНП, к показателю ВВП добавляют разность между при­ былями и доходами, полученными предприятиями и физическими лицами данной страны за рубежом, с одной стороны, и прибылями и доходами, полу­ ченными иностранными инвесторами и иностранными работниками в данной стране — с другой. Эта разность для развитых стран Запада составляет плюсминус 1% от ВВП, для слаборазвитых — до 15-20%.

ДС — стоимость, созданная в процессе производства на данном предприя­ тии и отражающая реальный вклад предприятия в создание стоимости кон­ кретного продукта, работ, услуг. ДС — это заработная плата, прибыль и амор­ тизация предприятия (основных фондов), исчисляемые за соответствующий период времени. Рассчитанный в целом по стране размер ДС также относится к числу важнейших макроэкономических показателей развития националь­ ной хозяйственной системы страны.

ЧИП — наиболее точный измеритель итогов хозяйствования в националь­ ной экономике страны. Это объясняется тем, что ЧНП не включает в себя раз­ мер:

—годового объема амортизации основных фондов, участвующих в созда­ нии продукции, работ и услуг в национальной экономике;

—косвенных налогов.

Таким образом ЧНП отражает общий объем производства товаров, работ и услуг, который потребляется во всех секторах национальной хозяйственной системы.

ЧНП показывает также объем дохода поставщиков экономических ре­ сурсов за предоставленные им землю, рабочую силу, капитал, предпринима­ тельские способности, с помощью которых создается ЧНП и осуществляется нормальный воспроизводственный процесс в национальной хозяйственной системе.

3.3. Основные макроэкономические пропорции

Любая национальная хозяйственная система характеризуется определен­ ной пропорциональностью в развитии отдельных процессов и явлений. Про­ порции, особенно важнейшие из них, представляют своеобразный «становой хребет» национальной экономики, а процессы трансформации этих пропорций служат условием реализации стратегии и тактики социально-экономической политики государства и обязательным фактором достижения ближайших и бо­ лее отдаленных целей экономического и социального развития общества. Сре­ ди множества синтетических и частных макроэкономических пропорций осо­ бый интерес представляют:

—пропорции в развитии совокупного спроса и совокупного предложения;

—пропорции в развитии добывающих и обрабатывающих отраслей нацио­ нальной экономики;

—территориальные пропорции развития национальной экономики.