11 зио практика / нац_доклад_2012

3.3. Государственный земельный контроль

3.3.1. Организация осуществления государственного земельного

контроля.

Государственный земельный контроль (надзор) осуществляется должностными лицами Управления Росреестра по Республике Башкортостан и его территориальных отделов для обеспечения соблюдения требований земельного законодательства в целях рационального использования и охраны земельных ресурсов, защиты государственных и общественных интересов, прав граждан и юридических лиц в сфере земельных отношений.

Должностные лица Управления Росреестра по Республике Башкортостан обладают правами, установленными Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2007 года № 254 (утратил силу 08 ноября 2011 года), Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 июня 2011 года № 318 (вступил в силу с 11 ноября 2011 года), Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле».

Правовую основу осуществления государственного земельного контроля составляют также Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и другие нормативные правовые акты.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

111

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

На основании статьи 71 Земельного кодекса РФ государственными инспекторами по использованию и охране земель осуществляется государственный земельный контроль (надзор) за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

В 2011 году, в соответствии со статьей 23.21 КоАП РФ, Управлением Росреестра по Республике Башкортостан и его отделами рассматривались дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования землей и самовольной мены земельного участка), статьей 8.8 КоАП РФ.

Статистическое наблюдение за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель в 2011 году осуществлялось в соответствии с приказами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28 декабря 2010 года №П/0684 «Об утверждении Перечня форм государственной и ведомственной статистической отчетности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, подлежащих сбору

иавтоматизированной обработке в 2011 году», от 28 декабря 2011 года №П/543 «Об утверждении Перечня форм государственной и ведомственной статистической отчетности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, подлежащих сбору

иавтоматизированной обработке в 2012 году».

3.3.2. Анализ сведений, полученных при осуществлении

государственного земельного контроля

В 2011 году по Республике Башкортостан проведено 23 476 проверок соблюдения земельного законодательства, из них: - 17428 плановых проверок; - 6048 внеплановых, при этом выявлено 6354 нарушения земельного законодательства.

112

Оформлено и передано на рассмотрение 3829 протоколов по нарушениям земельного законодательства, выдано 6354 предписания по устранению нарушений. Привлечено к административной ответственности

3829 субъектов земельных отношений, наложено штрафов на сумму 4801,7

тыс.руб., взыскано 45781,49 тыс.руб. (приложение 5).

Выявлено 6354 нарушения земельного законодательства на площади

93 463.30 га, из них 523 совершили юридические лица, что составляет

8,23 %, 4442 – граждане, что составляет 69,91 %, 1389 – должностные лица, что составляет 21,86 % (рисунок 3-8).

Устранено 6170 нарушений на площади 89 333.90 га. Количество устраненных нарушений составляет 97,10 % к количеству выявленных нарушений.

Рис.3-8. Структура нарушений земельного законодательства по видам

нарушителей

113

Из общего количества выявленных нарушений земельного законодательства 5794 нарушения выявлено на землях населенных пунктов, 534 нарушения – на землях сельскохозяйственного назначения, 16 нарушений – на землях промышленности и иного специального назначения, 3 нарушения – на землях лесного фонда, 5 нарушений – на землях особо охраняемых территорий и объектов и 2 нарушения – на землях водного фонда.

По-прежнему наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельных участков,

использование их без правоустанавливающих документов и документов,

разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Прослеживается тенденция уменьшения процентного соотношения нарушений по данной статье к общему количеству нарушений, по сравнению с показателями 2010 года. В 2010 году выявлено 3 045

нарушений по ст. 7.1 КоАП РФ (55,00 % от общего количества нарушений).

В 2011 году выявлено 3 773 таких нарушений, что составило 50,33 %

от общего количества выявленных нарушений (рисунок 3-9).

В целях своевременного устранения нарушений земельного законодательства госземинспекторами Управления в 2011 году выдано

6354 предписания по устранению нарушений земельного законодательства с установлением конкретных сроков устранения допущенных нарушений.

За невыполнение предписаний составлено 705 протоколов по ч. 1 ст. 19.5

КоАП РФ, протоколы направлены на рассмотрение мировым судьям.

Также составлено и передано на рассмотрение мировым судьям:

-112 протоколов за неуплату административного штрафа в срок;

-267 протоколов за непредставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности.

114

Ст.7.1 КоАП РФ "Самовольное занятие земельного участка" - 3773 (50,33 %)

ч.1 ст.7.2 КоАП РФ "Уничтожение межевых знаков границ земельных участков" - 2 (0,03 %)

Ст.7.10 КоАП РФ "Самовольная переуступка права пользования землёй" - 5 (0,07 %)

Ст.8.8 КоАП РФ "Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв" - 49 (0,65 %)

Ст.19.4 КоАП РФ "Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)" - 58 (0,77 %)

Ст.19.5 КоАП РФ "Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)" - 705 (9,41 %)

Ст.19.7 КоАП РФ "Непредоставление сведений (информации)" - 267 (3,56 %)

Ст.20.25 КоАП РФ "Неуплата административного штрафа" - 112 (1,49 %)

Другие нарушения - 2525 (33,68 %)

Рис.3-9. Структура нарушений земельного законодательства

по статьям КоАП РФ

В2011 году должностными лицами Управления Росреестра по Республике Башкортостан проверено 19558 актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений. В ходе проверок выявлено несоответствие 2 актов органов местного самоуправления земельному законодательству.

Всвязи с этим, должностными лицами Росреестра в органы прокуратуры направлено 2 материала о признании недействительными актов органов местного самоуправления.

115

3.3.3.Взаимодействие с органами власти

ВРеспублике Башкортостан создана и действует межведомственная рабочая группа по вопросам соблюдения земельного законодательства,

созданная в целях согласования работы по организации надзора за исполнением законодательства в сфере земельных отношений,

координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов, органов государственной власти и местного самоуправления,

оперативных подразделений центрального аппарата прокуратуры Республики Башкортостан и горрайпрокуратур.

Государственный земельный контроль (надзор) проводится во взаимодействии с другими контрольно-надзорными государственными органами. В 2011 году действовали ранее заключенные соглашения о взаимодействии с Управлением Росприродонадзора по Республике Башкортостан, Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан,

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан, Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан, Инспекцией государственного архитектурно-

строительного надзора Республики Башкортостан, Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан.

В 2011 году взаимодействие с прокуратурой и другими контролирующими органами производилось посредством поступления от них сигналов о признаках нарушения земельного законодательства, на основании которых проводились внеплановые проверки на земельных участках, а также направлением в органы прокуратуры обращений о нарушениях земельного законодательства, поступивших в Управление для принятия мер прокурорского реагирования. Кроме того, государственные инспекторы по использованию и охране земель Управления и территориальных отделов Управления привлекались в качестве специалистов при проведении органами прокуратуры проверок соблюдения земельного законодательства.

Одним из ключевых факторов влияющих на эффективность земельного контроля (надзора) является организация взаимодействия органов, осуществляющих государственный и муниципальный земельный контроль.

116

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве вида земельного контроля предусмотрен муниципальный земельный контроль, что является резервом для повышения эффективности земельного контроля в республике.

Муниципальный земельный контроль является одним из источников пополнения местных бюджетов, административные штрафы перечисляются в бюджеты муниципальных образований по месту нахождения земельного участка, в ходе проверок выявляются новые объекты налогообложений, что приводит к увеличению налоговых поступлений в местные бюджеты.

Всвязи с этим, Управлением Росреестра по Республике Башкортостан

смуниципальными образованиями заключено 5 соглашений о взаимодействии при осуществлении государственного земельного контроля (надзора) и муниципального земельного контроля с органами местного самоуправления приступившими к осуществлению муниципального земельного контроля.

По материалам, представленным органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления Росреестра по РБ в 2011 году составлено 82 протокола. Наложено штрафов на сумму 74 тыс. руб.,

взыскано 68 тыс. руб.

По мере создания органами местного самоуправления, в соответствии со ст.72 Земельного кодекса РФ, органа осуществляющего муниципальный земельный контроль, Управлением будут заключаться соответствующие соглашения.

В рамках такого взаимодействия значительно усилится муниципальный и государственный контроль (надзор) за использованием и охраной земель на территории республики. Информация, полученная органами местного самоуправления, может эффективно использоваться органами государственного земельного контроля (надзора) в целях выявления и пресечения земельных правонарушений. Такое взаимодействие позволит более эффективно использовать земельные ресурсы, сделать прозрачным учет и контроль землепользования.

117

Принимая во внимание необходимость дальнейшего развития муниципального земельного контроля и усиления взаимодействия органов осуществляющих его с Управлением Росреестра по РБ, в Администрацию Президента РБ было направлено письмо о готовности Управления оказать методическую и консультативную помощь муниципальным образованиям при осуществлении муниципального земельного контроля. Главам муниципальных районов и городских округов РБ было направлено письмо с предложением об оказании консультационной помощи при осуществлении муниципального земельного контроля, а также в целях обобщения и анализа сложившейся практики взаимодействия в сфере земельного контроля (надзора) предложено предоставить информацию о принятии решения о введении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования, наличии положения о муниципальном земельном контроле, состоянии нормативных актов,

практике взаимодействия с территориальными отделами Управления в данной сфере.

Кроме того, во 2 квартале 2012 года запланировано проведение совещания с участием органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам развития в республике муниципального земельного контроля.

3.3.4. Государственный земельный контроль как мера эффективного

управления земельными ресурсами

Земельный контроль (надзор) осуществляется в виде

государственного контроля (надзора), производственного, муниципального и общественного контроля. Основное место в земельном контроле принадлежит государственному земельному контролю, поскольку земля,

согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ и п. 1 ст. 1 ЗК, используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Государственный земельный контроль (надзор) осуществляют Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и

118

картографии, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль на территории Российской Федерации в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль за землей как природным объектом и природным ресурсом.

Деятельность вышеназванных органов охватывает все вопросы связанные с соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Органы государственного земельного контроля (надзора)

организовывают проверку соблюдения земельного законодательства,

проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений; принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства;

информируют население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель; участвуют в согласовании землеустроительной и градостроительной документации, в

работе комиссий по приемке мелиорированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель.

В условиях ухудшения окружающей среды и изменения социально-

экономических условий жизни принимаются меры, с одной стороны, к

усилению государственного земельного (надзора), государственного экологического контроля и их правовой базы, а с другой - к ослаблению ненужного, излишнего вмешательства в предпринимательскую деятельность.

119

Важным представляется надлежащее оформление результатов государственного земельного (надзора), недопущение нарушения прав проверяемых физических лиц, а также соблюдения норм Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В утвержденных Правительством РФ положениях о государственных органах исполнительной власти в области охраны окружающей среды, о министерствах, федеральных службах, федеральных агентствах исключаются дублирующие, не вызываемые необходимостью полномочия, предусматриваются полномочия, призванные обеспечить постоянный, систематический, эффективный государственный земельный (надзор) и экологический государственный контроль.

Проводимые Управлением Росреестра по Республике Башкортостан мероприятия государственного земельного контроля (надзора), оказывают эффективное влияние на управление земельными ресурсами. Выявляются случаи использования земель не по целевому назначению, неиспользование земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства. По итогам проверок выдано 8 предупреждений о возможном прекращении прав на земельный участок.

Важное значение имеет производственный земельный контроль. Как и иные формы земельного контроля (надзора), производственный контроль ставит своей целью проверку выполнения требований земельного, экологического законодательства, соблюдения нормативов качества землепользования.

Производственный контроль организуется и осуществляется собственником, владельцем, пользователем, арендатором земельного участка или находящегося на нем предприятия и не подвергается подробному, конкретному законодательному регулированию.

Землевладелец отвечает за состояние находящегося в его ведении земельного участка и связанной с ним окружающей среды, за выполнение

120