2. По юридической силе:

–– законотворчество;

–– подзаконное правотворчество внешнего регулирования;

–– подзаконное правотворчество внутреннего регулирования.

3. По содержанию нормотворческой деятельности:

–– принятие, изменение, дополнение и отмена нормативно правовых актов;

–– заключение нормативных договоров.

Основные стадии правотворчества:

–– принятие решения об издании нормативного акта;

–– разработка проекта нормативного акта и его согласование;

–– обсуждение и принятие нормативного акта;

–– опубликование нормативного акта и введение его в действие.

2

Юридическая техника –– это совокупность правил, приемов, способов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учета.

Виды юридической техники:

–– законодательная (правотворческая);

–– техника систематизации нормативных актов;

–– техника учета нормативных актов;

–– техника индивидуально-правовых актов.

Цели юридической техники:

–– рационализирование юридической деятельности;

–– достижение ясности, простоты, краткости, определенной стандартности;

–– достижение единообразия (унифицированности) юридических документов.

Законодательная (нормотворческая) техника ––это совокупность правил, приемов, средств и способов подготовки, составления и оформления нормативных актов.

Правила законодательной техники:

1. Требования к внешнему оформлению нормативного акта (реквизитам). Наличие:

–– наименования вида нормативного акта (закон, указ, постановление и т. д.);

–– названия органа, его издавшего;

–– наименования акта, отражающего его содержание, предмет регулирования;

–– даты и места его принятия;

–– номера и подписи соответствующего должностного лица.

2. Требования относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта:

–– должен иметь определенный предмет регулирования;

–– нормы более общего характера помещаются в начале нормативного акта;

–– однородные нормы обособляются в части, разделы, главы;

–– единая, постоянная и стабильная нумерация статей;

3. Требования к языку нормативного акта:

–– грамматическое единообразие;

–– четкость;

–– краткость;

–– стереотипность;

–– определенность;

–– доступность для понимания;

–– и другие.

Техника систематизации нормативных актов (См. гл. 9).

Техника учета нормативных актов –– это порядок их регистрации для использования в целях правотворчества, систематизации и правильного применения права.

Виды учета нормативных актов:

–– журнальный;

–– картотечный;

–– с помощью ЭВМ.

Техника индивидуально-правовых актов–– это некоторые наиболее общие правила их составления.

Общие требования к составлению:

–– наличие реквизитов (наименование документа, органа издавшего или выдавшего документ, время и место выдачи, кому обращен, подписи соответствующих должностных лиц, и в необходимых случаях, печать);

–– наличие юридического содержания (решения органа, фиксация какого-либо юридического факта);

–– терминология и стиль должны соответствовать языку нормативного акта;

–– унификация и стандартизация.

Тема 12. Нормативно-правовой акт: понятие, сущность, виды

1

Нормативно-правовой акт —это официальный акт субъектов правотворчества, содержащий нормы права.

Общая характеристика нормативно-правового акта:

— является основным источником права современного государства;

— издается субъектами правотворчества;

— принимается в определенном процедурном порядке;

— имеет строго установленную форму, реквизиты;

— имеет определенный порядок вступления в законную силу, пространственные и субъективные границы действия;

— обеспечивается принудительным воздействием государства.

Виды нормативно-правовых актов:

— законы;

— подзаконные акты.

2

Закон— это нормативно-правовой акт высшего представительного органа государства, принимаемый в особом порядке, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Общая характеристика закона:

— акт высшего государственного (представительного или законодательного) органа;

— обладает высшей юридической силой, т.е.:

а) все иные нормативно-правовые акты должны соответствовать «духу» и «букве» закона;

б) все иные нормативно-правовые акты должны приниматься на основе закона и во его исполнение;

в) в случае противоречия между законом и подзаконным нормативно-правовым актом силу имеет закон;

— принимается в особом процедурном порядке;

— направлен на регулирование наиболее важных (типичных) общественных отношений;

— имеет прямое действие;

— применяется на всей территории государства;

— не должен противоречить Конституции страны, т.е. Основному Закону государства;

— имеет обязательное всеобщее юридическое значение;

— подлежит официальному опубликованию (неопубликованные законы не применяются);

— общепринятые принципы и нормы международного права имеют верховенство над законами и подзаконными актами демократического государства.

Классификация законов:

1. По юридической силе:

— конституционные;

— текущие (обычные).

2. По сфере действия:

— федеральные;

— субъектов федерации.

3. По субъектам правотворчества:

— принятые референдумом;

— принятые органами власти.

4. По сроку действия:

— постоянные;

— временные.

5. По кругу лиц:

— общие;

— специальные.

6. По высшей форме выражения:

— конституции;

— кодексы;

— уставы;

— законы;

–– и др.

7. По отраслевой принадлежности:

— отраслевые;

— содержащие нормы различных отраслей права.

3

Конституция –– это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношения между государством и личностью, организацию и деятельность государственных органов.

Юридические свойства конституции:

–– верховенство в системе законодательных актов;

–– прямое действие на всей территории;

–– основа всего текущего законодательства;

–– особый порядок принятия и изменения;

–– особая правовая охрана.

4

Подзаконный акт — это нормативно-правовой акт субъекта правотворчества, основанный на законе и направленный на регулирование общественных отношений.

Общая характеристика подзаконного акта:

— акт субъекта правотворчества;

— обладает меньшей, чем закон, юридической силой:

а) основан на законе;

б) не должен противоречить закону;

— конкретизирует общие положения закона;

— носит локальный характер;

— не подлежит обязательному опубликованию в открытой печати;

— имеет прямое действие.

Классификация подзаконных актов:

— общие подзаконные акты (акты высших органов исполнительной власти государства);

— местные подзаконные акты (акты местных органов представительной власти и органов местного самоуправления);

— ведомственные подзаконные акты (приказы, инструкции министерств и иных ведомств);

— внутриорганизационные подзаконные акты (приказы и т.п., издающиеся различными организациями для регламентации своей внутренней деятельности).

5

Процедура (порядок) принятия закона:

1. Законодательная инициатива;

2. Подготовка законопроекта;

3. Обсуждение законопроекта;

4. Принятие закона;

5. Опубликование закона.

1. Законодательная инициатива -это предложение субъектов законотворчества о подготовке и принятии (отмене или изменении) закона.

Субъекты законодательной инициативы в соответствии с Конституцией РФ (ст. 104):

— Президент РФ;

— Совет Федерации;

— члены Совета Федерации;

— депутаты Государственной Думы;

— Правительство РФ;

— представительные органы субъектов РФ;

— Конституционный Суд РФ;

— Верховный Суд РФ;

— Высший Арбитражный Суд РФ.

Высшие судебные инстанции обладают правом законодательной инициативы исключительно по вопросам их ведения.

2. Подготовка законопроекта -это процесс создания модели будущего закона.

Законопроекты готовятся:

— комитетами, комиссиями Государственной Думы;

— научными учреждениями, коллективами, учеными. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

3. Обсуждение законопроекта -это решение вопроса о целесообразности, юридическом качестве представленного законопроекта.

Законопроект обсуждается в:

— комиссиях, комитетах, заседании Государственной Думы РФ.