§ 4. Правительство Российской Федерации

Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, в том числе Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ.

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Данная система образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ осуществляет государственную власть.

Правительство РФ — это высший орган исполнительной власти.

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

От других федеральных органов Правительство РФ отличается предметом и сферой деятельности.

В пределах своих полномочий Правительство РФ:

1) организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации;

2) осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

3) принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимает акты, не имеющие правового характера, и дает поручения федеральным органам исполнительной власти, соответствующим должностным лицам.

Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы, а освобождается от должности также Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке либо в случае невозможности исполнения им своих полномочий.

Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет отставку всего Правительства РФ. Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение его обязанностей одному из заместителей Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев. В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ; они имеют право подавать заявления об отставке.

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ, который взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания.

Организационная структура Аппарата Правительства РФ включает руководство Аппарата и его подразделения — департаменты, управления, секретариаты Председателя Правительства РФ, его заместителей и Руководителя Аппарата Правительства РФ.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

К общим полномочиям Правительства РФ относятся:

1) организация реализации внутренней и внешней политики России;

2) осуществление регулирования в социально-экономической сфере;

3) обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направление и контроль деятельности ее органов;

4) формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

5) реализация права законодательной инициативы.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, — в форме распоряжений Правительства РФ.

Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ, публикуются в установленном порядке в официальных изданиях и обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Координационные органы, образуемые Правительством РФ для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенного круга задач, называются комиссиями.

Консультативные органы, образуемые Правительством РФ для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений, имеющих рекомендательный характер, называются советами и являются постоянно действующими совещательными органами.

В предусмотренных Конституцией РФ случаях Председатель Правительства РФ может временно исполнять обязанности Президента РФ.

Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.

Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

Правительство РФ имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании, которое осуществляется посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.

Правительство РФ в пределах своих полномочий:

1) производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом;

2) обеспечивает исполнение судебных решений.

Территориальные федеральные органы исполнительной власти

Территориальные органы министерств и ведомств Российской Феде¬рации входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации. Свою деятельность они осуществляют под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти. Вопросы осуществления деятельности территориальными орга¬нами, находящиеся в компетенции субъектов Федерации, решаются во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.

Территориальные органы действуют на основе Конституции РФ, за¬конов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и руководству¬ются в своей деятельности правовыми актами министерств и ведомств Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов произ¬водятся соответствующим центральным органом федеральной испол¬нительной власти по согласованию с администрациями краев, облас-тей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов определяются с учетом особенностей региона по согласованию соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Основными принципами в деятельности территориальных органов яв¬ляются:

- соблюдение законности;

- разделение законодательной, исполнительной и судебной властей;

- разграничение предметов ведения между центральными органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной властисубъектов Федерации;

- персональная ответственность.

Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации с учетом конкретных особенностей регио¬нов, в которых они осуществляют свою деятельность. Задачи и функ¬ции общего характера определены Постановлением Совета Мини¬стров - Правительства РФ от 27 мая 1993 года № 491 "О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации". Согласно указанному документу территориальные органы:

= принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в вы¬работке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации;

= участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов Федерации по разработке и реализации мероприятий, каса¬ющихся сферы их деятельности;

= систематически информируют министерства и ведомства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими в регионах работе.

Территориальные органы имеют право:

- представлять соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации в их отношениях с органами исполнительной власти субъек¬тов Федерации;

- запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществле¬ния своей деятельности (от соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Фе¬дерации), нужные сведения для выполнения возложенных на них за¬дач (от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности), информационно-аналитические материалы, экономи¬ко-статистические данные (от органов статистики);

- участвовать в работе соответствующих центральных органов федераль¬ной исполнительной власти;

- принимать участие в разработке программ, концепций, схем и других документов, связанных с экономическими процессами в регионах;

- вносить предложения соответствующим центральным органам федеральной исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Федерации.

Примеры территориально-региональных органов исполнительной власти:

Территориальные органы федеральных органов государственной власти

Главный федеральный инспектор в Омской области

Члены Cовета Федерации

УФМС России по Омской области

ГУ МЧС России по Омской области

Представительство МИД России в г.Омске

Управление Минюста России по Омской области

Управление ФСИН России по Омской области

УФССП России по Омской области

Управление ФСБ России по Омской области

Управление ФСКН России по Омской области

ФГУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области»